孔慶宇

(撫順市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 撫順 113008)

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撫順市水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及建議

孔慶宇

(撫順市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 撫順 113008)

水利工程是復(fù)雜綜合性的工程，具有投資大，環(huán)節(jié)多、時間長、影響因素多的特點，我國的水利建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設(shè)主體，監(jiān)理單位受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)對工程的質(zhì)量、進度、投資、安全等進行控制，而監(jiān)理單位的選擇一般通過招標(biāo)投標(biāo)進行確定。文章對撫順市水利監(jiān)理工作招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及處于項目實施的特殊地位進行了探討，通過在工地監(jiān)理工作實踐中引發(fā)的問題，闡述了目前撫順市水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)存在的現(xiàn)狀及其建議。

水利工程；監(jiān)理；招標(biāo)投標(biāo)；現(xiàn)狀；建議

0 引 言

改革開放以來，我國開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有20多年。為了確保水利工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，加強招標(biāo)投標(biāo)活動管理，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，撫順市于2007年3月28日發(fā)布《撫順市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并于2007年5月1日起施行。雖然建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度順利推行，但水利工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 對水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀的認(rèn)識問題

1.1 對水利工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作認(rèn)識問題

很多業(yè)主不希望選擇不熟悉的監(jiān)理單位，找出各種理由，不招標(biāo)，如可能不太熟悉業(yè)主，沒有配合過，不能完全聽從業(yè)主的要求，參建各單位間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)等。另外，國家規(guī)范明確要求監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方。撫順市這幾年中標(biāo)的水利工程監(jiān)理單位基本是技術(shù)水平高、有競爭力、經(jīng)驗豐富的企業(yè)，從而達到了替業(yè)主把關(guān)，增加工程透明度、保證工期、節(jié)約投資的目的。

1.2 對水利監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題

監(jiān)理單位的總監(jiān)既是建設(shè)監(jiān)理制度下項目管理的核心，又是監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人[1]。對業(yè)主來講選擇一個勝任監(jiān)理工作的總監(jiān)是他們的福氣，業(yè)主可以放心的把所有工程施工管理的具體工作委托給監(jiān)理，業(yè)主可以用更大的精力去作好工程以外的其它工作；對承包人來說，能遇上一個好的總監(jiān)則是承包人的運氣，承包人不必花大的精力來應(yīng)付監(jiān)理，以集中精力搞好工程施工。總監(jiān)的工作重點就是合同管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，按期完工。監(jiān)理受顧于業(yè)主，服務(wù)于業(yè)主，既要使業(yè)主的工程建設(shè)達到預(yù)期目的，又要保證承包人獲得合同所規(guī)定的合法經(jīng)濟效益。

所以說，招標(biāo)投標(biāo)制度是好的，能夠中標(biāo)的監(jiān)理單位的投標(biāo)文件是合格的，投標(biāo)價格符合規(guī)定要求，監(jiān)理大綱編制優(yōu)良，人員配置水平高，在簽訂了監(jiān)理合同后，業(yè)主應(yīng)該按照投標(biāo)文件的要求監(jiān)理單位相關(guān)總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員到場，通過以上要求并按照投標(biāo)文件的其他內(nèi)容規(guī)定到位后，工程是可以達到國家強制標(biāo)準(zhǔn)要求的。

1.3 對水利工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的費用問題

部分業(yè)主認(rèn)為，通過招標(biāo)投標(biāo)方式中標(biāo)的監(jiān)理單位費用肯定增加[2]。目前，我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費不能完全按照規(guī)定執(zhí)行，實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)[3]。

在實際工作中，我們要通過資格審查就能夠剔除不符合工程要求的監(jiān)理單位，另外，通過招標(biāo)投標(biāo)可以檢驗中標(biāo)的監(jiān)理單位編制監(jiān)理大綱是否符合工程需要，監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容:工程概況、監(jiān)理范圍、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理措施、對工程的理解、項目監(jiān)理機構(gòu)組織機構(gòu)、監(jiān)理人員等能夠滿足要求。另一方面，通過招標(biāo)投標(biāo)減少了同行自相減價[4]。做好招標(biāo)投標(biāo)工作，不光能選擇一個好的承包商和監(jiān)理人，為合同的全面履行打下良好的基礎(chǔ)，還可以為減少業(yè)主投資，達到工程需要。

2 對水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的建議

2.1 加強宣傳指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域任然是腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域[5]。要對撫順市水利工程建設(shè)各相關(guān)單位進行法制和思想教育，水利監(jiān)理不僅是業(yè)主聘請的對業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該對整個水利工程負(fù)責(zé)，水利監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)方面必須按照《撫順市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和其他國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神去做，堅決杜絕規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)問題的發(fā)生[6]。

2.2 在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上明確監(jiān)理責(zé)任

業(yè)主單位可以考察總監(jiān)理工程師的參與監(jiān)理的類似工程項目及監(jiān)理業(yè)績，察看有關(guān)方面對項目總監(jiān)理工程師的評價意見，規(guī)定項目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場工作時間，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，從源頭上杜絕不合格的人員和單位中標(biāo)，影響工程質(zhì)量。在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上，監(jiān)理單位編制的監(jiān)理大綱要符合工程實際，能夠指導(dǎo)施工，對相關(guān)圖紙、文件吃透[7]。建立健全管理機構(gòu)，管理組織機構(gòu)框圖上墻，各職能部門齊全[8]。

2.3 合理應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)方法，降低監(jiān)理費用

監(jiān)理費用由雙方協(xié)商解決，業(yè)主單位可以在招標(biāo)文件中明確有關(guān)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)選符合要求的監(jiān)理單位，貨比三家，選擇業(yè)績和資源配置等各項業(yè)績非常強的監(jiān)理單位[9]。

3 結(jié) 語

總之，加強招標(biāo)投標(biāo)工作有利于我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它需要政府有關(guān)部門的扶持，也需要我們的社會各界單位和群眾的廣泛理解與支持，才能逐漸實現(xiàn)工程的制度化和法制化，使工程建設(shè)走上一條符合現(xiàn)代化建設(shè)的法制之路。

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