66489部隊(duì) 葉學(xué)華 王建軍66135部隊(duì) 盧守信66489部隊(duì) 李澤富

積極貫徹軍民融合式發(fā)展思想 穩(wěn)步推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)工程代建制

66489部隊(duì) 葉學(xué)華 王建軍
66135部隊(duì) 盧守信
66489部隊(duì) 李澤富

【摘要】本文著眼信息工程建設(shè)中建、管、用、 離原則，提出信息網(wǎng)絡(luò)工程代建制這一管控新模式，以期有效推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量效益。

【關(guān)鍵詞】信息工程；代建制

軍民融合是國(guó)家軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大思路，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展思想下的軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)工程代建制，是深化軍隊(duì)改革，提升信息條件下聯(lián)合作戰(zhàn)能力的有益探索。代建制是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，項(xiàng)目建成后再移交使用單位的制度。軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)作為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的組成部分，傳統(tǒng)的指揮部模式難以為繼，推行代建制十分必要。

一、指揮部管理模式亟待改革

首先，軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)日益呈現(xiàn)出大型化、復(fù)雜化的趨勢(shì)， 指揮部模式下軍隊(duì)建設(shè)單位往往難以承擔(dān)起質(zhì)量、工期、投資和安全管理的全部責(zé)任，這就要求改變當(dāng)前“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用 ”于一體的指揮部模式。

其次， 在指揮部模式下由于角色不明、責(zé)任不清， 往往容易滋生腐敗，并產(chǎn)生組織冗余、效率低下等問(wèn)題。因此只有改革現(xiàn)有模式，形成權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能從根本上地解決這些問(wèn)題。

最后，隨著軍隊(duì)改革深入和聯(lián)勤改革的穩(wěn)步推進(jìn)，提高項(xiàng)目的管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得尤為重要。

因此只有改變現(xiàn)有模式， 才能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變。

二、代建制管理模式優(yōu)勢(shì)明顯

（一）有利于項(xiàng)目管理中責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一

指揮部管理模式下軍隊(duì)建設(shè)單位既是建設(shè)者，又是使用者， 既負(fù)責(zé)投資，又直接組織實(shí)施，權(quán)利過(guò)于集中， “超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而按照“投、建、監(jiān)、用四權(quán)分開(kāi)”的代建制模式：代建單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行總體負(fù)責(zé)，在透明的環(huán)境下公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)， 有利于遏制權(quán)力尋租行為，有效地控制工程投資規(guī)模。

（二）有利于項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

簽訂委托合同的代建公司一般是具有多年項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，有眾多專業(yè)的投資、管理、技術(shù)從業(yè)人員，能很好的將項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資重點(diǎn)目標(biāo)落地，這將有效地彌補(bǔ)臨時(shí)組成的指揮部因?qū)I(yè)知識(shí)不足、管理水平不高而導(dǎo)致的缺陷，有利于工程建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化，并能夠從源頭上解決當(dāng)前因建設(shè)單位與使用單位合二為一而帶來(lái)的工程投資約束乏力、投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失等問(wèn)題。

三、軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)工程推行代建制的具體操作

（一）指導(dǎo)思想與原則

指導(dǎo)思想是通過(guò)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”職能分離， 實(shí)施專業(yè)化管理， 以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)的總目標(biāo)。為此，首先要堅(jiān)持中央軍委聯(lián)合參謀部信息局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，做好全盤規(guī)劃統(tǒng)籌和推行的組織實(shí)施。其次，要堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣的原則，代建制在軍隊(duì)信息工程建設(shè)中作為一項(xiàng)新事物，可先由各大單位信息化局（處）選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，再在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)章的制訂，最后在全軍范圍內(nèi)推廣施行。

（二）施行范圍

為便于代建制的實(shí)施，可適度靈活過(guò)渡，對(duì)于各大單位自籌經(jīng)費(fèi)的零星項(xiàng)目，由于規(guī)模小，技術(shù)和施工難度不大，可以依靠自身力量來(lái)完成的，可堅(jiān)持原來(lái)的項(xiàng)目指揮部制或者項(xiàng)目法人制；而涉及由上級(jí)大額經(jīng)費(fèi)撥款的項(xiàng)目， 則可按照“投、建、監(jiān)、用”相分離的思路，各負(fù)其責(zé)，全力推行建設(shè)項(xiàng)目代建制。

（三）施行流程

招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)由各大單位信息化局（處）負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門則按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。代建單位確定后，由工程主管單位信息化局（處）、建成后的使用維護(hù)單位以及委托合同中標(biāo)的代建單位簽訂相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。然后由代建單位對(duì)委托項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

（1）維護(hù)使用單位，根據(jù)工程實(shí)際需要提出需求報(bào)告，和工程項(xiàng)目建議書，后報(bào)信息化局（處）審批。

（2）信息化局（處）經(jīng)過(guò)專家論證評(píng)估后，批復(fù)項(xiàng)目建議書，并注明該項(xiàng)目實(shí)行代建制。

（3）初步設(shè)計(jì)的會(huì)審。建設(shè)單位組織使用維護(hù)單位等對(duì)初步設(shè)計(jì)的深度廣度進(jìn)行會(huì)審，嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按程序報(bào)原審批部門審批。

（4）信息化局（處）對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)，再委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資來(lái)編制招標(biāo)文件，并組織代建單位的招投標(biāo)。

（5）信息化局（處）撥付工程預(yù)付款和代建單位上交銀行履約保函。

（6）代建單位組織施工，監(jiān)理單位進(jìn)行全程施工監(jiān)理，信息局（處）跟進(jìn)協(xié)調(diào)。

（7）項(xiàng)目建成后先行自檢合格報(bào)檢，進(jìn)行初步竣工驗(yàn)收，后轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，辦理工程財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。信息工程驗(yàn)收合格后， 方可交付使用。

（四）各主體間的權(quán)利與義務(wù)

信息化局（處）、代建單位、使用單位的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)明確如下：

（1）信息化局（處）的權(quán)利義務(wù)。一是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。二是下達(dá)投資計(jì)劃和管理經(jīng)費(fèi)。三是協(xié)調(diào)信息工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。四是對(duì)代建單位進(jìn)行依法監(jiān)督查處。

（2）代建單位的權(quán)利義務(wù)。一是在合同要求范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。二是對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行管控。三是負(fù)責(zé)對(duì)撥付的建設(shè)資金進(jìn)行管理，并接受有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。

（3）使用單位的權(quán)利義務(wù)。一是提出建設(shè)需求并編制項(xiàng)目建議書，在設(shè)計(jì)階段提出項(xiàng)目的具體使用條件、項(xiàng)目功能要求。二是參與監(jiān)督并做好前期準(zhǔn)備工作。在建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與信息工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其維護(hù)工作。

作者簡(jiǎn)介：

葉學(xué)華，中校，66489部隊(duì)工程師。

王建軍，上校，66489部隊(duì)工程師。

盧守信，碩士，中校，66135部隊(duì)助理工程師。

李澤富，大校，66489部隊(duì)高級(jí)工程師。