□邱縣水利局

構(gòu)建小型水利工程管理體制新格局

□邱縣水利局

邱縣以地下水超采綜合治理工程為重點(diǎn)，以省級(jí)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣項(xiàng)目為依托，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和責(zé)任、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等各種管護(hù)方式，全縣小型水利工程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體落實(shí)，管護(hù)機(jī)制順暢，保障了工程效益的發(fā)揮。

1.基本情況

通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行了登記造冊(cè)，分類定性。目前，邱縣已完成834件農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，其中采取承包管理的540件，用水合作組織管理的255件，委托管理的29件，股份制管理的10件。對(duì)每件水利工程發(fā)放“兩證一書”，即：所有權(quán)證、使用權(quán)證、安全運(yùn)行責(zé)任書。

2.管護(hù)模式

2.1 河渠及堤防、水閘

12條河渠及堤防共66km、水閘9座，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，定性為純公益性工程，管護(hù)主體為邱縣水務(wù)局，采取以下兩種管護(hù)模式。

一是是邱縣水務(wù)局河道管理所負(fù)責(zé)管護(hù)。在不改變所有權(quán)的前提下，全縣河渠、堤防、水閘的防汛調(diào)度權(quán)、用水調(diào)度權(quán)歸邱縣水務(wù)局所有，由局統(tǒng)一調(diào)度，“兩費(fèi)”落實(shí)上一部分利用中央專項(xiàng)公益性補(bǔ)助資金，一部分由地方財(cái)政配套列支，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。

二是是以公司化運(yùn)行模式管理，邱縣河道管理所負(fù)責(zé)對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督。管護(hù)對(duì)象為老沙河、沙東干堤防。邱縣水務(wù)局與層林盡染、盛景園林等6家公司簽訂了堤防租賃管理合同，在堤防長(zhǎng)度2km范圍內(nèi)，打造以苗木種植為主的經(jīng)濟(jì)“綠色長(zhǎng)廊”，遏制水土流失、任意墾堤、破堤取土的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)堤防生態(tài)和社會(huì)效益雙贏。

2.2 農(nóng)灌機(jī)井

全縣共有農(nóng)灌機(jī)井790眼。產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，定性為經(jīng)營(yíng)性工程。其中土地流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)灌機(jī)井采用公司化管理和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)兩種方式。目前邱縣已流轉(zhuǎn)土地13萬(wàn)畝，其中百畝以上土地流轉(zhuǎn)區(qū)55個(gè)、500畝以上19個(gè)、千畝以上9個(gè)，涉及農(nóng)灌機(jī)井255眼。公司化管理模式下，機(jī)井所有權(quán)歸公司所有，自主經(jīng)營(yíng)，共105眼機(jī)井以這種模式管理；個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)機(jī)井150眼。其他非流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)灌機(jī)井535眼，采取用水者協(xié)會(huì)模式管理。由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)，基層水利站牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織召開村民代表會(huì)議，成立用水者協(xié)會(huì)，選取責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的村民為工程管理人。其日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從農(nóng)業(yè)灌溉電費(fèi)中提取，每度電提取0.2元；農(nóng)灌機(jī)井大修費(fèi)用由灌溉受益面積分?jǐn)偂?/p>

上述土地流轉(zhuǎn)區(qū)和非土地流轉(zhuǎn)區(qū)小型水利工程建設(shè)及配套設(shè)施，凡屬于國(guó)家投資建設(shè)的水利工程，所有權(quán)、管理權(quán)歸邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢服務(wù)有限公司所有，使用權(quán)歸公司、承包大戶及村集體所有。管理費(fèi)用按農(nóng)灌機(jī)井控制灌溉面積提取，每畝每年提取2元，用于人員開支和工程日常維護(hù)。

2.3 小型揚(yáng)水站

老沙河沿岸共有揚(yáng)水站15座，管理模式有兩種。

一是股份合作制模式?？h水務(wù)局以提供蓄水池建設(shè)，機(jī)泵等配套設(shè)施方式參股，承包戶負(fù)責(zé)引水渠建設(shè)及電力設(shè)施投資，入股比例6∶4。以這種模式管理的揚(yáng)水站共10座。這種模式解決了承包者一次性投資過(guò)大的問(wèn)題，同時(shí)也盤活了地表水資源，解決了沿河村民“望水興嘆”的難題。如香城固鎮(zhèn)西石彥固村揚(yáng)水站，控制面積3000余畝，灌溉周期10天，每畝收取費(fèi)用12.5元，并在灌溉畝費(fèi)用中提取2.5元作為工程日常維護(hù)費(fèi)用。

二是大戶承包模式。產(chǎn)權(quán)主體為縣水務(wù)局，委托邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢服務(wù)有限公司進(jìn)行專業(yè)管理，并與用水大戶簽訂承包合同，單處揚(yáng)水站控制面積在800～1500畝之間，簽訂合同時(shí)明確要求在年灌溉面積收益中提取10%作為管理費(fèi)，上交到邱縣城鄉(xiāng)水利設(shè)施管理咨詢有限公司作為小型水利工程維護(hù)儲(chǔ)備金，并在年灌溉面積收益中提取20%作為工程日常管理維護(hù)費(fèi)。如香城固鎮(zhèn)小屯村陳保修對(duì)揚(yáng)水站進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，承包者負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田配套管網(wǎng)進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保節(jié)水工程設(shè)施安全運(yùn)行，以這種模式管理的揚(yáng)水站共5處。

2.4 農(nóng)村飲水安全工程

全縣共建農(nóng)村集中供水站8處，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，定性為經(jīng)營(yíng)性工程，管護(hù)主體為縣水務(wù)局。2012年成立邱縣城鄉(xiāng)供水有限公司，專業(yè)負(fù)責(zé)集中供水站的運(yùn)行管理工作。公司下設(shè)管道維修服務(wù)隊(duì)、水質(zhì)化驗(yàn)室。供水站按物價(jià)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)1.5元/t統(tǒng)一收取水費(fèi)，每個(gè)受益村由村民委員會(huì)及群眾代表推選一名水管員，負(fù)責(zé)該村抄表及水費(fèi)征收工作，每季度對(duì)每戶用水情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。水管員歸城鄉(xiāng)供水有限公司管理，工資從每噸水費(fèi)中提取0.1元。

3.推進(jìn)措施

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建章立制

邱縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)、縣水務(wù)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水務(wù)局主管局長(zhǎng)兼任?？h水務(wù)局也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)改革工作，并根據(jù)改制要求和范圍，設(shè)置了5個(gè)“專職小組”，各小組明確了工作職責(zé)，落實(shí)了改制任務(wù)。

縣政府出臺(tái)了《邱縣深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》。同時(shí)，根據(jù)各類工程不同特點(diǎn)，因地制宜，編制出臺(tái)了“兩費(fèi)”測(cè)算報(bào)告、邱縣小型水利工程經(jīng)費(fèi)管理辦法、管護(hù)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制及工程“兩費(fèi)”落實(shí)縣級(jí)配套資金的承諾等相關(guān)規(guī)章制度。

3.2 明確主體，落實(shí)責(zé)任

邱縣城鄉(xiāng)水利工程設(shè)施管理咨詢有限公司承擔(dān)水利工程建后管護(hù)和指導(dǎo)基層水利站的工作；基層水利服務(wù)站對(duì)水利工程重要材料、設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，基層水利服務(wù)站與各用水者協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，原則上一個(gè)行政村一個(gè)用水者協(xié)會(huì)，明確雙方職責(zé)，然后由用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，以機(jī)井、揚(yáng)水站為單元組建農(nóng)民用水小組；村民用水小組參照農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理模式，統(tǒng)一安排灌溉，費(fèi)用由村民用水小組進(jìn)行核算。用水者協(xié)會(huì)擁有工程使用權(quán)。形成了“城鄉(xiāng)水利工程設(shè)施管理咨詢有限公司+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水小組”的管理格局。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新機(jī)制

作為省級(jí)試點(diǎn)縣，邱縣縣委、縣政府高度重視，召集相關(guān)單位召開專題會(huì)議，將公益性小型水利工程“兩費(fèi)”列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并承諾養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付不低于工程年發(fā)生費(fèi)用的50%，人員經(jīng)費(fèi)100%給予落實(shí)。為確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，實(shí)施用水計(jì)量，科學(xué)合理灌溉，制定了“總量控制、定額管理”為核心的灌溉用水管理制度，在灌溉水價(jià)上，采取以電折價(jià)、綜合收費(fèi)；實(shí)行灌溉計(jì)量管理，工程管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)記錄用戶用電量，在協(xié)會(huì)代表監(jiān)督下，按照電價(jià)折算水量。

3.4 摸底調(diào)查，典型帶動(dòng)

邱縣水務(wù)局抽調(diào)骨干技術(shù)人員分6個(gè)工作小組，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)全縣的小型水利設(shè)施情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，分類定性，明確權(quán)屬。在摸底調(diào)查工作開展的同時(shí)，明確把邱城鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)、南辛店鄉(xiāng)作為改革的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇3～5個(gè)小型水利工程和水利項(xiàng)目相對(duì)集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對(duì)較高的村作為改革的重點(diǎn)區(qū)域，從人力、物力、財(cái)力和政策指導(dǎo)上加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)地區(qū)的投入，以點(diǎn)代面，典型引路，全面推進(jìn)改革工作。□

2016-03-09