陳　威

(遼寧省綏中縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作辦公室，遼寧 綏中 125200)

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水資源監(jiān)控能力系統(tǒng)實(shí)施水資源管理策略研究

陳威

(遼寧省綏中縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作辦公室，遼寧 綏中 125200)

遼寧省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)水資源管理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用提出了更高的要求。針對(duì)遼寧省內(nèi)水資源管理水平低，監(jiān)控能力建設(shè)欠缺，相關(guān)體制、機(jī)制以及法律不健全的問(wèn)題，亟須加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、用水量監(jiān)控、管理制度落實(shí)等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)支撐最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作需求進(jìn)行分析。水資源監(jiān)控能力建設(shè)對(duì)支撐最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作需求具有可行性，也是十分必要的。

項(xiàng)目建設(shè)；監(jiān)控能力；水資源；信息量；需求分析

1　水資源監(jiān)控能力現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的信息化節(jié)奏迅速提升，遼寧省作為水利改革大省，在信息化進(jìn)程方面取得了較大的提高，以“金水工程”為代表的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日臻完善[1]。但是，隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源監(jiān)控能力建設(shè)盡管基礎(chǔ)條件良好，但是仍然存在較大的不足，與先進(jìn)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)方面存在較大差距[1]。

1.1水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網(wǎng)為主要建設(shè)平臺(tái)，引進(jìn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、高精度傳感器技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及決策支持技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行全省取水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并達(dá)到7.5億 m3。截止到2015年9月為止，遼寧省已經(jīng)形成了“1點(diǎn)集中，13點(diǎn)輻射式發(fā)展”，即1個(gè)省中心主導(dǎo)發(fā)展，13個(gè)市中心輻射式發(fā)展的局面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)280家取水戶，650個(gè)監(jiān)測(cè)站，1 568個(gè)取水井。監(jiān)控對(duì)象包含省市縣的工業(yè)用水大戶以及各市縣的自來(lái)水公司等[2]。

1.2存在的主要問(wèn)題和差距

盡管水資源監(jiān)控能力取得長(zhǎng)足進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力逐步提高，但是與國(guó)內(nèi)外以及最嚴(yán)格的水資源管理制度相比，差距仍相對(duì)明顯，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力差距主要表現(xiàn)在以下幾方面：開(kāi)發(fā)利用各監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)不符合管理標(biāo)準(zhǔn)；信息數(shù)據(jù)量大，共享程度低；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與新開(kāi)發(fā)的建設(shè)平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完美連通；系統(tǒng)實(shí)際工程應(yīng)用覆蓋面小。因此，鑒于水資源監(jiān)控能力存在的諸多問(wèn)題以及在發(fā)展過(guò)程中存在的較大差距，亟需對(duì)本區(qū)域內(nèi)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)行深入研究，對(duì)其可行性研究進(jìn)行驗(yàn)證，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)的政策方針大力發(fā)展水資源監(jiān)控建設(shè)，為全省水資源的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

2　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)主要包括建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理體制機(jī)制，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建設(shè)取用水國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水功能區(qū)省考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)二大監(jiān)控體系和省級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)[3]。

3　管理策略

“三條紅線”的考核指標(biāo)和水資源管理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容既目標(biāo)明確，又融會(huì)貫通。根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程，結(jié)合未來(lái)水資源“三條紅線”考核的需求，將各項(xiàng)水資源管理業(yè)務(wù)歸為水資源信息服務(wù)、水資源日常業(yè)務(wù)兩大類(lèi)[4]。

3.1用水總量控制紅線實(shí)施策略

紅線指標(biāo)制定的策略是：以水資源可利用量為控制，以水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和有關(guān)水量分配方案為依據(jù)，制定分市用水總量控制指標(biāo)；在分市用水總量控制指標(biāo)內(nèi)綜合確定各市年度用水控制指標(biāo)。紅線指標(biāo)管理的策略是：新審批的取水量必須在本地級(jí)市的年度用水控制指標(biāo)內(nèi)[4]。該紅線管理在應(yīng)用系統(tǒng)中的實(shí)施策略如下：

3.1.1水資源可利用量評(píng)估

各市水資源可利用量依據(jù)地表水、地下水區(qū)分為兩種方式。地表水以河湖可供水量評(píng)估為主線，通過(guò)水資源監(jiān)測(cè)信息、綜合信息子系統(tǒng)以及水源地管理信息系統(tǒng)，結(jié)合計(jì)劃用水與節(jié)水管理系統(tǒng)，得出地表水取水總量計(jì)劃控制目標(biāo)，并根據(jù)配水、供水工程信息，依據(jù)工程條件調(diào)整可供水量。地下水以地下水可開(kāi)采量評(píng)估為主線，納入地下水超采區(qū)管理系統(tǒng)和計(jì)劃用水與節(jié)水管理系統(tǒng)，根據(jù)地下水水位控制目標(biāo)和可開(kāi)采條件，制定地下水取水總量和取水計(jì)劃。地表水、地下水分別得出供水總量目標(biāo)和計(jì)劃后，結(jié)合水資源規(guī)劃和論證，進(jìn)行用水計(jì)劃評(píng)估和取水戶用水審批，得出總量控制目標(biāo)[5]。

3.1.2考核期內(nèi)用水情況監(jiān)測(cè)

考核期內(nèi)用水情況監(jiān)測(cè)同樣按照地表水、地下水分成兩種方式。根據(jù)省際斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行目標(biāo)綜合分析。地下水通過(guò)地下水開(kāi)采量和水位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，結(jié)合區(qū)域地下水超采區(qū)管理，衡量地下水取水控制目標(biāo)完成情況。根據(jù)當(dāng)?shù)厝∷Y(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)地表水、地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析。

3.1.3用水總量控制目標(biāo)考核

綜合計(jì)劃和實(shí)際情況，根據(jù)開(kāi)發(fā)利用控制紅線指標(biāo)制定和指標(biāo)管理方案進(jìn)行紅線考核。

3.2用水效率控制紅線實(shí)施策略

用水效率控制紅線的指標(biāo)體系主要包括萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等。紅線指標(biāo)制定策略是：明確現(xiàn)狀用水效率指標(biāo)；依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的需要，匯總和預(yù)測(cè)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)新增合理用水量、地下水超采壓減量、修復(fù)水生態(tài)需水量等，即新增合理需水量[6]。紅線指標(biāo)管理策略是：區(qū)域萬(wàn)元GDP取水量、工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等用水效率指標(biāo)未達(dá)到上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)水行政主管部門(mén)在制定該區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)時(shí)，相應(yīng)核減其下一年的年度用水指標(biāo)[7]。該紅線管理在應(yīng)用系統(tǒng)中的實(shí)施策略如下：

3.2.1用水效率和節(jié)水目標(biāo)管理

通過(guò)歷史數(shù)據(jù)分析和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，根據(jù)我省節(jié)能減排的綜合目標(biāo)，輔助以水資源規(guī)劃管理和論證管理，制定區(qū)域水資源利用效率的相關(guān)目標(biāo)。

3.2.2用水效率紅線考核

綜合以上效率核算和目標(biāo)制定結(jié)果進(jìn)行紅線考核。

3.3水功能區(qū)限制納污控制紅線實(shí)施策略

水功能區(qū)限制納污控制紅線其基礎(chǔ)工作包括依法完成《水功能區(qū)劃》編制，并報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)；依法完成水功能區(qū)納污能力核定工作；依法提出水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)，送省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。紅線指標(biāo)制定策略是：以中央和省人民政府批復(fù)的《水資源綜合規(guī)劃》和《水功能區(qū)劃》為依據(jù)，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)核定各水功能區(qū)的污染物入河控制量，在此基礎(chǔ)上，制定水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。紅線指標(biāo)管理策略是：造成水功能區(qū)水質(zhì)惡化、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較上年度降低的，省級(jí)水行政主管部門(mén)在制定該責(zé)任區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)核減；污染物入河量超過(guò)限制納污控制指標(biāo)的，暫停審批新建、改建、擴(kuò)大入河排污口[8]。該紅線管理在應(yīng)用系統(tǒng)中的實(shí)施策略如下：

3.3.1進(jìn)入水功能區(qū)的污染物監(jiān)測(cè)

進(jìn)入水功能區(qū)的污染物監(jiān)測(cè)包括水功能區(qū)上下游斷面監(jiān)測(cè)和功能區(qū)水體監(jiān)測(cè)。

3.3.2進(jìn)入水功能區(qū)的污染情況分析

水功能區(qū)納污能力分析包括污染物源匯判別和限制納污總量判別。通過(guò)源匯判別，結(jié)合入河排污口管理系統(tǒng)，對(duì)排污單位進(jìn)行排污達(dá)標(biāo)考核，提出納污整治方案。

3.3.3納污能力管理和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)水功能區(qū)水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合排污單位排污達(dá)標(biāo)情況和整治方案，結(jié)合水功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作要求，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。

3.3.4納污紅線考核

依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和管理情況，對(duì)其進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果通過(guò)信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行匯總上報(bào)及公示[9]。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了以法律為保障、以重點(diǎn)落實(shí)為先導(dǎo)、以管理制度為依據(jù)、以實(shí)踐發(fā)展為方向的基本格局，通過(guò)國(guó)家提供重要支持，省內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為強(qiáng)化水資源管理制度提供技術(shù)支撐和有力保障。通過(guò)建立健全和逐步完善水資源監(jiān)控體系，為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、縮短與國(guó)內(nèi)外在該項(xiàng)目建設(shè)的差距提供有力保證。

[1]姜廣田，鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評(píng)價(jià)研究[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2008(02)：24-26.

[2]才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2014(09)：27-29.

[4]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國(guó)水能及電氣化.2010(10)：45-48.

[5]張永久.綏中縣水資源開(kāi)發(fā)利用分析及評(píng)價(jià)[J].水利發(fā)展研究.2014(09)：97-100.

[6]單麗，王宇麗.遼寧省地下水水質(zhì)現(xiàn)狀變化趨勢(shì)[J].東北水利水電.2008(03)：68-70.

[7]全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J].水利建設(shè)與管理.2014(05)：81-83.

[8]狄旭東.遼寧朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源配置研究[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2011，(05)：1-2+49.

[9]高素麗.遼陽(yáng)市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)對(duì)策[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2011，(04)：45-47.

2016-04-26

陳威(1975-)，男，遼寧綏中人，工程師，主要從事水利工程、河道、水土保持、水資源等方面的研究。

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