張　繁，朱金墾，蔡麗芳

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州　325000）

供電企業(yè)防習(xí)慣性違章的管理措施

張繁，朱金墾，蔡麗芳

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州325000）

針對(duì)供電企業(yè)安全工作的重要性和工作過(guò)程中習(xí)慣性違章存在的客觀(guān)性，提出了“防習(xí)慣性違章”的理念，并從提升員工安全意識(shí)和能力、強(qiáng)化落實(shí)安全保證體系的主體責(zé)任、充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的監(jiān)督作用等方面對(duì)“防習(xí)慣性違章”的具體措施進(jìn)行了闡述。

習(xí)慣性違章；防違章；監(jiān)督體系；獎(jiǎng)懲機(jī)制

0　引言

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)，安全生產(chǎn)的重要性不言而喻。隨著社會(huì)的進(jìn)步，安全的內(nèi)涵在不斷深化，其外延也在不斷拓寬。供電企業(yè)承擔(dān)著為本地區(qū)提供安全、可靠、充足的電力供應(yīng)與服務(wù)的基本使命，關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，其安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全工作的重要性更甚于一般企業(yè)，任何細(xì)小的違章行為都可能釀成人身傷害和設(shè)備、電網(wǎng)事故。

自20世紀(jì)80年代初東北地區(qū)率先提出“反習(xí)慣性違章”以來(lái)，電力系統(tǒng)已將反習(xí)慣性違章作為反事故斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措，特別是1993年11月以后，全國(guó)電力系統(tǒng)廣泛而深入地開(kāi)展了反習(xí)慣性違章活動(dòng)，并取得了階段性成果。但是，習(xí)慣性違章的存在具有一定的社會(huì)根源和思想根源，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、技的不全面掌握、安全責(zé)任的不明確、規(guī)章制度的不落實(shí)、獎(jiǎng)懲手段的不兌現(xiàn)等都是引發(fā)習(xí)慣性違章的因素，只要條件具備，任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何狀態(tài)下都有可能發(fā)生習(xí)慣性違章行為。

1　防習(xí)慣性違章的措施

習(xí)慣性違章僅靠“反”是不夠的，地區(qū)供電企業(yè)只有努力實(shí)現(xiàn)由“反習(xí)慣性違章”到“防習(xí)慣性違章”的轉(zhuǎn)變，多措并舉，全方位提升安全管理水平，才能從根本上減少違章，杜絕事故。

1.1提升員工安全意識(shí)和能力

（1） 學(xué)《安規(guī)》，懂《安規(guī)》，守《安規(guī)》。各單位應(yīng)建立《安規(guī)》考試人員梯隊(duì)管理和差異化培訓(xùn)考核機(jī)制，推進(jìn)各專(zhuān)業(yè)《安規(guī)》考試全覆蓋，開(kāi)展《安規(guī)》一線(xiàn)班組周考、基層單位月考、地市公司季考。始終把執(zhí)行《安規(guī)》作為保證現(xiàn)場(chǎng)工作安全的首要要求，通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高員工對(duì)《安規(guī)》的掌握和理解程度，從而提高作業(yè)人員主動(dòng)遵守《安規(guī)》的意識(shí)和能力。

（2） 提高班組安全活動(dòng)的時(shí)效性。班組安全活動(dòng)貴在真實(shí)，重在堅(jiān)持。安全活動(dòng)宜在每周一早上組織開(kāi)展，且每周必有一個(gè)主題，不僅要及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的事故通報(bào)和管理規(guī)定，還應(yīng)分析討論和點(diǎn)評(píng)日常發(fā)現(xiàn)的違章或危險(xiǎn)點(diǎn)，提出并落實(shí)防范措施和注意事項(xiàng)。安全活動(dòng)除常規(guī)形式以外，還應(yīng)積極采取互聯(lián)網(wǎng)、輪值安全員、開(kāi)放式安全活動(dòng)、案例匯編對(duì)照學(xué)、重點(diǎn)違章反復(fù)學(xué)、反復(fù)違章重點(diǎn)學(xué)等強(qiáng)化措施提升安全活動(dòng)效果。

（3） 開(kāi)展違章人員集中再培訓(xùn)。各單位應(yīng)每半年組織1次違章人員的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安規(guī)》知識(shí)、違章案例及相關(guān)事故通報(bào)等，進(jìn)一步提高違章人員的安全理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，使其牢記違章作業(yè)的危害性，杜絕違章行為再次發(fā)生。

1.2強(qiáng)化落實(shí)安全保證體系的主體責(zé)任

（1） 推行業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)準(zhǔn)軍事化管理。各職能部門(mén)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、檢修各環(huán)節(jié)積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各生產(chǎn)單位要以人員行為規(guī)范化、工作流程程序化為主要準(zhǔn)則，制定生產(chǎn)作業(yè)準(zhǔn)軍事化細(xì)則和工作流程，重點(diǎn)推行“出工前、到現(xiàn)場(chǎng)、工作暫停、工作暫停后恢復(fù)、工作終結(jié)”5個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)軍事化管理。

（2） 強(qiáng)化“四種人”的安全職責(zé)落實(shí)。嚴(yán)把資格審查關(guān)，建立工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估“四種人”的安全職責(zé)落實(shí)情況，及時(shí)取消不符合要求人員的資格。

（3） 嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位制度。各單位應(yīng)結(jié)合檢修計(jì)劃嚴(yán)格履行到崗到位要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員應(yīng)深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解、掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況，指導(dǎo)、解決存在的問(wèn)題，監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況。

（4） 認(rèn)真做好作業(yè)前的準(zhǔn)備工作。主要做好作業(yè)前的現(xiàn)場(chǎng)勘查、工作票和操作票審核、工器具準(zhǔn)備，確保安全措施完備，同時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)做到心中有數(shù)。

（5） 抓缺陷和隱患管理，提升設(shè)備本質(zhì)安全。加強(qiáng)設(shè)備缺陷和隱患的跟蹤閉環(huán)管理，緊急、重要類(lèi)的缺陷和隱患務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完畢，以防止危害擴(kuò)大、升級(jí)。要開(kāi)展針對(duì)性的診斷分析，并建立檔案，進(jìn)行專(zhuān)題整治，避免同一部位或同一設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)缺陷。

1.3充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的監(jiān)督作用

（1） 強(qiáng)化安全監(jiān)督職能，督促業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的主體責(zé)任。開(kāi)展違章深度分析，并逐步從查現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到查管理，從事中檢查、事后追查轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化違章考核，不斷促進(jìn)問(wèn)題的整改閉環(huán)管理。采取服務(wù)式稽查方式，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教育為主，處罰為輔，提高作業(yè)人員主動(dòng)防違章意識(shí)。

（2） 創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)管控技術(shù)手段，全面掌控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狀況。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)云管控平臺(tái)的建設(shè)及應(yīng)用。充分發(fā)揮平臺(tái)特有的作業(yè)計(jì)劃多級(jí)管理、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)控、“兩票”集中審查等功能，強(qiáng)化事前防范，降低無(wú)計(jì)劃工作、“兩票”使用管理不規(guī)范等違章問(wèn)題的發(fā)生率。充分利用現(xiàn)場(chǎng)管控終端衛(wèi)星定位、指紋識(shí)別及遠(yuǎn)程音視頻等技術(shù)綜合應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的全面性和及時(shí)性。

（3） 安全檢查問(wèn)題“抓反復(fù)”，整治“反復(fù)查、查反復(fù)”的弊端。加大對(duì)重復(fù)性違章的考核力度，建立安全檢查“抓反復(fù)”問(wèn)題庫(kù)和各級(jí)單位及人員違章檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)違章多發(fā)單位、區(qū)域、時(shí)段開(kāi)展針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)督，消除習(xí)慣性違章問(wèn)題發(fā)生的管理根源，并為違章人員提供定制培訓(xùn)、作業(yè)前警示提醒等幫扶措施，杜絕同類(lèi)違章問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。

1.4提升外協(xié)隊(duì)伍人員素質(zhì)

（1） 嚴(yán)格規(guī)范外協(xié)隊(duì)伍的管理人員配備。各單位應(yīng)明確要求所屬外協(xié)隊(duì)伍規(guī)范管理人員配置，每個(gè)外協(xié)隊(duì)伍應(yīng)至少配置專(zhuān)（兼）職安全員、技術(shù)員各1人，并明確其崗位安全管理職責(zé)。人員經(jīng)發(fā)包單位確認(rèn)合格后方可上崗，并發(fā)放上崗證。

（2） 實(shí)行外協(xié)隊(duì)伍無(wú)差異化管理。各單位要嚴(yán)格實(shí)行外協(xié)隊(duì)伍無(wú)差異化管理，推行外協(xié)隊(duì)伍的班組化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“五同步”管理，即同步安全教育、同步班組日常管理、同步工器具管理、同步反違章管理、同步安全檢查。

1.5建立健全防違章管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

地市級(jí)供電公司應(yīng)定期對(duì)防違章管理工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，并結(jié)合績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防違章管理取得實(shí)效的單位給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。各基層單位應(yīng)量化生產(chǎn)一線(xiàn)員工在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全職責(zé)，建立正向加分和反向減分考核機(jī)制，并將安全積分作為員工年度“評(píng)優(yōu)評(píng)先”工作的參考依據(jù)，使其責(zé)、權(quán)、利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以此促進(jìn)各類(lèi)作業(yè)人員防違章意識(shí)的提升。

2　結(jié)束語(yǔ)

“防習(xí)慣性違章”與“以防為主”的安全生產(chǎn)理念一脈相承，是新的歷史條件下企業(yè)安全工作的必然選擇，是建立在原有“反習(xí)慣性違章”基礎(chǔ)上的管理提升工程。地區(qū)供電企業(yè)只有根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，真正做好“防習(xí)慣性違章”工作，才能穩(wěn)定企業(yè)安全生產(chǎn)局面。

2016-04-14。

張繁（1973-），男，助理工程師，主要從事電力企業(yè)安全管理工作，email：627714991@qq.com。

朱金墾（1979-），男，高級(jí)工程師，主要從事電力企業(yè)安全管理、繼電保護(hù)設(shè)備運(yùn)維工作。

蔡麗芳（1979-），女，高級(jí)工程師，主要從事電力企業(yè)安全管理、應(yīng)急管理工作。