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        水資源監(jiān)控能力系統(tǒng)實(shí)施水資源管理策略研究

        2016-03-12 05:53:56
        地下水 2016年5期
        關(guān)鍵詞:紅線功能區(qū)用水

        陳 威

        (遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室,遼寧 綏中 125200)

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        水資源監(jiān)控能力系統(tǒng)實(shí)施水資源管理策略研究

        陳威

        (遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室,遼寧 綏中 125200)

        遼寧省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對水資源管理和開發(fā)應(yīng)用提出了更高的要求。針對遼寧省內(nèi)水資源管理水平低,監(jiān)控能力建設(shè)欠缺,相關(guān)體制、機(jī)制以及法律不健全的問題,亟須加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)測、用水量監(jiān)控、管理制度落實(shí)等項(xiàng)目建設(shè)。對水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)對支撐最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作需求進(jìn)行分析。水資源監(jiān)控能力建設(shè)對支撐最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作需求具有可行性,也是十分必要的。

        項(xiàng)目建設(shè);監(jiān)控能力;水資源;信息量;需求分析

        1 水資源監(jiān)控能力現(xiàn)狀

        進(jìn)入21世紀(jì)后,我國的信息化節(jié)奏迅速提升,遼寧省作為水利改革大省,在信息化進(jìn)程方面取得了較大的提高,以“金水工程”為代表的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日臻完善[1]。但是,隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水資源監(jiān)控能力建設(shè)盡管基礎(chǔ)條件良好,但是仍然存在較大的不足,與先進(jìn)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)方面存在較大差距[1]。

        1.1水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀

        遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網(wǎng)為主要建設(shè)平臺,引進(jìn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、高精度傳感器技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及決策支持技術(shù)等先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行全省取水量實(shí)時(shí)監(jiān)測,并達(dá)到7.5億 m3。截止到2015年9月為止,遼寧省已經(jīng)形成了“1點(diǎn)集中,13點(diǎn)輻射式發(fā)展”,即1個(gè)省中心主導(dǎo)發(fā)展,13個(gè)市中心輻射式發(fā)展的局面,實(shí)時(shí)監(jiān)測280家取水戶,650個(gè)監(jiān)測站,1 568個(gè)取水井。監(jiān)控對象包含省市縣的工業(yè)用水大戶以及各市縣的自來水公司等[2]。

        1.2存在的主要問題和差距

        盡管水資源監(jiān)控能力取得長足進(jìn)展,網(wǎng)絡(luò)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力逐步提高,但是與國內(nèi)外以及最嚴(yán)格的水資源管理制度相比,差距仍相對明顯,實(shí)時(shí)監(jiān)控能力差距主要表現(xiàn)在以下幾方面:開發(fā)利用各監(jiān)測環(huán)節(jié)不符合管理標(biāo)準(zhǔn);信息數(shù)據(jù)量大,共享程度低;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后,與新開發(fā)的建設(shè)平臺無法實(shí)現(xiàn)完美連通;系統(tǒng)實(shí)際工程應(yīng)用覆蓋面小。因此,鑒于水資源監(jiān)控能力存在的諸多問題以及在發(fā)展過程中存在的較大差距,亟需對本區(qū)域內(nèi)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)行深入研究,對其可行性研究進(jìn)行驗(yàn)證,并結(jié)合國家相關(guān)的政策方針大力發(fā)展水資源監(jiān)控建設(shè),為全省水資源的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

        2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

        遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)主要包括建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理體制機(jī)制,制定統(tǒng)一的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,建設(shè)取用水國控監(jiān)測點(diǎn)、水功能區(qū)省考核監(jiān)測點(diǎn)二大監(jiān)控體系和省級水資源監(jiān)控管理信息平臺[3]。

        3 管理策略

        “三條紅線”的考核指標(biāo)和水資源管理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容既目標(biāo)明確,又融會(huì)貫通。根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程,結(jié)合未來水資源“三條紅線”考核的需求,將各項(xiàng)水資源管理業(yè)務(wù)歸為水資源信息服務(wù)、水資源日常業(yè)務(wù)兩大類[4]。

        3.1用水總量控制紅線實(shí)施策略

        紅線指標(biāo)制定的策略是:以水資源可利用量為控制,以水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和有關(guān)水量分配方案為依據(jù),制定分市用水總量控制指標(biāo);在分市用水總量控制指標(biāo)內(nèi)綜合確定各市年度用水控制指標(biāo)。紅線指標(biāo)管理的策略是:新審批的取水量必須在本地級市的年度用水控制指標(biāo)內(nèi)[4]。該紅線管理在應(yīng)用系統(tǒng)中的實(shí)施策略如下:

        3.1.1水資源可利用量評估

        各市水資源可利用量依據(jù)地表水、地下水區(qū)分為兩種方式。地表水以河湖可供水量評估為主線,通過水資源監(jiān)測信息、綜合信息子系統(tǒng)以及水源地管理信息系統(tǒng),結(jié)合計(jì)劃用水與節(jié)水管理系統(tǒng),得出地表水取水總量計(jì)劃控制目標(biāo),并根據(jù)配水、供水工程信息,依據(jù)工程條件調(diào)整可供水量。地下水以地下水可開采量評估為主線,納入地下水超采區(qū)管理系統(tǒng)和計(jì)劃用水與節(jié)水管理系統(tǒng),根據(jù)地下水水位控制目標(biāo)和可開采條件,制定地下水取水總量和取水計(jì)劃。地表水、地下水分別得出供水總量目標(biāo)和計(jì)劃后,結(jié)合水資源規(guī)劃和論證,進(jìn)行用水計(jì)劃評估和取水戶用水審批,得出總量控制目標(biāo)[5]。

        3.1.2考核期內(nèi)用水情況監(jiān)測

        考核期內(nèi)用水情況監(jiān)測同樣按照地表水、地下水分成兩種方式。根據(jù)省際斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行目標(biāo)綜合分析。地下水通過地下水開采量和水位的實(shí)時(shí)監(jiān)測,結(jié)合區(qū)域地下水超采區(qū)管理,衡量地下水取水控制目標(biāo)完成情況。根據(jù)當(dāng)?shù)厝∷Y(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢,對地表水、地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析。

        3.1.3用水總量控制目標(biāo)考核

        綜合計(jì)劃和實(shí)際情況,根據(jù)開發(fā)利用控制紅線指標(biāo)制定和指標(biāo)管理方案進(jìn)行紅線考核。

        3.2用水效率控制紅線實(shí)施策略

        用水效率控制紅線的指標(biāo)體系主要包括萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等。紅線指標(biāo)制定策略是:明確現(xiàn)狀用水效率指標(biāo);依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的需要,匯總和預(yù)測區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)新增合理用水量、地下水超采壓減量、修復(fù)水生態(tài)需水量等,即新增合理需水量[6]。紅線指標(biāo)管理策略是:區(qū)域萬元GDP取水量、工業(yè)萬元增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等用水效率指標(biāo)未達(dá)到上級考核標(biāo)準(zhǔn)的,省級水行政主管部門在制定該區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)時(shí),相應(yīng)核減其下一年的年度用水指標(biāo)[7]。該紅線管理在應(yīng)用系統(tǒng)中的實(shí)施策略如下:

        3.2.1用水效率和節(jié)水目標(biāo)管理

        通過歷史數(shù)據(jù)分析和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,根據(jù)我省節(jié)能減排的綜合目標(biāo),輔助以水資源規(guī)劃管理和論證管理,制定區(qū)域水資源利用效率的相關(guān)目標(biāo)。

        3.2.2用水效率紅線考核

        綜合以上效率核算和目標(biāo)制定結(jié)果進(jìn)行紅線考核。

        3.3水功能區(qū)限制納污控制紅線實(shí)施策略

        水功能區(qū)限制納污控制紅線其基礎(chǔ)工作包括依法完成《水功能區(qū)劃》編制,并報(bào)請省人民政府批準(zhǔn);依法完成水功能區(qū)納污能力核定工作;依法提出水功能區(qū)限制排污總量意見,送省環(huán)境保護(hù)主管部門。紅線指標(biāo)制定策略是:以中央和省人民政府批復(fù)的《水資源綜合規(guī)劃》和《水功能區(qū)劃》為依據(jù),結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),科學(xué)核定各水功能區(qū)的污染物入河控制量,在此基礎(chǔ)上,制定水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。紅線指標(biāo)管理策略是:造成水功能區(qū)水質(zhì)惡化、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較上年度降低的,省級水行政主管部門在制定該責(zé)任區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)適當(dāng)核減;污染物入河量超過限制納污控制指標(biāo)的,暫停審批新建、改建、擴(kuò)大入河排污口[8]。該紅線管理在應(yīng)用系統(tǒng)中的實(shí)施策略如下:

        3.3.1進(jìn)入水功能區(qū)的污染物監(jiān)測

        進(jìn)入水功能區(qū)的污染物監(jiān)測包括水功能區(qū)上下游斷面監(jiān)測和功能區(qū)水體監(jiān)測。

        3.3.2進(jìn)入水功能區(qū)的污染情況分析

        水功能區(qū)納污能力分析包括污染物源匯判別和限制納污總量判別。通過源匯判別,結(jié)合入河排污口管理系統(tǒng),對排污單位進(jìn)行排污達(dá)標(biāo)考核,提出納污整治方案。

        3.3.3納污能力管理和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制

        根據(jù)水功能區(qū)水量和水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果,綜合排污單位排污達(dá)標(biāo)情況和整治方案,結(jié)合水功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作要求,建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。

        3.3.4納污紅線考核

        依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和管理情況,對其進(jìn)行考核??己私Y(jié)果通過信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行匯總上報(bào)及公示[9]。

        4 結(jié)語

        通過對水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了以法律為保障、以重點(diǎn)落實(shí)為先導(dǎo)、以管理制度為依據(jù)、以實(shí)踐發(fā)展為方向的基本格局,通過國家提供重要支持,省內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),為強(qiáng)化水資源管理制度提供技術(shù)支撐和有力保障。通過建立健全和逐步完善水資源監(jiān)控體系,為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、縮短與國內(nèi)外在該項(xiàng)目建設(shè)的差距提供有力保證。

        [1]姜廣田,鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評價(jià)研究[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2008(02):24-26.

        [2]才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2014(09):27-29.

        [4]劉宏偉,劉旭,姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國水能及電氣化.2010(10):45-48.

        [5]張永久.綏中縣水資源開發(fā)利用分析及評價(jià)[J].水利發(fā)展研究.2014(09):97-100.

        [6]單麗,王宇麗.遼寧省地下水水質(zhì)現(xiàn)狀變化趨勢[J].東北水利水電.2008(03):68-70.

        [7]全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J].水利建設(shè)與管理.2014(05):81-83.

        [8]狄旭東.遼寧朝陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源配置研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2011,(05):1-2+49.

        [9]高素麗.遼陽市水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)對策[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2011,(04):45-47.

        2016-04-26

        陳威(1975-),男,遼寧綏中人,工程師,主要從事水利工程、河道、水土保持、水資源等方面的研究。

        TV213.4

        B

        1004-1184(2016)05-0128-02

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