宋　義

(延壽縣朝陽(yáng)灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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如何確保工程項(xiàng)目效益最大化

宋義

(延壽縣朝陽(yáng)灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

摘要：為杜絕水利工程重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程效益最大化，延壽縣在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還不斷完善運(yùn)行管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，因地、因鄉(xiāng)、因村、制宜完善各種管理方法。按照黑龍江水利廳“建的成、管的好、用的起、有效益”的具體要求，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)了水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)行、效果全面升級(jí)。文章闡述了延壽縣2015年節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目工程建設(shè)情況，提出創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)了水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)行、效果全面升級(jí)，確保節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目工程效益最大化。

關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；工程效益；延壽縣

1概述

延壽縣2015年度水田節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)總面積1 333hm2，其中朝陽(yáng)灌區(qū)800hm2，盤(pán)龍灌區(qū)533hm2，均為現(xiàn)有水田。典型區(qū)布置在盤(pán)龍灌區(qū)星光六隊(duì)、盤(pán)龍屯、新屯、星光七隊(duì)，典型區(qū)項(xiàng)目區(qū)面積169.7hm2，農(nóng)田面積152.4hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建U400農(nóng)渠14條，總長(zhǎng)6 553.22 m，新建U400斗渠11條，總長(zhǎng)3 287.33 m，新建U500斗渠2條，總長(zhǎng)494.56 m,新建支渠3條，總長(zhǎng)2 406.3 m。新建農(nóng)溝8條，總長(zhǎng)1 790.08 m，斗溝19條，總長(zhǎng)8 707.63 m，支溝6條，總長(zhǎng)4 235.63 m。修繕田間道4條，總長(zhǎng)2 390.52 m。新建斗門(mén)13座，農(nóng)門(mén)14座，涵洞19座，新建跌水52處。工程總投資2 000萬(wàn)元。

該工程正在建設(shè)實(shí)施當(dāng)中，于2015年9月開(kāi)工，2016年5月完工。為確保“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”長(zhǎng)久發(fā)揮效益，延壽縣明確了工程設(shè)施管理責(zé)任。為此，以政府文件形式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程設(shè)施管理工作的通知》，通知規(guī)定，水務(wù)局負(fù)責(zé)“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程的建設(shè)，工程建設(shè)完工后交由朝陽(yáng)灌區(qū)和盤(pán)龍灌區(qū)負(fù)責(zé)管理。管理灌區(qū)依照有關(guān)法規(guī)和條例，實(shí)施對(duì)建筑物、渠道襯砌及田間路等狀態(tài)、安全生產(chǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)的監(jiān)督管理，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，水利站等部門(mén)參加的工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的管理使用與保護(hù)工作。受益灌區(qū)具體負(fù)責(zé)工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，工程檔案的建立與管理。

“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程是延壽縣重點(diǎn)水利工程之一，在保障延壽縣糧食生產(chǎn)安全上發(fā)揮著不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與委托單位、被委托單位與各責(zé)任人要層層簽訂責(zé)任狀，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。如因管理不善，失職瀆職造成損壞丟失不能正常發(fā)揮效益的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任。

為杜絕水利工程重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程效益最大化，延壽縣在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還不斷完善運(yùn)行管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，因地、因鄉(xiāng)、因村、制宜完善各種管理方法。按照黑龍江省水利廳“建的成、管的好、用的起、有效益”的具體要求，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)了水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)行、效果全面升級(jí)。

2創(chuàng)新管理體制

用現(xiàn)代水利設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水利工程的客觀要求，雖然渠道襯砌給傳統(tǒng)土渠灌溉畫(huà)上了句號(hào)，節(jié)約了用水，卻也出現(xiàn)了諸多矛盾。①是工程占地問(wèn)題，分施工臨時(shí)占地和工程永久占地。②是工程運(yùn)行與農(nóng)民素質(zhì)的矛盾。

為從根本上杜絕“重建設(shè)輕管理”，確?！肮?jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)綜合利用效益最大化，建立了四項(xiàng)制度。①鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)制。按照屬地管理原則，由“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)村兩級(jí)要分別成立管護(hù)組織，對(duì)“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”及配套設(shè)施進(jìn)行全程管護(hù)。②經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，由承包方承擔(dān)維修管護(hù)主體責(zé)任。③技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)制。由水務(wù)局業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，分區(qū)劃片落實(shí)服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專(zhuān)業(yè)人員全程配合，共同服務(wù)“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程管理。④目標(biāo)管理考核制。將“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”設(shè)備管護(hù)、發(fā)揮作用情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入農(nóng)村目標(biāo)管理考核責(zé)任制中，嚴(yán)格考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲[1]。

3強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制

“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”建設(shè)投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、受益面廣、示范性強(qiáng)，我縣牢固樹(shù)立“質(zhì)量就是項(xiàng)目建設(shè)的生命”理念，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量關(guān)。

1)搶抓有限時(shí)間。針對(duì)今年項(xiàng)目有效施工期較短的實(shí)際，延壽縣搶前抓早，提前超常運(yùn)作。項(xiàng)目審批后，在盡短的時(shí)間內(nèi)，辦理了工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，完成了工程招投標(biāo)。鎮(zhèn)村動(dòng)員群眾及時(shí)收割水稻、倒地、退地、排水，提前做好施工準(zhǔn)備，贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。

2)嚴(yán)格實(shí)行“四制”。強(qiáng)化制度規(guī)范和約束作用，實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、責(zé)任終身制。把整個(gè)工程分為4個(gè)標(biāo)段，施工期間，每個(gè)標(biāo)段始終都有1名專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)員，每個(gè)單項(xiàng)工程施工過(guò)程中都有監(jiān)理員，隨時(shí)檢查指導(dǎo)，履行初檢、復(fù)檢、終檢程序。

3)把質(zhì)量放在首位。盡管建設(shè)工期較短，但我縣始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量原則，按照流程對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)場(chǎng)地整理、進(jìn)料、放樣、削坡、支模、攪拌、澆筑、振搗等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保工程經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。每項(xiàng)工程不僅要保證質(zhì)量，還要保證感觀效果，為此，個(gè)別標(biāo)段返工達(dá)到2～3次?？紤]到降溫，10月29日工程全線停工。今年共完成渠道襯砌0.95萬(wàn)延長(zhǎng)米、渠系構(gòu)造物75座及田間道路等其他工程。

4)保證資金投入。以“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”建設(shè)為平臺(tái)，把資金安排向項(xiàng)目區(qū)聚焦，項(xiàng)目布局向項(xiàng)目區(qū)聚集，合力建設(shè)“節(jié)水增糧行動(dòng)(水田)項(xiàng)目”工程，做大項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了資金、資源、項(xiàng)目和人力的高度整合。除中央財(cái)政資金外，延壽縣共整合水務(wù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)委、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)、扶貧等部門(mén)和農(nóng)民自籌資金1409萬(wàn)元。其中，部門(mén)資金1209萬(wàn)元(農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金310萬(wàn)元，道路建設(shè)資金391萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金144萬(wàn)元，節(jié)水改造資金100萬(wàn)元，扶貧資金178萬(wàn)元，水稻育苗大棚、測(cè)土配方施肥等其他資金86萬(wàn)元)；通過(guò)深入宣傳動(dòng)員，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民積極主動(dòng)投資投勞，折合資金近200萬(wàn)元，推動(dòng)了水稻育苗大棚小區(qū)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、改杖子改院等農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)裝備和新農(nóng)村建設(shè)。在項(xiàng)目資金管理方面，按有關(guān)規(guī)定，做到了“專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”，保證了資金規(guī)范合理使用和安全運(yùn)行[2]。

5)堅(jiān)持靠前指揮。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，工程建設(shè)指揮部、辦公室成員吃住在工地，在資金、人力、物力等方面予以及時(shí)的安排和調(diào)度。部門(mén)、鎮(zhèn)村密切配合，耐心細(xì)致做群眾思想工作，取得了群眾的廣泛支持，較好地解決了渠系襯砌、道路建設(shè)的倒地、占地及個(gè)別標(biāo)段道路堵塞造成物資運(yùn)送困難等難題，保證了有效的工程進(jìn)度。

6)實(shí)行分工負(fù)責(zé)?？h財(cái)政部門(mén)提前做出項(xiàng)目區(qū)資金整合總體預(yù)算安排，保證了資金及時(shí)有效投入；水務(wù)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)搶前抓早，在封凍前基本完成了渠道襯砌；交通部門(mén)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先對(duì)示范區(qū)通村路和農(nóng)田路進(jìn)行改造；農(nóng)機(jī)部門(mén)抓住秋收季節(jié)，提前運(yùn)作大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置配套項(xiàng)目，探索機(jī)械連片作業(yè)辦法；農(nóng)委在入冬后的農(nóng)閑季節(jié)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，并與示范區(qū)的村、戶(hù)對(duì)接了良種、良法，為明年實(shí)施有機(jī)水稻示范、超級(jí)稻示范、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范等項(xiàng)目做好了充分準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭向東.盤(pán)山縣2014年節(jié)水增糧工程建設(shè)分析[J].黑龍江水利科技，2015(02)：56-58.

[2]楊天宇.節(jié)水增糧行動(dòng)對(duì)地下水開(kāi)采量的分析[J].黑龍江水利科技，2014(08)：102-103.

文章編號(hào)：1007-7596(2016)02-0137-02

[收稿日期]2015-10-28

[作者簡(jiǎn)介]宋義(1975-)，男，黑龍江延壽人，助理工程師。

中圖分類(lèi)號(hào)：S274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B