崔鴻鵬

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

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哈爾濱市土地集約利用的研究

崔鴻鵬

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

摘要：土地是地球上最重要的不可再生資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本的保障。由于城市化進(jìn)程不斷加快，哈爾濱逐漸加大了對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用力度。雖然經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，但是卻造成了很多的土地問(wèn)題。在土地資源供給有限的情況下，充分利用現(xiàn)有土地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，將其在空間上進(jìn)行合理的分配與利用十分重要，因此文章分析了哈爾濱市土地集約利用的研究背景和研究意義，提出了現(xiàn)狀問(wèn)題的解決方案。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；土地集約利用；管理；解決方案；研究

1研究背景

2014年發(fā)布的《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了切實(shí)解決土地浪費(fèi)和粗放利用問(wèn)題，以土地利用方式變化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求：

1)嚴(yán)格用地規(guī)模管控：具體表現(xiàn)為嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模、著力盤(pán)活存量建設(shè)用地、以有序的方式增加建設(shè)用地流量、提升建設(shè)用地利用效率[1]。

2)優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用格局：具體表現(xiàn)為優(yōu)化總體布局，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，加強(qiáng)行業(yè)之間的土地使用和空間協(xié)調(diào)，合理調(diào)整建設(shè)用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)。

3)健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)：具體表現(xiàn)為完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城市和農(nóng)村地區(qū)提高土地利用強(qiáng)度并且嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

2研究意義

2.1土地集約利用能夠保護(hù)耕地且符合中國(guó)的基本國(guó)情

中國(guó)的基本國(guó)情是正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。具體來(lái)說(shuō)就是人口較多，底子較薄，人均耕地較少，人均資源相對(duì)缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。中國(guó)耕地面積排世界第3，僅次于美國(guó)和印度。但由于人口基數(shù)大，人均耕地面積排在126位以后，人均耕地僅0.093hm2，甚至達(dá)不到世界人均耕地面積的1/2。如今城市不斷擴(kuò)張，城市面積不斷增大，在擴(kuò)張的同時(shí)必然就會(huì)占用一部分耕地，然而耕地是人類(lèi)生存的基本保證條件，所以中國(guó)城市發(fā)展不能一味的粗放式擴(kuò)張，不能盲目的擴(kuò)大城市的占地面積，而應(yīng)對(duì)城市現(xiàn)有土地進(jìn)行有效的合理利用，提高其利用效率，走土地集約利用的道路。

對(duì)于哈爾濱市來(lái)說(shuō)，不能像北京一樣盲目的“攤大餅”式的發(fā)展，而應(yīng)該充分發(fā)掘其土地的利用價(jià)值和利用潛力，杜絕土地浪費(fèi)，減少城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)耕地的占用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.2土地集約利用研究有利于加強(qiáng)對(duì)城市土地的管理

1)研究城市土地集約利用有助于了解哈爾濱市土地利用存在的問(wèn)題，從而科學(xué)的提出解決問(wèn)題的方案，然后進(jìn)一步制定哈爾濱市的城市土地利用方針政策，能夠?qū)ζ涑鞘杏玫匕l(fā)展進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)。

2)對(duì)土地集約利用的研究有利于土地管理部門(mén)掌握城市土地的使用現(xiàn)狀、利用價(jià)值和利用潛力，調(diào)控土地供給，減小土地供給矛盾，使哈爾濱市的土地供給計(jì)劃更加的合理、合法。

3)對(duì)土地集約利用的研究有利于土地管理部門(mén)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)城市土地利用的法制化。

2.3土地集約利用有利于城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地集約利用可以使城市用地結(jié)構(gòu)更加合理，如果城市布局和用地結(jié)構(gòu)不盡合理，不僅不能實(shí)現(xiàn)土地利用的最佳效果，反而會(huì)對(duì)城市化發(fā)展起到負(fù)效應(yīng)。進(jìn)行土地集約利用還可以提高土地里利用效率，減少浪費(fèi)，可以增加土地的產(chǎn)出，充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3哈爾濱市土地集約利用現(xiàn)狀問(wèn)題的解決方案

3.1保護(hù)和合理利用耕地資源

截至2011年末，哈爾濱市全市的耕地面積為19 692 km2，僅占全省耕地總面積數(shù)的17%，保護(hù)耕地勢(shì)在必行。首先要確保城市建設(shè)用地面積不再擴(kuò)張、不再侵占耕地面積，接下來(lái)要盡量增加耕地面積，這就要求相關(guān)部門(mén)重視土地復(fù)墾、未利用土地的開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地的管理等工作。其次合理管理和利用現(xiàn)有的耕地資源也能增加耕地的生產(chǎn)效益?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械來(lái)提高耕地的產(chǎn)量，提高耕地的利用效率，增加其單位面積的土地產(chǎn)出。同時(shí)也可以通過(guò)普及農(nóng)業(yè)知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。最后，政府應(yīng)重視對(duì)耕地的保護(hù)和合理利用，加大農(nóng)業(yè)資金的投入。

3.2挖掘土地的利用潛力并加強(qiáng)管理

城市發(fā)展必然會(huì)造成城市建設(shè)用地面積的擴(kuò)大，在土地總面積一定的情況下，為了避免侵占耕地等農(nóng)業(yè)用地，城市發(fā)展就必須要挖掘土地的利用潛力。首先，在確保安全的前提下，對(duì)正在建設(shè)居住用地的樓層進(jìn)行加高；還可以對(duì)工業(yè)廠(chǎng)房進(jìn)行立體化的構(gòu)建，現(xiàn)在的工業(yè)廠(chǎng)房多為單層，將其進(jìn)行合理化的垂直加高，形成工業(yè)綜合體。加大力度建設(shè)地鐵、地下通道及地下商業(yè)中心，這樣還可以緩解交通壓力。其次，挖掘建成區(qū)的土地潛力，加快進(jìn)行舊城改造，在改造過(guò)程中應(yīng)注重城市化的發(fā)展，逐漸完善居住用地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化環(huán)境、交通，以改善人們的生活居住環(huán)境。

3.3加強(qiáng)土地和人口管理

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障，對(duì)有限的土地進(jìn)行最大化的合理開(kāi)發(fā)和利用才是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)土地的科學(xué)管理模式。在2002年到2011年這十年間，哈爾濱市區(qū)人口從311.77萬(wàn)人增長(zhǎng)到471.52萬(wàn)人，增加了159.75萬(wàn)人，如果照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，哈爾濱市區(qū)的人口將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性的增長(zhǎng)，這將給土地的承載能力帶來(lái)巨大的壓力，所以加強(qiáng)人口管理勢(shì)在必行。首先應(yīng)提高外來(lái)人口在哈爾濱市取得戶(hù)籍的學(xué)歷水平或資產(chǎn)水平，緩解市區(qū)的人口的持續(xù)增長(zhǎng)形式。其次，加快市區(qū)周邊縣市的城市建設(shè)和發(fā)展，完善周邊縣市的公共服務(wù)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)其城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高工資水平。對(duì)于已經(jīng)在市區(qū)工作和定居的外來(lái)人口，應(yīng)對(duì)這些人進(jìn)行科學(xué)化、合理化的管理，完善其聚居地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)收入水平較低的外來(lái)人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其收入水平。

4優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

哈爾濱市的城市土地利用結(jié)構(gòu)存在不合理性，居住用地面積和工業(yè)用地面積偏多而道路廣場(chǎng)用地和綠地面積偏少。但是也不能盲目的增加道路廣場(chǎng)用地和綠地、減少居住用地和工業(yè)用地，而是應(yīng)該協(xié)調(diào)所有的城市用地類(lèi)型。外來(lái)人口得到了有效控制、充分利用了居住用地與工業(yè)用地的空間性，所以接下來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)不在居住用地與工業(yè)用地，而應(yīng)在協(xié)調(diào)建設(shè)所有城市用地類(lèi)型的前提下，把建設(shè)重點(diǎn)向道路廣場(chǎng)用地和綠地傾斜，使其總面積和人均用地面積最少均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中等水平。尤其應(yīng)該加大綠地的建設(shè)力度，來(lái)改善城市的空氣質(zhì)量和生活環(huán)境。

5科學(xué)合理的利用未開(kāi)發(fā)利用土地

每個(gè)城市都會(huì)有尚未開(kāi)發(fā)利用的土地，對(duì)未開(kāi)發(fā)利用的土地的開(kāi)發(fā)利用模式不能與以前落后的模式相同，要注重提高土地的利用效率。對(duì)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)土地的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，做到因地制宜，合理利用。同時(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也要做好監(jiān)管工作。如果出現(xiàn)了土地的荒廢閑置現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)把土地收回。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001：190-321.

文章編號(hào)：1007-7596(2016)02-0141-02

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡(jiǎn)介]崔鴻鵬(1987-)，男，黑龍江雞西人，助理工程師。

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A