張 亮

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125205)

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農(nóng)村飲水工程建設(shè)必要性與可行性研究

張 亮

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125205)

解決農(nóng)村飲水安全問題是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益所在，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。文章對(duì)遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了闡述和剖析，并對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必要性與可行性進(jìn)行了分析。

農(nóng)村飲水；工程建設(shè)；存在問題；必要性；可行性

1 遼寧省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截至到2015年底，遼寧省農(nóng)村總?cè)丝?325.33萬(wàn)人，飲水安全和基本安全人口1738.73萬(wàn)人；飲水不安全人口586.6萬(wàn)人，飲水水質(zhì)不安全人口165.5萬(wàn)人。飲水不安全人口中，原規(guī)劃剩余人口260.6萬(wàn)人；新增人口326萬(wàn)人，其中國(guó)有農(nóng)場(chǎng)20.9萬(wàn)人，國(guó)有林場(chǎng)7萬(wàn)人。農(nóng)村涉及飲水不安全學(xué)校888所，學(xué)校飲水不安全人口31.09萬(wàn)人。遼寧省農(nóng)村集中式供水工程受益人口1350.7萬(wàn)人；供水到戶受益人口1300.64萬(wàn)人。

2 存在的主要問題

2.1 市縣兩級(jí)沒有配套資金，群眾自籌能力不足

2014年以前國(guó)家在農(nóng)村飲水安全問題的投入上，實(shí)行的是人均定額補(bǔ)助辦法，單項(xiàng)工程按人均省以上補(bǔ)助80%，不足的20%由市縣配套解決。但由于市縣財(cái)力有限，沒有配套資金，不足部分只能由受益群眾籌資投勞解決，且隨著工程所需設(shè)備、材料物價(jià)上漲，人力資源的短缺，工程建設(shè)的成本在不斷增加，建設(shè)資金投入明顯不足[1]。①造成已建工程部分出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，影響工程質(zhì)量和壽命。②造成群眾有吃水的積極性，但由于資金問題，想干的工程干不了，影響解決農(nóng)村飲水安全問題的進(jìn)程。這一點(diǎn)在山區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，山區(qū)不少村屯居民居住分散，人口少，水源難找，無(wú)疑都會(huì)增加工程建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)集中供水難度很大。

2.2 建后運(yùn)行管理水平低，缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金

遼寧省的農(nóng)村飲水安全工程量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)，即要管好水源、管好供水設(shè)施，還要管好管網(wǎng)、最終供水到戶，任務(wù)非常繁重。目前管理模式大都是由村屯自管，管理人員大都缺乏專業(yè)管理能力，不能按規(guī)程操作，管理粗放，凈水、消毒設(shè)備損壞不能正常發(fā)揮作用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外大都已建投入使用的飲水工程，在水電費(fèi)征收中，沒有提取日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，造成工程老化失修，不能形成良性循環(huán)。

2.3 工程后期維護(hù)跟不上，不安全人口增加

隨著時(shí)間的推移，遼寧省部分飲水工程運(yùn)行至少在10a以上，有的超過30a，加之當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，凈水與消毒設(shè)備不配套、工程老化失修、水質(zhì)合格率偏低，已經(jīng)到了更新改造和重建的年限，原飲水安全人口變成不安全人口，需重新建設(shè)加以解決。

3 工程建設(shè)必要性和可行性

3.1 必要性和緊迫性

3.1.1 飲水安全是人類生存的最基本需求

水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要。在中國(guó)，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾的強(qiáng)烈愿望

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省農(nóng)村尚有586.6萬(wàn)人存在飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不足、用水不方便和水源保證率低等不同類型的飲水安全問題。這些飲水安全問題給人民群眾的身心健康造成嚴(yán)重威脅，一些飲水水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)，農(nóng)民群眾氟斑牙病、氟骨病、大骨節(jié)、腰腿疼、癱瘓等十分嚴(yán)重；一些嚴(yán)重缺水地區(qū)，有的常年到幾公里以外利用毛驢車取水，有的因吃水困難，日不洗臉，月不洗衣?？梢?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是遼寧省廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

解決飲水安全是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧、人民生活更加殷實(shí)的重要組成部分。社會(huì)發(fā)展、繁榮和進(jìn)步與廣大人民群眾健康水平息息相關(guān)。目前，一些地區(qū)農(nóng)村飲水仍相當(dāng)困難，飲水不安全問題還十分突出，農(nóng)村飲水安全工作任重道遠(yuǎn)。

3.1.4 實(shí)現(xiàn)飲水安全是各級(jí)政府的職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用[2]。

飲水安全問題是龐大的系統(tǒng)工程，工程遍及全省各個(gè)角落，工程類型繁多，涉及群眾數(shù)量大，工程投資巨大，牽涉的部門多。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村飲水安全問題，先后作了一系列重要指示，制定了一系列政策措施。2004年，水利部把“保障飲水安全，維護(hù)人的健康生命，是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)”。作為業(yè)務(wù)主管部理所當(dāng)然的承擔(dān)了這一歷史的重任。但是這一歷史重任，非一兩個(gè)部門所能完成了的，在這次聲勢(shì)浩大的規(guī)劃制定活動(dòng)中，全省各級(jí)政府都身臨其境，共同認(rèn)識(shí)到搞好農(nóng)村飲水安全問題政府責(zé)任重大。實(shí)現(xiàn)飲水安全是各級(jí)政府的職責(zé)，應(yīng)該義不容辭的發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

3.2 可行性和有利條件

全省通過“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”多年的農(nóng)村飲水工作，通過修建農(nóng)村基本飲水井、人畜飲水解困、防氟改水、防病改水、農(nóng)村飲水安全等工程，在不同類型地區(qū)、不同水源條件下，建設(shè)農(nóng)村飲水工程積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括前期準(zhǔn)備工作、工程設(shè)計(jì)工作、工程施工建設(shè)工作、工程管理工作等方面的經(jīng)驗(yàn)。以下主要從技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件、管理?xiàng)l件等方面，說明解決農(nóng)村飲水問題的可行性和有利條件。

3.2.1 技術(shù)條件

解決遼寧農(nóng)村飲水問題需要具備的技術(shù)條件：①省、市、縣3級(jí)水利部門擁有強(qiáng)大的、經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，省市規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)都在乙級(jí)以上，為解決農(nóng)村飲水安全提供了科學(xué)技術(shù)保障。②隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利施工機(jī)械、管材生產(chǎn)、機(jī)泵設(shè)備、配電等技術(shù)發(fā)展已日趨完善，為解決農(nóng)村飲水安全提供了材料設(shè)備等方面的技術(shù)保障，化水資源保護(hù)，為解決農(nóng)村飲水安全問題提供了管理技術(shù)保障。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)條件

保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。遼寧省緊緊抓住中央振興東北老工業(yè)基地這一契機(jī)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。通過對(duì)遼寧省財(cái)政收入和農(nóng)民自籌能力分析，通過調(diào)查人們?nèi)罕妳⑴c工程建設(shè)的積極性較高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件可保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2.3 管理?xiàng)l件

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村重要的公共設(shè)施，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。20世紀(jì)80年代以來，在中央及省委、省政府的大力支持下，興建了大批農(nóng)村飲水工程，解決了部分農(nóng)民的飲水困難和安全問題，有效地改善了農(nóng)民的生存和生活條件。近幾年來，隨著各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)的頒布實(shí)施，全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化，保證了工程資金效益的充分發(fā)揮。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)水利部有關(guān)要求和全面建成小康社會(huì)需要，為確保“十三五”期間農(nóng)村飲水工作目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g，遼寧省將通過農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)管理，使廣大農(nóng)村居民飲用水更方便、更可靠、更安全。以提高全省自來水普及率、集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率為目標(biāo)，通過新建、改造、并網(wǎng)、加強(qiáng)管理等方式，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障能力。農(nóng)村飲水安全工程通過實(shí)施后，工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益顯著，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富具有深遠(yuǎn)意義。

[1]李根生.農(nóng)村污水生態(tài)處理及飲水安全戰(zhàn)略分析[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2010，(01)：39-40.

[2]馬宏娟.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理措施分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014，(09)：30-32.

S277.7

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1007-7596(2016)08-0165-04

2016-07-14

唐天勇(1989-)，男，四川安岳人，助理工程師。