□郭永平（河南省水利廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

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法治在文明河南建設(shè)中的地位和作用

□郭永平（河南省水利廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

文明河南建設(shè)內(nèi)容豐富、涉及面廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以法治為歸依，建設(shè)法治型的文明河南。國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不安。法治既意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義，打造文明河南，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)崇德向善的正能量，就應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)法治建設(shè)這些最基本的環(huán)節(jié)抓起。

首先，法治是文明河南建設(shè)的重要內(nèi)容。法治建設(shè)具有全面性，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的全方位、立體型地厲行法治，也包括心靈、價(jià)值、行為、秩序、制度全面體現(xiàn)法治精神、法治規(guī)范和法治要求。憲法及其他法律中理想、紀(jì)律、道德的相關(guān)規(guī)定，反對(duì)腐朽、落后的思想意識(shí)和行為，發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等的方式方法，重視科學(xué)、破除迷信等內(nèi)容，都是精神文明思想原則、追求目標(biāo)的具體化。法律對(duì)精神文明的明確規(guī)定，表明了二者價(jià)值理念的一致性。社會(huì)主義法治精神追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)，對(duì)人們?cè)谡紊?、?jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和家庭生活中的行為和各種關(guān)系起著最基本的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治建設(shè)，就是用法律約束人們的言行，在法律允許的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行自己的合法行為，引導(dǎo)人們養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，維護(hù)社會(huì)秩序，從而真正保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。文明是人類智慧、道德的進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)的文明，反映在人們對(duì)待法治的態(tài)度上，反映在社會(huì)的法治程度上。如果人們連最基本的規(guī)范都不能遵守，那就談不上文明社會(huì)。因而，法治是文明河南建設(shè)的重要方面，脫離法治的文明河南建設(shè)是沒(méi)有意義的。

文明河南建設(shè)既離不開(kāi)傳統(tǒng)中華文明特別是河南文明中的優(yōu)秀成份在當(dāng)前的繼承和發(fā)揚(yáng)，更需要現(xiàn)代文明精神特別是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀所蘊(yùn)含的文明精神的廣泛傳播和全面被接受。作為現(xiàn)代文明重要成果和標(biāo)志的法治對(duì)于文明河南建設(shè)具有基礎(chǔ)、先導(dǎo)和助推作用，當(dāng)然是文明河南建設(shè)的重要和必備成份。法治將文明河南建設(shè)中所包含的思想道德和文化建設(shè)等重要內(nèi)容加以規(guī)制和引導(dǎo)，能夠形成內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。法治建設(shè)具有系統(tǒng)性，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。科學(xué)立法可以推動(dòng)精神文明的普及，嚴(yán)格執(zhí)法可以弘揚(yáng)道德精神，公正司法可以助力社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，知法守法可以增強(qiáng)人們的法制觀念和權(quán)責(zé)意識(shí)，促進(jìn)人們正確價(jià)值觀、道德觀的養(yǎng)成，營(yíng)造“知禮節(jié)知榮辱”的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)文明河南建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。

其次，法治是文明河南建設(shè)的根本標(biāo)志。法治與人類文明的變遷緊密相關(guān)。作為一種先進(jìn)、文明的治國(guó)方略，法治是人類進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物，是社會(huì)文明特別是精神文明發(fā)展到一定水平之后出現(xiàn)的，并隨著精神文明的發(fā)展而進(jìn)步。走向法治，是人類社會(huì)文明發(fā)展的基本趨勢(shì)。法治融入一個(gè)國(guó)家管理的程度，體現(xiàn)其文明發(fā)展程度。放眼世界，從古至今，我們看到，文明程度越高的國(guó)家和地區(qū)，其法治化程度也越高。

“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”是法治對(duì)公民素質(zhì)的基本要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步對(duì)公眾行為的道德呼喚。遵紀(jì)守法是文明河南建設(shè)的主要內(nèi)容，也是社會(huì)文明公民道德約束的底線。社會(huì)的文明進(jìn)步，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富的豐富、制度體系的完備、科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)和公民崇高的理想信念、廣博的知識(shí)構(gòu)成、睿智的認(rèn)知能力上，而且還體現(xiàn)在社會(huì)生活的有序和公民遵紀(jì)守法的道德自覺(jué)性的養(yǎng)成上。一部良法，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)的說(shuō)教；一套合理的機(jī)制，勝過(guò)千萬(wàn)次的治理。一個(gè)文明的社會(huì)，必定是崇尚法治的社會(huì)；一個(gè)文明的地區(qū)，必定是依法治理的地區(qū)；一個(gè)文明的公民，必定是遵紀(jì)守法的公民。加強(qiáng)法治建設(shè)，可以使政府運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和人們行為有據(jù)可依，程序可控、方法可行、效果可期，有效避免管理的隨意性、偶然性、短效性，使文明河南建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。從這種意義上說(shuō)，法治是現(xiàn)代精神文明的直接體現(xiàn)和寫照。有沒(méi)有法治，是否通過(guò)法律調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活，以及公民的法治思維水平、法治意識(shí)，是檢驗(yàn)文明河南建設(shè)程度的根本標(biāo)志。

再次，法治是文明河南建設(shè)的重要保障。法治是精神文明重要的制度性保障，是維護(hù)文明、促進(jìn)文明的有效工具，是破解文明河南建設(shè)工作難題的重要途徑。一般來(lái)講，對(duì)社會(huì)上一些不良風(fēng)氣、丑惡觀念和行為，如腐朽的生活方式、拜金主義、享樂(lè)主義等等，主要是通過(guò)教育與法治兩個(gè)手段來(lái)解決。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有法治，要么專制主義盛行，要么無(wú)政府主義猖獗，自然是難以文明的。營(yíng)造精神文明健康發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)主要靠法治力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。法治推崇社會(huì)主義道德的理念，清除精神垃圾，創(chuàng)造良好的環(huán)境，必要時(shí)可以直接憑借強(qiáng)制手段，即通過(guò)法律規(guī)定的追究措施、懲罰措施和救濟(jì)措施等，來(lái)打擊那些嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、危害社會(huì)利益的違法行為。法治正是以如此鮮明的是非界限和嚴(yán)肅的強(qiáng)制作用，強(qiáng)化人們遵守社會(huì)規(guī)范的責(zé)任感，從而有效地保障和促進(jìn)社會(huì)主義道德建設(shè)。同時(shí)，法治也在逐步完善和發(fā)展，通過(guò)立法的途徑，不斷吸納那些重要的道德規(guī)范，使之成為法律體系的一部分，取得法的表現(xiàn)形式，獲得法的強(qiáng)制性。這在建立和推動(dòng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚方面意義重大，是文明河南建設(shè)的重要保障。

文明河南建設(shè)不是孤立存在的，它涉及到各個(gè)方面的關(guān)系，依法界定和處理好這些關(guān)系，是保證文明河南建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。法治建設(shè)具有普遍性，其核心是使法律成為全社會(huì)的基本準(zhǔn)則，依照規(guī)范和程序治理國(guó)家與社會(huì)。如果能依照剛性的規(guī)范與程序建設(shè)文明河南，就有了制度性的保障。文明河南建設(shè)的內(nèi)容和要求作為法治的內(nèi)涵之一，必然是法律保障的重要方面。法律確定了精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作的重要地位，并促進(jìn)和保障這些事業(yè)的發(fā)展，這種規(guī)范保護(hù)作用可以提高文明河南建設(shè)的速度與效率，是精神文明自身不能產(chǎn)生的。由于有國(guó)家強(qiáng)制性作后盾，法治具有剛性的尊嚴(yán)和權(quán)威，加上精神文明教化作用的軟約束，軟硬并施、標(biāo)本兼治，有利于文明河南建設(shè)取得預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。缺乏保障的精神文明既不能持久也不能深入。用法治為文明河南建設(shè)護(hù)航，既是依法治國(guó)的重要組成部分，也是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的必然。只有讓法律成為全社會(huì)共同的信仰，國(guó)人的文明素質(zhì)才會(huì)得到提升，中華民族的光榮傳統(tǒng)才會(huì)熠熠生輝。

最后，法治是文明河南建設(shè)的必然途徑。法治是被世界近代發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)的社會(huì)管理的最佳方式，它以法的強(qiáng)制性約束規(guī)范人們的行為，在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是高度市場(chǎng)化和高度社會(huì)化條件下精神文明建設(shè)的必然選擇。精神文明是我國(guó)的本質(zhì)特征之一，良好的精神文明本身就是社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義精神文明具有豐富多彩的內(nèi)容，但這些內(nèi)容，只有通過(guò)法治的途徑才能達(dá)到。黑格爾說(shuō)，我們必須學(xué)會(huì)將法作為思想來(lái)把握。法不僅是法律，也是道德的更高形式，因而成為我們實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然的理性形式。

法治建設(shè)具有公正性，以促進(jìn)公平正義為根本依歸，是多數(shù)人利益最大化的強(qiáng)有力保障。選擇法治，也就選擇了理性，選擇了和諧，選擇了通向文明的必由之路。隨著國(guó)家的快速發(fā)展，需要規(guī)范調(diào)節(jié)的社會(huì)管理內(nèi)容越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，人民群眾的期望和要求也越來(lái)越高。只有法治才能有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，讓國(guó)家健康發(fā)展，讓人民和諧幸福，充分感受社會(huì)的公平正義，共享發(fā)展成果；只有法治才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活有序進(jìn)行，才能有效地推進(jìn)文明河南建設(shè)。法治是不可替代的不二選擇。

文明河南建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本的戰(zhàn)略任務(wù)，僅作為一般性、階段性的任務(wù)抓一陣子是不行的，要保證文明河南建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)持久、穩(wěn)定地堅(jiān)持下去，就必須走法治的道路。法治根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，能夠克服思想上的隨意性和不穩(wěn)定性，將文明河南建設(shè)的成果固定下來(lái)并持續(xù)發(fā)揮效用。文明河南建設(shè)如果沒(méi)有法律的明確規(guī)定，很多行為無(wú)章可循；如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作后盾，文明河南建設(shè)就是一句空話。文明河南建設(shè)因法而治，因法而興。文明河南建設(shè)走法治的道路，既是歷史發(fā)展的必然選擇，也是兩個(gè)文明建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的必然要求。

文明河南建設(shè)，建設(shè)的是理想信念，建設(shè)的是思想道德，建設(shè)的是文明風(fēng)尚，建設(shè)的是精神風(fēng)貌，致力于讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根于人們心中，外化于健康文明的行為習(xí)慣，使文明成為百姓幸福生活的“清新空氣”。文明河南建設(shè)的有序性需要法治來(lái)規(guī)范，文明河南建設(shè)的實(shí)效性需要法治來(lái)強(qiáng)化，文明河南建設(shè)的廣泛參與性更需要法治來(lái)保障。

【本文系2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“文明河南建設(shè)中的法治問(wèn)題研究”（2015B362）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：董一鳴）

收稿日期2015-05-20