黃幼茹

（全國(guó)電力安全專家委員會(huì)，北京　100031）

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義 第3講主要內(nèi)容（1）

黃幼茹

（全國(guó)電力安全專家委員會(huì)，北京100031）

1　總則

總則部分共有5條，是對(duì)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）主要內(nèi)容的原則性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的總綱。該章主要明確了立法目的、依據(jù)、適用范圍、安全生產(chǎn)方針和機(jī)制，同時(shí)明確規(guī)定了參建單位和監(jiān)管部門(mén)在電力建設(shè)工程中的施工安全要求，鼓勵(lì)電力建設(shè)工程施工安全相關(guān)單位積極開(kāi)展安全科學(xué)技術(shù)研究及先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用等。

1.1立法目的、依據(jù)

為了加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《電力監(jiān)管條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定了《辦法》。

本章首先明確了立法目的和依據(jù)，《辦法》結(jié)合電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，使其得到落實(shí)，切實(shí)提高電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)水平。

1.2適用范圍

本《辦法》適用于電力建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等有關(guān)活動(dòng)，以及國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力建設(shè)工程施工安全實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。

本《辦法》中的電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，以及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。

本《辦法》中的電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的所有生產(chǎn)活動(dòng)。

本章規(guī)定了《辦法》的適用范圍，明確了電力建設(shè)工程的范圍，同時(shí)按照電力建設(shè)工程的特點(diǎn)，明確了電力建設(shè)工程的概念，指明了調(diào)整電力建設(shè)工程各主體的具體類別。

1.3方針與機(jī)制

電力建設(shè)工程施工安全堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

本章規(guī)定了電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作方針和機(jī)制等內(nèi)容。

1.4電力建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責(zé)任

電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

本章規(guī)定了電力建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責(zé)任。電力建設(shè)工程涉及的建設(shè)主體眾多，各建設(shè)主體的活動(dòng)與電力建設(shè)工程的安全生產(chǎn)密切相關(guān)。因此，本章明確規(guī)定了電力建設(shè)工程各建設(shè)主體必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)電力建設(shè)工程的施工安全承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.5科技進(jìn)步和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開(kāi)展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建設(shè)工程施工安全水平。

本章規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)科技進(jìn)步和科學(xué)管理?？萍歼M(jìn)步和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于提高電力建設(shè)工程施工安全水平具有重要意義。因此，在電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，最終整體提高電力建設(shè)工程施工安全水平。

2　建設(shè)單位安全責(zé)任

本章共8條，主要規(guī)定了建設(shè)單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任定位，招投標(biāo)管理，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和投入，自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援和施工活動(dòng)中進(jìn)行工期干預(yù)的限制性規(guī)定；明確規(guī)定了電力建設(shè)工程在工程開(kāi)工前向當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)備案的詳細(xì)內(nèi)容。該章重點(diǎn)條文主要為第6條和第8條。

2.1第6條：建設(shè)單位的安全責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任。

（1） 建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。

（2） 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理。

（3） 建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機(jī)制，實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故救援。

（4） 建立電力建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府應(yīng)急體系協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施。

（5） 應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行其應(yīng)對(duì)工程承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

本條規(guī)定了建設(shè)單位在電力建設(shè)工程施工安全中的具體責(zé)任。建設(shè)單位是電力建設(shè)工程的管理者，承擔(dān)著電力建設(shè)工程施工安全的主體責(zé)任。因此，必須具體明確建設(shè)單位的施工安全責(zé)任，促使其真正高度重視并全力抓好施工安全工作，保證電力建設(shè)工程施工安全工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動(dòng)、督促。

2.2第8條：安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用管理規(guī)定，電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得列入競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。根據(jù)電力建設(shè)工程進(jìn)展情況，及時(shí)、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。

本條規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。

2016-05-20。

黃幼茹（1940-），女，教授級(jí)高工，全國(guó)電力安全專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)首席安評(píng)專家，主要從事電力安全方面的工作。