國(guó)網(wǎng)南京供電公司 周 旸 曹 雯

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司物資公司 陸 野

變電站設(shè)備整站招標(biāo)模式創(chuàng)新應(yīng)用研究

國(guó)網(wǎng)南京供電公司 周 旸 曹 雯

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司物資公司 陸 野

隨著電力系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)投資與智能化程度的不斷提高，已有的電網(wǎng)建設(shè)工程物資采購(gòu)模式難以滿足實(shí)際需求。其中，變電站設(shè)備作為電網(wǎng)建設(shè)中的重要物資，具有數(shù)量大、質(zhì)量要求嚴(yán)格等特點(diǎn)，因此采購(gòu)模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。本文借鑒電網(wǎng)建設(shè)“三通一標(biāo)”應(yīng)用以及設(shè)備采購(gòu)成熟經(jīng)驗(yàn)，以流程為切入點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際情況，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探索研究變電站設(shè)備整站招標(biāo)由中標(biāo)供應(yīng)商集成供貨的業(yè)務(wù)模式。同時(shí)通過(guò)從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、評(píng)估考核三方面構(gòu)建業(yè)務(wù)保障支撐體系，確保模式順利實(shí)施，從而助推變電站設(shè)備采購(gòu)效率和質(zhì)量的提升。

變電站設(shè)備；整站招標(biāo)；電網(wǎng)建設(shè)

1.引言

隨著電力系統(tǒng)智能化程度不斷提高，常規(guī)批次在一定程度上很難滿足電網(wǎng)建設(shè)工程的實(shí)際需求。同時(shí)，變電站設(shè)備作為電網(wǎng)的重要組成部分，是智能電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于變電站設(shè)備需求數(shù)量多、供應(yīng)時(shí)效高等特性，存在計(jì)劃提報(bào)審核工作繁雜、招標(biāo)整合度低、設(shè)備重復(fù)招標(biāo)、設(shè)備工期難以把控等問(wèn)題。自2015年起，總部為適應(yīng)智能變電站的發(fā)展，調(diào)整供應(yīng)鏈體系采購(gòu)策略，并結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展需求，按照“統(tǒng)籌技術(shù)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、控制造價(jià)”的工作原則，組織開(kāi)展變電站設(shè)備整站招標(biāo)的研究實(shí)踐工作。為提升變電站設(shè)備采購(gòu)效率效益，確保設(shè)備及時(shí)供應(yīng)，同時(shí)健全管理規(guī)范，優(yōu)化變電站設(shè)備采購(gòu)模式是公司當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.變電站設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀分析

變電站是電網(wǎng)的重要組成部分，具有所需器件數(shù)量多、質(zhì)量要求嚴(yán)格等特性。目前，公司變電站設(shè)備仍主要采用常規(guī)批次進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)常規(guī)招標(biāo)采購(gòu)模式存在以下問(wèn)題：

2.1計(jì)劃提報(bào)審核工作復(fù)雜

變電站設(shè)備在需求計(jì)劃提報(bào)時(shí)，所需計(jì)劃條目數(shù)量較多，很難在一個(gè)批次內(nèi)完成上報(bào)。同時(shí)，由于上報(bào)相關(guān)支撐性材料較多，造成審核點(diǎn)多，相關(guān)人員在審核過(guò)程中很容易出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象，影響設(shè)備的采購(gòu)工作。

2.2招標(biāo)工作量大

在常規(guī)批次下，一個(gè)變電站建設(shè)所需的物資可能需要跨度2-3個(gè)批次才能完成采購(gòu)，容易出現(xiàn)跨批次跟進(jìn)和同站物資的重復(fù)招標(biāo)等情況，導(dǎo)致計(jì)劃上報(bào)工作量增加。

2.3招標(biāo)整合程度較低

在常規(guī)招標(biāo)方式中，變電站設(shè)備相對(duì)比較獨(dú)立、零配件耦合性較弱、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)變電站系統(tǒng)整合，使得變電站的建設(shè)風(fēng)格存在差異。

2.4供應(yīng)商管理成本較高

由于常規(guī)招標(biāo)方式中對(duì)供應(yīng)商要求相對(duì)較低，造成供應(yīng)商呈小、散、多的特點(diǎn)，集成化低，大大增加了協(xié)調(diào)管理成本。

2.5設(shè)備安裝、調(diào)試時(shí)間長(zhǎng)

常規(guī)招標(biāo)方式下，公司與供應(yīng)商之間的關(guān)系為單對(duì)多，協(xié)同工作量高，受外界影響大，中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法保證設(shè)備的供貨情況、調(diào)試和安裝周期等，影響整體工期的進(jìn)度。

3.變電站設(shè)備整站招標(biāo)模式的實(shí)施

本文在智能電網(wǎng)建設(shè)的大背景下，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)“三通一標(biāo)”應(yīng)用以及設(shè)備采購(gòu)成熟經(jīng)驗(yàn)，以流程為切入點(diǎn)，對(duì)其全業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，并從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃上報(bào)、供貨等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，研究變電站整站招標(biāo)設(shè)備由中標(biāo)供應(yīng)商集成供貨的業(yè)務(wù)模式。此外，通過(guò)規(guī)范組織框架，落實(shí)管理職責(zé)，完善業(yè)務(wù)保障措施，保證整站招標(biāo)業(yè)務(wù)模式的順利實(shí)施，提高采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

3.1整站招標(biāo)模式

公司結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展需求，提出將一次設(shè)備、二次設(shè)備進(jìn)行集成的整站招標(biāo)的方式。通過(guò)對(duì)整站招標(biāo)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，可將其劃分為需求計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂和履約供應(yīng)四個(gè)階段。在需求計(jì)劃申報(bào)階段，根據(jù)國(guó)網(wǎng)總部下發(fā)的整站招標(biāo)批次需求計(jì)劃編制工作通知，公司上報(bào)其整站招標(biāo)批次需求計(jì)劃并交由國(guó)網(wǎng)總部審核；招標(biāo)采購(gòu)階段，總部根據(jù)需求計(jì)劃開(kāi)展整站招標(biāo)采購(gòu)工作，選取符合要求的設(shè)備集成供應(yīng)商并公示中標(biāo)結(jié)果；合同簽訂階段，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果，總部與中標(biāo)人進(jìn)行合同簽訂；履約供應(yīng)階段，中標(biāo)供應(yīng)商按照合同要求的進(jìn)度交付設(shè)備，項(xiàng)目需求單位完成評(píng)價(jià)管理工作。

與整站中線路保護(hù)互為對(duì)端的常規(guī)站線路保護(hù)，原則上與整站物資打包招標(biāo)，需上報(bào)至整站招標(biāo)批次；對(duì)端常規(guī)站的一次設(shè)備報(bào)至常規(guī)設(shè)備批次，不需報(bào)入整站招標(biāo)批次；整站招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃包含總部一級(jí)集中采購(gòu)范圍內(nèi)的一次、二次和通信設(shè)備，配套的裝置性材料等，應(yīng)納入輸變電常規(guī)批次進(jìn)行采購(gòu)，不在整站招標(biāo)批次計(jì)劃上報(bào)范圍。

3.2整站招標(biāo)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分析

公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，以220千伏輸變電工程為試點(diǎn)，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃上報(bào)、組織供貨等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，通過(guò)一次設(shè)備、二次設(shè)備集成和一次設(shè)備、二次設(shè)備分專業(yè)集成兩種招標(biāo)方式進(jìn)行變電站物資招標(biāo)工作。

3.2.1項(xiàng)目?jī)?chǔ)備環(huán)節(jié)

為促進(jìn)變電站系統(tǒng)的集成整合，提高變電站設(shè)備采購(gòu)的效率效益，公司通過(guò)對(duì)整站招標(biāo)政策進(jìn)行研究，分析整站招標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)整站招標(biāo)工作的宣貫，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作以及整站招標(biāo)的配套建設(shè)工作。同時(shí)，進(jìn)行變電站設(shè)備整站招標(biāo)的試點(diǎn)工作。

3.2.2計(jì)劃上報(bào)環(huán)節(jié)

目前，一個(gè)變電站建設(shè)所需物資的計(jì)劃上報(bào)可能涉及2-3個(gè)常規(guī)批次，而整站招標(biāo)則嚴(yán)格要求相關(guān)物資必須在一個(gè)批次內(nèi)上報(bào)完成。公司通過(guò)對(duì)整站招標(biāo)工作開(kāi)展情況走訪調(diào)研，組織相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確定整站招標(biāo)需求計(jì)劃上報(bào)的工作要點(diǎn)與業(yè)務(wù)流程，并召開(kāi)專家審核會(huì)，對(duì)需求計(jì)劃上報(bào)全過(guò)程實(shí)施雙重審核機(jī)制。

3.2.3組織供貨環(huán)節(jié)

基于整站招標(biāo)設(shè)備的重要性，公司通過(guò)建立合同履約跟蹤信息表，并定期進(jìn)行更新，從而來(lái)加強(qiáng)供應(yīng)商履約過(guò)程的管控。此外，公司協(xié)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)出廠設(shè)備進(jìn)行調(diào)試及到貨驗(yàn)收工作，深化設(shè)備驗(yàn)收。在設(shè)備投用后，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將供應(yīng)商后期履約情況反饋至采購(gòu)前端，加強(qiáng)供應(yīng)商管控力度。

3.3保障措施

3.3.1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

整站招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)是由參與整站招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)職能主體構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)整站招標(biāo)管理的縱向貫通和橫向協(xié)調(diào)，公司要求各單位加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展整體策劃，落實(shí)崗位責(zé)任，重視各環(huán)節(jié)的工作銜接。同時(shí)，打通專業(yè)、部門(mén)、層級(jí)之間的壁壘，強(qiáng)化部門(mén)之間的橫向協(xié)同，加強(qiáng)縱向管控深度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理的全覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整站招標(biāo)的全過(guò)程管控。

3.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

對(duì)變電站設(shè)備整站招標(biāo)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控與預(yù)防，提升招標(biāo)工作過(guò)程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。公司選取科學(xué)的流程變電站設(shè)備整站招標(biāo)分析法，對(duì)整站招標(biāo)全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別、梳理與評(píng)估，并構(gòu)建“分類識(shí)別，事前預(yù)警，有效評(píng)估，策略應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

3.3.3評(píng)估考核

通過(guò)設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定考核制度，強(qiáng)化管控力度，有效推動(dòng)整站招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)工作全面的發(fā)展。通過(guò)梳理整站招標(biāo)業(yè)務(wù)路程，對(duì)所參與主體的職能進(jìn)行分工，制定量化評(píng)分表。同時(shí)，定期組織專業(yè)人員開(kāi)展考核和綜合評(píng)價(jià)工作，及時(shí)檢查并提出整改意見(jiàn)，并將考核結(jié)果納入各單位同業(yè)對(duì)標(biāo)和單位工作人員業(yè)績(jī)考核中。

4.結(jié)束語(yǔ)

整站招標(biāo)模式的實(shí)施有效解決了變電站物資采購(gòu)問(wèn)題，既促進(jìn)了公司物資集約化管理的發(fā)展和補(bǔ)充，又推進(jìn)了電網(wǎng)工程建設(shè)的發(fā)展。本文在智能電網(wǎng)建設(shè)的背景下，對(duì)變電站設(shè)備整站招標(biāo)的全業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際需求，選取變電站建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)，研究變電站整站設(shè)備由中標(biāo)供應(yīng)商集成供貨的業(yè)務(wù)模式，同時(shí)，構(gòu)建業(yè)務(wù)保障支撐體系，有效保障業(yè)務(wù)模式的順利實(shí)施，降低變電站設(shè)備采購(gòu)工作量，提升招標(biāo)工作效率效益。

[1]畢子健,王翎穎,連蓮.適應(yīng)智能電網(wǎng)發(fā)展的物資供應(yīng)鏈體系研究[J].供應(yīng)鏈管理,2016,35(1):149-151,162.

[2]莊艷蘭.模塊化站的招標(biāo)模式的討論與總結(jié)[J].中國(guó)電子商務(wù),2014,(9): 91-91.

[3]沈亞榮.整站招標(biāo)模式在電網(wǎng)建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].科技尚品,2016,(93): 85,158.

周旸（1976-），男，高工，研究方向：電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化。