王海麗,周立功,李 鐵,馮燕彬,劉樂吟

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635；2.哈密地區(qū)水政水資源管理中心，新疆 哈密 839000)

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資源性缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制研究*

王海麗1,周立功2,李 鐵1,馮燕彬2,劉樂吟1

(1.廣東省水利水電科學研究院，廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635；2.哈密地區(qū)水政水資源管理中心，新疆 哈密 839000)

在資源性缺水地區(qū)新疆哈密地區(qū)3個典型灌區(qū)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制研究，建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，受益補償農(nóng)業(yè)”的有效運行機制。結(jié)果表明，該機制調(diào)動了各方參與節(jié)水工程的積極性，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)科學合理轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水，優(yōu)化配置了水資源。

資源性缺水;農(nóng)業(yè)節(jié)水;水權(quán)轉(zhuǎn)換;補償機制;哈密地區(qū)

1 研究背景

水資源是人類社會的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是改善和保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡的控制性要素，也是國民經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護的命脈。隨著人口不斷增長、經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快和人民生活水平提高，水資源短缺愈趨嚴重，直接危及到國家經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為此，選取資源性缺水典型地區(qū)新疆哈密地區(qū)三個灌區(qū)為試點，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制研究，探索解決當前水資源合理配置問題的有效途徑，使有限的水資源最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

哈密地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展優(yōu)勢，但哈密又是典型的資源性缺水地區(qū)，單位面積產(chǎn)水量為0.812 4萬m3/km2，是全國平均水平的1/33，是全疆平均水平的1/6，人均占有水資源量約為全疆水平的1/2，水資源相對短缺成為制約哈密區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。哈密地區(qū)2008年總用水量為10.41億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水8.43億 m3，占總用水量的81%；農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積為46.92萬畝,占總灌溉面積的41%。農(nóng)業(yè)噸水產(chǎn)出效益為1.68元，僅占工業(yè)噸水產(chǎn)出效益的2.18%[1]。地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水存在比重過大、灌溉定額高但利用效率低下的問題，農(nóng)業(yè)具有較大的節(jié)水空間。

以高效節(jié)水技術(shù)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，以水庫和輸水工程實現(xiàn)水資源合理配置，將農(nóng)業(yè)用水向新型工業(yè)用水轉(zhuǎn)移，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展的必由之路。而農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入尚不高，全面推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，僅僅依靠國家支持、農(nóng)民自籌還遠遠不夠。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補償?shù)挠行н\行機制，將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量轉(zhuǎn)換到工業(yè)上，實施以工業(yè)新增效益對農(nóng)業(yè)節(jié)水補償，進而形成政府調(diào)控、市場化運作、多方受益的水資源轉(zhuǎn)換機制，則可實現(xiàn)水資源高效配置。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水補償理論研究

根據(jù)哈密地區(qū)的水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀及工農(nóng)業(yè)用水效益分析，建立補償機制所涉及的農(nóng)業(yè)節(jié)水戶、工業(yè)用水戶、水管單位等在實施農(nóng)業(yè)節(jié)水補償過程中的投入機制、水價確定、交易方式、操作模式、政策保障措施等。主要包括8方面內(nèi)容:①投入機制。采用PPP投融資模式，由政府、企業(yè)、農(nóng)民合作投資建設節(jié)水工程，減輕政府負擔。②水資源調(diào)控管理。突出區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和“定額管理、總量控制”，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，調(diào)整水資源配置方向，在滿足生活用水、生態(tài)用水的前提下，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障基本農(nóng)田用水的基礎上，水權(quán)可由農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓，水權(quán)轉(zhuǎn)讓防止片面追求經(jīng)濟利益。③水價形成方式。水價確定采取涵蓋資源水價、工程水價和環(huán)境水價的全價方式。④水權(quán)水量交易運行管理。水權(quán)交易采取政府宏觀指導，水行政主觀部門調(diào)控，水管單位管理的運作模式。⑤用水戶參與管理。成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水管理實行“水管所+農(nóng)民用水者協(xié)會+農(nóng)戶”的管理機制，建立《用水戶協(xié)會章程》、《用水者灌溉管理制度》，《用水戶協(xié)會工程管理制度》等規(guī)章制度，提高管理水平。⑥循環(huán)發(fā)展。對政府投入的償還、企業(yè)融資的折抵、銀行借貸的償還、農(nóng)民投資投勞的回報，建立節(jié)水基金，及時償還各方付出的勞力資金，償還后的資金再用于下一個項目的建設，如此良性循環(huán)，受益群體越來越多。⑦獎懲制度。建立有效的獎懲制度,包括對供、用水單位的獎懲機制，農(nóng)業(yè)、企業(yè)節(jié)約用水、節(jié)水技術(shù)改造，給予節(jié)約水量價值的30%～50%獎勵。⑧保障機制。制訂水量保障措施，根據(jù)“宏觀總量控制”和“微觀定額管理”兩套指標,促使農(nóng)民節(jié)水；制訂水價保障措施，農(nóng)業(yè)節(jié)水補償水價體現(xiàn)水資源全價，計算出的水價，經(jīng)物價部門測算后，由政府部門核準后頒布實施；制訂利益保障措施，保障參與各方的合理利益；制訂供水期限保障措施，本著與取水許可、節(jié)水工程、供水工程和受水工程使用年限相一致的原則，制訂水權(quán)轉(zhuǎn)換年限。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水補償實踐研究

根據(jù)哈密灌區(qū)實際情況，分別對不同融資模式的哈密市東部礦區(qū)、伊吾縣廣匯工業(yè)園區(qū)、沙爾湖礦區(qū)進行農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制實踐研究。

3.1哈密市東部礦區(qū)節(jié)水補償實踐

哈密市東部礦業(yè)區(qū)鐵礦石、鐵精粉等資源豐富，但因缺乏水資源難以開采生產(chǎn)。為向東部礦區(qū)提供水資源保障，建設了射月溝水庫。工程總投資1.2億元，其中水庫工程、上游大小天生圈改造渠道及新建烏拉臺渠道調(diào)水工程投資6 556.15萬元，由企業(yè)預交水費投資建設；水庫以下8 km供水主管道以及8家礦山企業(yè)自建的分支管道，投資5 443.85萬元，由企業(yè)自籌；水庫以下2 km農(nóng)業(yè)供水管道總投資290萬元，由政府和農(nóng)民共同投資。射月溝水庫每年向工業(yè)企業(yè)供水1 425萬m3；向農(nóng)業(yè)供水131.56萬m3，生態(tài)用水319.07萬m3。供水保證率為90%[2]。

按照地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，灌區(qū)3 800畝農(nóng)作物全部實施高效節(jié)水，需投資380萬元，農(nóng)業(yè)每年節(jié)水90.77萬m3用于工業(yè)。節(jié)水灌溉補償費用主要包括工程建設費、運行維護費、更新改造費、水量補償費等。補償年限按25年計算，工業(yè)水價合計為2.3元/ m3。經(jīng)計算每年可獲得65.75萬元灌溉效益。估算工業(yè)供水產(chǎn)生的國民經(jīng)濟效益為20億元。

3.2伊吾縣廣匯工業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補償實踐

廣匯工業(yè)園區(qū)地處伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，為向企業(yè)供水，決定建設峽溝水庫，小(Ⅰ)型，工程總投資9 221.2萬元，全部由新疆廣匯新能源有限公司投資建設。工程建成后，向農(nóng)業(yè)供水2 032萬m3，工業(yè)供水1 588.66萬m3。

伊吾河地表水原供水主要對象為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的方式獲得生產(chǎn)用水，需要對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設進行補償，主要補償3.95萬畝的哈密瓜滴灌工程建設。經(jīng)測算，峽溝水庫出口水價0.97元/ m3,再加上管道輸水水價等，企業(yè)用水成本在1.5元左右。

3.3沙爾湖礦區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補償實踐

沙爾湖礦區(qū)為煤炭開發(fā)和銅資源開發(fā)綜合利用開發(fā)區(qū)。預測煤炭資源量2 652億t。為向礦區(qū)供水，建設四道溝水庫，資金籌措方案為：廣東援疆資金1 000萬元，國家資金1 680萬元，哈密地區(qū)財政1 000萬元，哈密市財政2 000萬元，企業(yè)投資1 000萬元，貸款1 726.66萬元。工程建成后，向工業(yè)供水730萬m3，向牧業(yè)灌溉及人蓄飲水供水400萬m3，向生態(tài)供水506萬m3。

按照水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，水庫地表水原供水對象主要為農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的方式獲得工業(yè)生產(chǎn)用水，需要對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設進行補償，主要補償2.92萬畝原常規(guī)灌改為滴灌工程。經(jīng)測算，哈密各礦區(qū)的工業(yè)可承受水價在10～15元/ m3左右。四道溝水庫出口水價3.24元/ m3，再加上管道輸水水價，企業(yè)用水價格在5元左右。

綜合分析上述3個典型灌區(qū)工業(yè)用水補償情況可見，地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補償主要采取“政府主導，市場為輔”的模式。農(nóng)業(yè)節(jié)水由政府主導，政府組織建設水源工程、輸水工程和節(jié)水工程，通過農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水和調(diào)節(jié)非灌溉季節(jié)水量，將水資源調(diào)整向工業(yè)供水。工業(yè)以預繳水費形式投資水庫工程和輸水工程，從而對農(nóng)業(yè)節(jié)水給予補償。這既解決了區(qū)域工業(yè)用水需求，又解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設費用不足的難題，實現(xiàn)了多方“共贏”的結(jié)果。

4 結(jié)語

哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制已運行取得成效。通過補償機制的運作已建成的水庫工程有向礦產(chǎn)資源開發(fā)供水的射月溝水庫，向煤電、煤化工企業(yè)供水的峽溝水庫，向煤炭基地供水的四道溝水庫，向鹽化工業(yè)供水的西黑溝水庫，已有3 100萬m3水權(quán)實施轉(zhuǎn)讓，農(nóng)業(yè)節(jié)水補償費達到1 460萬元。實踐證明，在新疆哈密地區(qū)建立的農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制，調(diào)動了企業(yè)、農(nóng)民、水管單位、銀行、政府和社會各業(yè)參與節(jié)水工程、水源工程和輸水工程建設的積極性，提高了水資源的利用效率，為現(xiàn)代社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了安全用水有力保障。

[1] 李鐵，王海麗，詹小米．農(nóng)業(yè)節(jié)水補償理論、方法與實踐[M]．北京：中國水利水電出版社，2015．

[2] 王海麗，周立功，古璇清，等． 新疆哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制實踐研究[J]． 中國農(nóng)村水利水電,2013(10):21-23．

[3] 廖永松． 中國的灌溉用水與糧食安全[M] ． 北京:中國水利水電出版社,2006．

[4] 全國節(jié)約用水辦公室，水利部水資源管理司，水利部水資源管理中心．跨世紀節(jié)水行動專題研究成果匯編[M]． 北京:中國水利水電出版社,2006．

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[8] 溫隨群,程舜．農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化補償機制研究[J]．水利經(jīng)濟， 2008(3):59-61

[9] 裴麗萍．可交易水權(quán)研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2008．

(本文責任編輯 馬克俊)

Study on Agricultural Water Saving Compensation Mechanism in Water Shortage Region

WANG Haili1， ZHOU Ligong2，LI Tie1， FENG Yanbin2， LIU Leyin1

(1.Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower,Guangdong Provincial Key Laboratory of Hydrodynamics, Guangzhou 510635 China;2.Center of Water Resources in Hami Region,Hami 839000,China)

in typical region with shortage of water resources in Hami region of Xinjiang, the agricultural water saving compensation mechanism has been researched. A effective operational mechanism of ““agricultural water saving for industrial water, industrial benefit compensating agriculture” has been established. Practice has proved that the enthusiasm of the parties involved in water conservation projects has been motivated, water resources has been allocated effectively.

resources water shortage； agriculture water saving； water right transfer； compensation mechanism； Hami region

2016-04-27;

2016-05-20

水利部《節(jié)水型社會建設》項目(水綜節(jié)水【2008】98號)；廣東省水利科技創(chuàng)新項目“農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制研究”(2011-05)。

王海麗(1973)，女，碩士，教授級高級工程師，主要從事農(nóng)田水利及水利工程方面的科研和設計工作。

F323.213