·蔣宏飛

陽(yáng)朔“5.8”抗洪救災(zāi)工作回顧與總結(jié)

·蔣宏飛

一、洪災(zāi)基本情況

2016年5月8日凌晨，陽(yáng)朔突降暴雨，氣象臺(tái)記錄12小時(shí)內(nèi)降雨量為184毫米（此前已連續(xù)降雨）。漓江、遇龍河和金寶河河水倒灌，陽(yáng)朔縣城發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，導(dǎo)致陽(yáng)朔供電公司轄區(qū)35kV鳳鳴站全停，35kV線路1條次停運(yùn)，10kV線路35條次停運(yùn)，累計(jì)停電臺(tái)區(qū)503臺(tái)，占總臺(tái)區(qū)51.32%；累計(jì)停電用戶49235戶，占總用戶41.63%，累計(jì)停電重要客戶1戶；10kV線路共倒桿17基，斷桿2基，傾斜8基，電纜線路故障2條，涉及電纜線路165米；低壓倒桿32基，斷桿2基，傾斜1基；受損箱變1臺(tái)，臺(tái)架變3臺(tái)，被盜臺(tái)架變1臺(tái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)停電影響8個(gè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約147萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元。

二、應(yīng)急工作主要開(kāi)展情況

（一）科學(xué)研判，迅速啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)

5月8日3時(shí)40分，陽(yáng)朔供電公司迅速啟動(dòng)一級(jí)防汛響應(yīng)，科學(xué)制定防汛搶修復(fù)電工作方案。一是迅速成立安全監(jiān)督組、技術(shù)指導(dǎo)組、搶修復(fù)電組、物資供電組、后勤保障組五個(gè)小組，現(xiàn)場(chǎng)做好責(zé)任分工，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行；二是應(yīng)急辦加強(qiáng)與政府部門溝通匯報(bào)，與水文站、氣象局保持聯(lián)系，及時(shí)了解水情水勢(shì)和氣象趨勢(shì)，以便進(jìn)一步安排和調(diào)整搶修復(fù)電方案；三是對(duì)重要設(shè)備及場(chǎng)所安排人員24小時(shí)蹲守，隨時(shí)了解設(shè)備受災(zāi)受損情況，隨時(shí)做好搶修復(fù)電工作；四是安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系大客戶，及時(shí)了解大客戶受損情況，為大客戶做好應(yīng)急用電服務(wù)；五是科學(xué)制定復(fù)電方案，確?！八说侥模姀?fù)到哪”，并對(duì)重要用戶和政府部門提供應(yīng)急電源保障。

（二）信息傳遞到位，確保搶修復(fù)電信息暢通

一是在第一時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急信息報(bào)送到縣政府、桂林供電局應(yīng)急指揮辦，并實(shí)時(shí)報(bào)送應(yīng)急情況，確保上級(jí)在第一時(shí)間獲悉現(xiàn)場(chǎng)情況；二是通過(guò)公司防汛情況收集網(wǎng)絡(luò)以及受災(zāi)當(dāng)?shù)卮逦刹?、汛情觀察點(diǎn)人員的信息反饋，收集公司整體受損情況，以備公司應(yīng)急指揮部決策；三是統(tǒng)一對(duì)外信息報(bào)送渠道，整個(gè)對(duì)外信息報(bào)送必須由公司應(yīng)急辦統(tǒng)一對(duì)外，確保信息報(bào)送的準(zhǔn)確。

（三）安全管控到位，時(shí)刻繃緊安全弦

一是按照“水漲到哪電停到哪”的原則，應(yīng)急指揮辦安排專人看守分支箱、開(kāi)閉所等重點(diǎn)部位，根據(jù)水勢(shì)情況第一時(shí)間聯(lián)系市容局對(duì)城區(qū)所有漫水路段的路燈進(jìn)行停電，避免路燈線路長(zhǎng)時(shí)間泡水漏電引起事故；二是科學(xué)安排施工隊(duì)伍，分電壓等級(jí)、分專業(yè)、分區(qū)開(kāi)展各村鎮(zhèn)電力搶修攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是搶修現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提級(jí)，并通過(guò)生產(chǎn)微信群將重要工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上傳，確保每一個(gè)搶修現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施落實(shí)到位。

（四）上下齊心，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，最短時(shí)間恢復(fù)供電

一是啟動(dòng)防汛應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)以后，公司全體員工立即取消周末休假，公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、業(yè)務(wù)骨干緊急集合，迅速成立應(yīng)急指揮中心，明確分工迅速投入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；二是及時(shí)收集各搶修點(diǎn)的工作推進(jìn)情況，定時(shí)向縣防汛辦匯報(bào)搶修進(jìn)度，依托縣防汛辦發(fā)布供電受限信息，避免引發(fā)恐慌；三是應(yīng)急辦每天晚上組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)各搶險(xiǎn)點(diǎn)的工作進(jìn)度及新發(fā)現(xiàn)的故障信息，及時(shí)落實(shí)優(yōu)化施工力量，提前謀劃第二天工作，確保精準(zhǔn)發(fā)力，提速提效；四是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取縣內(nèi)外所有外部力量支援：桂林供電局應(yīng)急辦派出電纜班、變電檢修班，網(wǎng)局外部聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍組成3支支援隊(duì)伍支援陽(yáng)朔，同時(shí)調(diào)撥2臺(tái)500kW發(fā)電機(jī)和一批應(yīng)急裝備，政府調(diào)派消防隊(duì)前來(lái)鳳鳴站支援，同時(shí)給搶修人員調(diào)出10艘竹筏作為交通工具；五是成立搶修復(fù)電督導(dǎo)組，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督搶修工作進(jìn)度，在保障安全前提下力促在4天內(nèi)恢復(fù)供電。截至5月11日，陽(yáng)朔轄區(qū)所有線路全線送電成功，并于5月11日20時(shí)15分終止響應(yīng)。

此次應(yīng)急工作，公司共投入的應(yīng)急裝備和物資有：500kW發(fā)電機(jī)2臺(tái)、120kW發(fā)電機(jī)1臺(tái)、5kW發(fā)電機(jī)5臺(tái)、遇水膨脹麻袋600個(gè)、橡皮艇2臺(tái)、竹筏10艘、水泵2個(gè)、升降泛光燈11臺(tái)、箱式移動(dòng)燈8臺(tái)、移動(dòng)升降燈6臺(tái)、對(duì)講機(jī)16臺(tái)、手電筒10把。投入的人員包括37個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍，出動(dòng)搶修人員共397人，公司內(nèi)部應(yīng)急搶修隊(duì)總計(jì)158人，外委搶修隊(duì)共239人，出動(dòng)搶修車輛共119臺(tái)次。

三、“5.8”抗洪搶險(xiǎn)中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）提前采購(gòu)應(yīng)急裝備，做好防汛準(zhǔn)備工作

由于天氣變化無(wú)常，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，2015年申報(bào)了一批應(yīng)急裝備。在此次突發(fā)洪澇災(zāi)害中，預(yù)備的應(yīng)急裝備全部派上用場(chǎng)，在關(guān)鍵時(shí)刻解決了輸變電管理所和部分供電所的防水、應(yīng)急照明、通訊、水上交通及個(gè)人保護(hù)問(wèn)題。

（二）提前開(kāi)展防風(fēng)防汛實(shí)戰(zhàn)演練，做好應(yīng)對(duì)災(zāi)情準(zhǔn)備

按照演練計(jì)劃，原定于5月份開(kāi)展的防風(fēng)防汛實(shí)戰(zhàn)演練，提前至4月開(kāi)展。演練以2008年洪災(zāi)水位為預(yù)想，檢驗(yàn)各部門在2008年洪災(zāi)情況下的應(yīng)急能力和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。通過(guò)演練和總結(jié)，各部門人員更熟悉作業(yè)流程，更明確在突發(fā)事件情況下該采取的應(yīng)急措施。

（三）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5月8日03：32，應(yīng)急辦根據(jù)當(dāng)時(shí)內(nèi)澇情況進(jìn)行研判之后，于03：40確定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，下令各供電所立即展開(kāi)巡視、隱患排查，要求對(duì)受災(zāi)線路、臺(tái)區(qū)、設(shè)備等受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)，針對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重程度，制定搶險(xiǎn)方案，調(diào)配相應(yīng)應(yīng)急裝備。

（四）應(yīng)急迅速，靠前指揮

根據(jù)洪災(zāi)形勢(shì)，公司迅速啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，根據(jù)防汛預(yù)案，迅速成立5個(gè)工作組，全面安排公司防洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急保電、電網(wǎng)安全運(yùn)行以及防汛抗洪期間員工隊(duì)伍穩(wěn)定和對(duì)外宣傳等方面工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施忙而不亂。

（五）突出重點(diǎn)，保電復(fù)電得力

公司根據(jù)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，突出防御重點(diǎn)，明確防汛重點(diǎn)部位。首要解決影響民生的重要客戶和防汛應(yīng)急指揮部門的供電問(wèn)題；再次考慮縣醫(yī)院、廣電網(wǎng)絡(luò)等重要場(chǎng)所，根據(jù)保電用戶級(jí)別依次采取有效措施。公司緊急從桂林供電局調(diào)配2臺(tái)發(fā)電車，一臺(tái)對(duì)縣應(yīng)急指揮中心、縣政府保供電，一臺(tái)用于鳳鳴變電站排水供電。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、醫(yī)院、水廠等重點(diǎn)關(guān)注客戶的供電情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，優(yōu)先推進(jìn)該類民生用電的線路復(fù)電。

（六）實(shí)時(shí)獲取氣象信息和水文信息

加強(qiáng)與政府部門溝通匯報(bào)，與水文站、氣象局保持聯(lián)系，每小時(shí)收集一次最新氣象信息和水文信息，根據(jù)水情水勢(shì)和氣象趨勢(shì)，提前謀劃下一步工作。

（七）主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急辦根據(jù)收集到的輸變電和各供電所受災(zāi)情況，主動(dòng)向網(wǎng)局申請(qǐng)500kW發(fā)電車、小型發(fā)電機(jī)、遇水膨脹麻袋、橡皮艇、水泵、升降泛光燈、箱式移動(dòng)燈等裝備和變電檢修班、高試班、繼保班等3支支援隊(duì)伍；積極調(diào)派轄區(qū)內(nèi)基建、技改維修、客戶工程等18支外部應(yīng)急隊(duì)伍，總共239人參加搶險(xiǎn)；主動(dòng)及時(shí)地向陽(yáng)朔縣政府防汛應(yīng)急辦匯報(bào)災(zāi)情。供電所聯(lián)系當(dāng)?shù)卣痛逦?，發(fā)動(dòng)群眾的力量，盡可能全面收集電力設(shè)施受損信息和道路狀況信息。

（八）新聞宣傳得力，輿情正向引導(dǎo)

公司新聞發(fā)言人在5月8日將公司抗洪保電應(yīng)急情況傳送開(kāi)去?？购楸ｋ娖陂g，公司第一時(shí)間準(zhǔn)備新聞通稿，主動(dòng)對(duì)接陽(yáng)朔電視臺(tái)、桂林電視臺(tái)、廣西衛(wèi)視等新聞媒體；每天將搶修進(jìn)度、復(fù)電情況通過(guò)人民網(wǎng)、中電網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)媒體傳遞；5月9日，邀請(qǐng)到央視記者現(xiàn)場(chǎng)拍攝保供電視頻，在央視新聞?lì)l道播放，整個(gè)搶修復(fù)電過(guò)程得到社會(huì)人民的肯定和支持，在大眾面前用實(shí)際行動(dòng)詮釋“主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全力做好電力供應(yīng)”的使命。

四、存在問(wèn)題

（一）信息溝通不暢

由于基站停電，手機(jī)無(wú)信號(hào)，基層部門暫時(shí)不能將第一受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向應(yīng)急辦反饋或者反饋的信息不全面，應(yīng)急辦不能第一時(shí)間獲悉現(xiàn)場(chǎng)情況，影響了工作的部署和決策。

（二）應(yīng)急裝備缺乏，站外排水困難

面臨突發(fā)襲來(lái)的洪澇災(zāi)害，重要場(chǎng)所的保供電成為難題：搶修出行的交通工具缺乏，多數(shù)基站停電，通訊中斷；鳳鳴站地勢(shì)低洼，由于站后道路修建時(shí)未考慮排水系統(tǒng)，變電站后方山上積水往變電站倒灌，站內(nèi)抽水機(jī)組排量小，排水困難。陽(yáng)朔區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急裝備非常有限，種類、數(shù)量都很少。

（三）應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案缺乏針對(duì)性

防風(fēng)防汛現(xiàn)場(chǎng)處置方案未能針對(duì)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析和識(shí)別，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患類別未能有效辨析，沒(méi)有相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、外部力量的聯(lián)系方式。

（四）搶修物資缺乏，配送矛盾突出

急救包物資與實(shí)際搶修工作所需材料不匹配，搶修隊(duì)伍對(duì)上報(bào)需求材料流程業(yè)務(wù)不熟，物資配送業(yè)務(wù)及大件物資裝卸問(wèn)題矛盾突出。

五、改進(jìn)思路

（一）對(duì)基層人員開(kāi)展信息報(bào)送培訓(xùn)

公司計(jì)劃采購(gòu)一批應(yīng)急通訊裝備，增加應(yīng)急通訊裝備的投入使用，以便在應(yīng)急時(shí)提升報(bào)送效率，解決基站停電導(dǎo)致手機(jī)無(wú)信號(hào)未能及時(shí)傳達(dá)信息的難題。針對(duì)突發(fā)事件的信息報(bào)送流程、事故事件調(diào)查規(guī)程和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的信息報(bào)送流程開(kāi)展培訓(xùn)，使基層員工熟悉報(bào)送流程。

（二）梳理申報(bào)應(yīng)急裝備

經(jīng)過(guò)此次抗洪搶險(xiǎn)，梳理應(yīng)急裝備，做好需求申報(bào)工作。盡快完成水泵房抽水機(jī)組購(gòu)置和應(yīng)急通道維修兩個(gè)項(xiàng)目，并通過(guò)申報(bào)鳳鳴站站用變?cè)鋈莞脑祉?xiàng)目，確保新增的兩臺(tái)抽水機(jī)組能正常投入運(yùn)行。

為做好各企事業(yè)單位的應(yīng)急情況的供電，公司計(jì)劃購(gòu)置200kW發(fā)電車1臺(tái)；20kW、30kW、50kW發(fā)電機(jī)各2臺(tái)；沖鋒舟1艘、橡皮艇6艘，用于應(yīng)急情況下物質(zhì)和人員的輸送。計(jì)劃在鳳鳴站水泵房安裝視屏監(jiān)控，對(duì)變電站內(nèi)設(shè)備、水泵房水位及抽水泵運(yùn)行情況等進(jìn)行全天候不間斷視頻監(jiān)控，做到可預(yù)防可控制。在高鐵公交車停車場(chǎng)和鳳鳴站間修建給排水明溝接入六十米大道市政排水系統(tǒng)，于鳳鳴站后側(cè)圍墻邊修建集水溝，接通桑園路小區(qū)排水系統(tǒng)。

（三）對(duì)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案重新修編

結(jié)合本次防汛采取的應(yīng)急處置情況，組織分析梳理當(dāng)?shù)卮嬖诘乃芘_(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、泥石流、塌方等因素影響的區(qū)域、設(shè)施和場(chǎng)所；梳理易受惡劣環(huán)境威脅的變電站、線路、臺(tái)區(qū)、電力設(shè)備和受影響的用戶，針對(duì)具體對(duì)象制定現(xiàn)場(chǎng)處置措施；梳理并明確自身所能聯(lián)系的外部力量。

（四）上報(bào)應(yīng)急搶修物資，做好儲(chǔ)備

各部門共同審核上報(bào)年度物資儲(chǔ)備品類和數(shù)量。類似搶修項(xiàng)目的搶修物資統(tǒng)一由歸口管理部門匯總需求材料的規(guī)格、數(shù)量，形成項(xiàng)目報(bào)告，蓋章確認(rèn)后交物資站向上級(jí)調(diào)撥（緊急物資采購(gòu)必須拍攝設(shè)備銘牌照片）。成立物資應(yīng)急配送隊(duì)伍，負(fù)責(zé)各施工現(xiàn)場(chǎng)的物資配送。

（作者單位：陽(yáng)朔供電公司）