劉 林

（中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局，北京，100621）

空中交通現(xiàn)代化安全管制辦法介紹及分析

劉 林

（中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局，北京，100621）

本文就在積極吸取以往的優(yōu)秀航空安全管理措施的基礎(chǔ)之上，分析如何避免空管原因造成的安全問題。

航空；空管；方法；措施

1　我國航空交通管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

空中交通安全管理的主要任務(wù)是實(shí)時(shí)保障空中交通秩序，維護(hù)空中交通安全。安全管理工作主要有：空中交通服務(wù)、空中交通流量監(jiān)管、空中交通空間管理等幾個(gè)方面。其中最基本的任務(wù)就是空中交通服務(wù)，其中又包括空中交通管制、飛行情報(bào)服務(wù)，以及告警服務(wù)等幾項(xiàng)重要內(nèi)容?？罩薪煌ü苤品?wù)工作的主要任務(wù)是在飛機(jī)運(yùn)行當(dāng)中，保障飛機(jī)與其余飛機(jī)、飛機(jī)與障礙物保持一定的安全距離，防止出現(xiàn)碰撞。飛行情報(bào)工作的主要內(nèi)容是在飛機(jī)運(yùn)行當(dāng)中為其提供與安全和有效飛行的建議及情報(bào)。

2　空中交通安全管理的主要方法介紹

2.1程序管制

按照空中交通管制規(guī)定中的內(nèi)容，強(qiáng)制性地或者議定性地要求飛機(jī)機(jī)長報(bào)告現(xiàn)在飛機(jī)飛行的位置及狀態(tài)，之后，管制員按照現(xiàn)有的飛行時(shí)間、報(bào)告，并通過精準(zhǔn)的計(jì)算獲取現(xiàn)在飛機(jī)的具體位置及狀態(tài)。在這個(gè)過程當(dāng)中，機(jī)組必須要合理地使用導(dǎo)航措施，而且要進(jìn)行精密計(jì)算，防止出現(xiàn)偏離航線狀況。

2.2雷達(dá)管制

雷達(dá)管制是一種按照規(guī)定，利用雷達(dá)的功能，對(duì)飛行中的飛機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控的手段。隨著我國民航事業(yè)的突飛猛進(jìn)，空間領(lǐng)域內(nèi)的飛機(jī)數(shù)量越來越大。如果還按照傳統(tǒng)的程序管制方法來實(shí)施管制，已經(jīng)無法滿足實(shí)際運(yùn)行的要求。為了提高空間領(lǐng)域的利用率，需要依靠空中雷達(dá)管制手段。

2.3新航信系統(tǒng)（CNSIATM）

在電子技術(shù)突破發(fā)展的基礎(chǔ)之上，國際民航組織（ICAO）提出依據(jù)衛(wèi)星以及數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信技術(shù)，建造一個(gè)全球新航行系統(tǒng)（CNSIATM）。新航行系統(tǒng)包括四個(gè)基本內(nèi)容：通信（C）、監(jiān)視（S）、導(dǎo)航（N）以及空中交通管理（ATM）。此種新航行系統(tǒng)需要依據(jù)現(xiàn)代衛(wèi)星技術(shù)，例如美國的GPS、俄羅斯的GLONASS的引用。其次，此種航行系統(tǒng)還需要一系列數(shù)據(jù)鏈的投入運(yùn)行。例如，ACARS系統(tǒng)，以及VHF數(shù)據(jù)鏈。再次：空中交通管理逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的引入，許多操作和人物都可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作。最后，是空地系統(tǒng)的一體化走向。即衛(wèi)星、飛機(jī)以及地面上的電子設(shè)備之間的合作配合，共同完成相應(yīng)的定位追蹤任務(wù)。由于受到條件的限制，我國只有在西部航路運(yùn)用了新航行系統(tǒng)技術(shù)。

3　空中交通安全管理的措施分析

對(duì)我國航空安全管理的歷史進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國長期堅(jiān)持“半軍事化”管理手段。自從改革開放以來，民航成為我國市場(chǎng)化較弱的單位。這就導(dǎo)致我國民航在管理觀念上的相對(duì)落后。而且，空管部門又是民航內(nèi)部系統(tǒng)中最自由、最缺乏創(chuàng)新的部門。因此，觀念和體制上的落后體現(xiàn)的更為明顯。這是影響空管安全系統(tǒng)發(fā)展緩慢的重要原因。以下簡(jiǎn)單分析提高我國空中交通安全管理工作有效性的幾點(diǎn)措施。

1）在交通安全管理部門實(shí)施以安全目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)的安全責(zé)任制度。我國在民航的安全運(yùn)行上制定了許多長期的規(guī)劃，其中對(duì)每年的飛行安全目標(biāo)都有明確的規(guī)定。安全目標(biāo)是整個(gè)民航系統(tǒng)交通管理的中心，以此作為目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分配，最終將安全管理任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工作人員身上。安全目標(biāo)任務(wù)的分配是按照分層次簽訂安全責(zé)任的方式得以落實(shí)的，也就是說，各級(jí)管理人員都有需要對(duì)其負(fù)責(zé)的部門，都有需要完成的安全目標(biāo)。并制定嚴(yán)格的賞罰措施，將安全責(zé)任與工作人員的薪資，以及職位調(diào)動(dòng)掛鉤。

2）形成管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的安全管理文化。如果說安全責(zé)任制度是制度角度上的保障，那么形成一種先進(jìn)的管理文化就是文化上的配合。形成一套與安全責(zé)任制度相配合的文化傳統(tǒng)，是保障每個(gè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行安全任務(wù)的思想保障。每個(gè)不安全事件的發(fā)生，都可以具體歸因于某一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至是某一個(gè)工作人員。因此，在責(zé)任追究上并不困難。嚴(yán)格管理最主要的體現(xiàn)就是對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲。運(yùn)用薪資水平以及職位變動(dòng)來警示每位員工，讓其形成一種對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)空中交通安全負(fù)責(zé)的理念。是保障空中交通安全有序運(yùn)行的思想保障。

3）建立以事后控制為主的安全監(jiān)察體系。在我國的行政編制安排上，是從民航總局空管局開始設(shè)立安全監(jiān)察處對(duì)安全運(yùn)行狀態(tài)采取監(jiān)督與調(diào)查的，此種編制手段也在地區(qū)性的空管局中通用。但從目前的實(shí)際運(yùn)作上來看，無論是人力資源還是技術(shù)手段上，安監(jiān)部門都沒有達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的、有效的標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)察的功能淪為被動(dòng)地位，只有接到舉報(bào)之后，才開始著手分析，做出結(jié)論后通知相關(guān)部門。這就導(dǎo)致其安全運(yùn)行建議職能失去效力，大大減少了對(duì)飛行安全的防護(hù)。

4）通過職業(yè)培訓(xùn)和考核保障工作人員水平的先進(jìn)性。由于在空管部門當(dāng)中，主要還是依靠運(yùn)行人員和管制員，這一群體的專業(yè)知識(shí)水平是保障空中管理安全的基礎(chǔ)。因此，要在管制員的招聘中做好把關(guān)，而且還要對(duì)他們定期舉行培訓(xùn)和考核，讓他們吸收最先進(jìn)的技術(shù)，并提升自身的業(yè)務(wù)水平。我國對(duì)空中交通管制員的管理，主要任務(wù)是保障其具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、熟練的操作技能、較高的心理素質(zhì)，為此我國制定了嚴(yán)格的規(guī)定并定期舉行培訓(xùn)、考核工作。

5）通過現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理制度控制運(yùn)行偏差。空中交通管理系統(tǒng)的運(yùn)行基本是按照班組為單位進(jìn)行的。每個(gè)崗位都有固定的工作人員進(jìn)行輪流監(jiān)管。由于這些特點(diǎn)，管理部門往往很難實(shí)時(shí)對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，班組一般就采取由帶班主任去現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)的方式。帶班主任的主要任務(wù)是合理分配崗位人員、指導(dǎo)如何糾正偏差，并與飛機(jī)運(yùn)行外部單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和溝通。

4　結(jié)語

在新時(shí)期，我國要建立一套完整的有實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行指導(dǎo)的安全管理程序，才能切實(shí)保障空中交通管理安全。我們要在科學(xué)安全管理經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，在引入外來先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，積極開發(fā)有利于我國空中交通管理的資源和特色管理手段。系統(tǒng)是一種建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)指導(dǎo)模式，堅(jiān)持以人為本的理念，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，才能保障系統(tǒng)價(jià)值的發(fā)揮。

［1］ 王衍洋，李敬，曹義華.中國民航安全評(píng)價(jià)方法研究［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù). 2008（05）

［2］ 葛志浩，徐浩軍，劉琳，孟捷.飛行事故概率模型與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào). 2008（02）

［3］ 曾亮.多層次模糊評(píng)估法在民航不安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào). 2008（01）

劉林，女，出生于1988年3月，籍貫江西省，就職于中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局

Introduction and analysis of modern safety control measures for air traffic control

Liu Lin
（Air Traffic Management Bureau， North China Air Traffic Control Bureau，Beijing，100621，China）

This paper analyzes how to avoid the safety problems caused by air traffic control on the basis of the active lessons from the outstanding aviation safety management measures in the past.

aviation；air traffic control；method；measure