劉學(xué)榮，王海容

環(huán)境影響評(píng)估中公民參與的重要性分析

劉學(xué)榮，王海容

（中環(huán)國評(píng)（北京）科技有限公司，北京 100081；河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司，河北唐山 063000）

環(huán)境影響評(píng)估制度是預(yù)防環(huán)境污染的重要制度，公民的參與是環(huán)境影響評(píng)估中不可缺少的部分，這是由環(huán)境價(jià)值的性質(zhì)決定的。公民的參與對(duì)環(huán)境評(píng)估有重要影響，可以提高決策的質(zhì)量和群眾接受程度，提高執(zhí)行有效性，有效緩解在環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的一系列矛盾。

公眾參與；環(huán)境影響評(píng)估；重要性

環(huán)境影響評(píng)估是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防和減少不良環(huán)境的對(duì)策和措施，并實(shí)施跟蹤監(jiān)測的方法與制度。在環(huán)境影響評(píng)估中讓公眾參與進(jìn)來，就是尊重公眾的環(huán)境權(quán)，將環(huán)境規(guī)劃方面的建設(shè)及時(shí)通知公眾，并且要重視公眾對(duì)規(guī)劃和建議提出的意見和看法，將合理的民眾建議納入到環(huán)境建設(shè)中。隨著環(huán)境問題的發(fā)展和全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，公眾更多的參與到環(huán)境建設(shè)中來，也對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的作用越來越大。

1　公眾參與影響環(huán)境評(píng)估的發(fā)展

我國的環(huán)境影響評(píng)估制度始于1979年，但直到1991年環(huán)境影響評(píng)估才受到有關(guān)部門的重視，實(shí)施了一個(gè)由亞洲開發(fā)銀行提供貸款的環(huán)境影響培訓(xùn)項(xiàng)目，這是我國第一次開展公眾參與的相關(guān)活動(dòng)。1993年國家計(jì)委等部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的通知》中國首次明確提出，公眾參與是環(huán)境評(píng)估的重要組成部分，報(bào)告書中提出了對(duì)相關(guān)的公眾、團(tuán)體、組織的利益得到考慮和補(bǔ)償。1996年提出了環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)當(dāng)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目為居民意見提供保障。至2003年《環(huán)評(píng)法》正式啟動(dòng)。

2　公眾參與是環(huán)境評(píng)估中重要的組成部分

從根本上講，環(huán)境影響評(píng)估對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等事物的環(huán)境價(jià)值評(píng)估，是對(duì)已有的環(huán)境對(duì)象價(jià)值的社會(huì)定義過程。對(duì)公眾的環(huán)境價(jià)值主體和環(huán)境影響評(píng)、參與決策和監(jiān)督的地位承認(rèn)和重視，尊重公眾的選擇，是公眾參與到環(huán)境影響評(píng)估的理論基礎(chǔ)。公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公眾評(píng)估，使公眾在環(huán)境影響評(píng)估中的價(jià)值得以體現(xiàn)，公眾在參與過程中具有主體地位，不僅僅是收集意見和信息的對(duì)象，要承認(rèn)和重視公眾在環(huán)境影響評(píng)估中的主體地位，以合理的方式收集公眾的意見和建議，尊重公眾的價(jià)值觀。

3　公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的重要意義

目前世界上大多數(shù)國家都制定了環(huán)境方面的法律，都對(duì)公民參與到有關(guān)問題的建設(shè)提出了明確的規(guī)定。具體來說公眾參與有以下重要意義：

3.1有利于確保環(huán)境評(píng)估的民主和公正

公眾參與可使環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目能夠讓公眾及時(shí)的了解環(huán)境的相關(guān)信息，有更多的機(jī)會(huì)能夠通過正常的方式表達(dá)自己的各種觀點(diǎn)和意見，能夠讓各種意見和主張都能夠得到有效的傾聽和了解，保證每個(gè)公眾群體的利益都能夠在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行公正的對(duì)待，從而增強(qiáng)政府決策的在民眾中的認(rèn)同感，更好的實(shí)施決策，也有利于減少不同意見之間的沖突。公眾參與決策意義重大，一方面增加了決策的可行性，另一方面也確保的了決策在其絕對(duì)合法條件下的公正和民主。

3.2有助于提高決策的科學(xué)性

從科學(xué)的角度看，政府雖然能夠幫助公眾獲取公共利益，但是容易受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，破壞環(huán)境基礎(chǔ)給未來的發(fā)展造成不利影響。環(huán)境的污染和破壞最先受到影響的就是公眾，公眾的生活與環(huán)境息息相關(guān)，因此環(huán)境的改變公眾有最直接的感受和認(rèn)識(shí)，公眾有最先的發(fā)言權(quán)和表達(dá)權(quán)，評(píng)估也比較中肯。

3.3有利于提高公民的環(huán)境意識(shí)

公眾參與環(huán)境建設(shè)公民不僅運(yùn)用法律合理的保護(hù)了自身，同時(shí)也調(diào)動(dòng)起了公民參與到環(huán)境建設(shè)的熱情和積極性，充分發(fā)揮公民在環(huán)境建設(shè)中的積極作用，讓公民在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也是在保護(hù)自己的生活環(huán)境。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大量的發(fā)展工程建設(shè)無疑會(huì)破壞環(huán)境，這就需要公民自發(fā)的提出建議對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)。公眾參與到環(huán)境管理和公民意識(shí)的提高就變得越來越重要。

4　公眾參與環(huán)境評(píng)估的作用

4.1公眾參與可以有效預(yù)防環(huán)境建設(shè)過程中的破壞

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初走的是先發(fā)展后治理的，犧牲環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)效益的路線，這就帶來了一系列環(huán)境問題，現(xiàn)在要走的是可持續(xù)發(fā)展的道路，邊發(fā)展邊治理，把環(huán)境破壞降到最低。這就需要公眾針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為發(fā)生之后通過合理的手段來維護(hù)自己的權(quán)益，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及早處理，在環(huán)境破壞之初就進(jìn)行良好的解決，避免污染擴(kuò)大化。環(huán)境問題具有危害的滯后性和不可恢復(fù)的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)不利于及時(shí)的控制環(huán)境污染，在環(huán)境影響評(píng)估中進(jìn)行公眾參與，有利于減少建設(shè)和發(fā)展后期所帶來環(huán)境問題，公眾能夠及早發(fā)現(xiàn)和提出檢舉，從而避免帶來不必要的損失和環(huán)境破壞。

4.2公眾參與有利于提高決策質(zhì)量和可接受程度

公眾參與可以幫助環(huán)境評(píng)估人員從多個(gè)方面收集所在區(qū)域的環(huán)境信息，聽取各方面不同的觀點(diǎn)和看法，了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，有利于優(yōu)化決策制定出最合理的環(huán)境保護(hù)措施。充分聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，還可以使決策者能夠更清晰的理解被影響公眾的感受和要求，尋找恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式和相關(guān)措施。

4.3公民參與可以提高環(huán)境影響評(píng)估執(zhí)行的有效性

公眾長期生活在項(xiàng)目周圍的環(huán)境中，居民的生活與項(xiàng)目密切相關(guān)，讓公眾能夠及時(shí)、全面的了解項(xiàng)目的相關(guān)情況，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)常規(guī)檢測和管理成本太高等原因檢測不到的環(huán)境問題，對(duì)開發(fā)行為提供足夠大的外界壓力，并使這種外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)重視環(huán)保的內(nèi)部需要。但公眾參與只有在有足夠的公眾壓力條件下才能形成。

4.4公眾參與可以提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境決策的效率

在環(huán)境影響評(píng)估過程中，讓公眾參與，對(duì)建設(shè)單位和決策者而言，具有廣泛的吸收信息和集思廣益的功能。通過適當(dāng)而有效的公眾參與，可以盡早發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的主要關(guān)注點(diǎn)，在項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)中，盡量加以改進(jìn)和滿足公眾的要求，重視公眾提出的建議，從而提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境前期管理和決策的效率。

4.5公眾參與可以提高公眾對(duì)決策活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)同

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)周圍的居住環(huán)境越來越重視，對(duì)于周邊建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染也越來越關(guān)注，由此引發(fā)的環(huán)境糾紛、訴訟也越來越多。在項(xiàng)目建設(shè)前期的環(huán)境影響評(píng)估工作中，引入公眾參與，有利于促進(jìn)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行溝通，通過公示、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種公眾參與的具體形式，既有利于公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的要求和監(jiān)督，也有利于企業(yè)與民眾建立良好的關(guān)系，樹立良好的企業(yè)形象，從而有利于后續(xù)的生產(chǎn)和發(fā)展。

5　結(jié)束語

總而言之，公眾參與是一個(gè)牽扯到多個(gè)方面的系統(tǒng)工程。目前，我國環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與已經(jīng)越來越受到重視，并在實(shí)踐中逐步完善發(fā)展，但是仍面臨很多問題，隨著公眾參與的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，和公眾參與相關(guān)得法律法規(guī)不斷完善，公眾參與必將在環(huán)境影響評(píng)估工作中起到更加重要的推動(dòng)作用。

［1］ 田良.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義與作用［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.

［2］ 楊仁斌.環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)［M］.中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

［3］ 馬太玲.環(huán)境影響評(píng)價(jià)［M］.華中科技大學(xué)出版社，2009.

Analysis of the Importance of Citizen Participation in Environmental Impact Assessment

Liu Xue-rong，Wang Hai-rong

The environmental impact assessment system is an important system for the prevention of environmental pollution，the participation of citizens is an indispensable part of environmental impact assessment，which is determined by the nature of the environmental value.The participation of citizens has an important influence on environmental assessment，which can improve the quality of decision making and the acceptance of the masses，improve the effectiveness of the implementation，and effectively alleviate a series of contradictions in the environmental construction.

public participation；environmental impact assessment；importance

D630；D621.5

A

1003-6490（2016）06-0179-02

2016-06-15

劉學(xué)榮（1981—），男，江西南昌人，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。