□廊坊市水務局局長 王秀富

京津之廊隆起綠色水生態(tài)價值新高地

□廊坊市水務局局長 王秀富

廊坊，北倚首都、東交津門、南接滄州、西鄰保定，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，享有“京津走廊明珠”之美譽。近年，廊坊市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，秉承“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，大力開展水生態(tài)文明規(guī)劃及建設，經(jīng)驗成效得到省長張慶偉、省委秘書長范照兵肯定性批示，京津之間綠色水生態(tài)價值新高地正加速隆起。

1.客觀審視，綠色發(fā)展形勢向好與水生態(tài)短板并存

十八大以來，廊坊市在破解水資源短缺、水污染等方面履職盡責、積極作為，但水生態(tài)環(huán)境距離京津冀協(xié)同發(fā)展要求和人民群眾期盼還有很大差距。全市水情突出表現(xiàn)為“水貧、水患、水污、水閑四大特點。

“水貧”體現(xiàn)在全市水資源保有量“先天不足”。廊坊是資源性缺水地區(qū)，是河北省惟一沒有調(diào)蓄水庫的設區(qū)市。受上游市大型攔河工程影響，途徑廊坊的絕大多數(shù)河道常年無水。全市多年平均水資源總量為8.04億m3，人均水資源占有量為179m3，不足全省人均水平的60%，低于全國人均水平的10%。由于連年超采地下水，全市已形成大面積的地下水超采區(qū)，截至2014年底，全市淺層地下水超采區(qū)面積2391.1km2，深層超采區(qū)面積3633.6km2，分別占國土面積的37%和57%，形成了五大漏斗區(qū)，總面積達2048km2，占國土面積的32%，水資源短缺形勢異常嚴峻。

“水患”表現(xiàn)在境內(nèi)河渠眾多易形成災害。雖然近年全市沒有發(fā)生大水，但大多數(shù)防洪工程和設施建于上世紀五六十年代，防洪標準低，老化失修嚴重，一旦發(fā)生較大洪水，存在較大的防洪隱患。

“水污”呈現(xiàn)在水資源短缺的同時，水污染亟需加強治理。由于上游城市污水沒有完全達標排放，全市污水處理一體化程度不高，本地工農(nóng)業(yè)污染雖經(jīng)治理但未徹底根除，導致廊坊境內(nèi)水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

“水閑”表現(xiàn)為水資源利用率不高。目前廊坊市無地表水庫或大型蓄水工程，造成雨、洪、瀝水等各類水資源綜合利用率不高，過境水攔蓄率及再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用率偏低。另外，在城市化建設進程中，全方位節(jié)水工作尚未達到與全市水資源短缺現(xiàn)狀相符的應有水平?！笆濉遍_篇，在全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主旋律下，廊坊仍面臨資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等各類現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.搶抓機遇，水生態(tài)文明建設藍圖進一步明晰

黨的十八大以來，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，并且在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。今年省“兩會”期間，省委書記趙克志參加廊坊市代表團審議時強調(diào)，廊坊要做好水的文章，在全省率先走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路”，這給廊坊開展水生態(tài)文明建設指明了新的發(fā)展路徑，增添了新的發(fā)展動能。打破“一畝三分地”的慣性思維，廊坊市在水生態(tài)文明建設規(guī)劃過程中，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局，積極與京津有關規(guī)劃部門開展對接溝通。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復總體方案，將廊坊市北運河、潮白河、永定河、大清河四條河流囊括其中。今年1月25日，國家水專項管理辦公室在廊坊組織召開水體污染控制與治理科技重大專項“十三五”京津冀區(qū)域（廊坊）調(diào)研對接會，特別提出廊坊境內(nèi)主要河道生態(tài)水網(wǎng)構建方案。

堅持規(guī)劃銜接，立足廊坊水情特點，充分統(tǒng)籌考量地區(qū)之間、市縣之間水生態(tài)文明建設項目，廊坊市水務局進一步加強頂層設計，謀劃全市水生態(tài)文明建設藍圖，總體目標為：牢牢把握生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、多渠道融資，分期建設河流生態(tài)廊道和濕地系統(tǒng)，以2015年為基準年，2020年為近期目標年，2035年為遠期目標年，通過有計劃、有步驟地組織實施，建設北中南3大水利風景區(qū)，到2035年形成集防洪、除澇、抗旱、景觀、旅游等功能于一體的生態(tài)大水網(wǎng)，全面提升全市水生態(tài)環(huán)境承載能力。

一是在廊坊中心城區(qū)，加快推動以“一線六園多點、一環(huán)、一河、一濕地”為主要內(nèi)容的中部水利風景區(qū)建設（“一線”即永定河綠色生態(tài)長廊，“六園”即永定河泛區(qū)左堤6個郊野公園，“多點”即貫穿永定河全段的多點休閑設施，“一環(huán)”即環(huán)城水系，“一河”即龍河水生態(tài)修復治理，“一濕地”即東張務濕地）。二是在廊坊南部，依托趙王新河、子牙河、中亭河等河渠，扎實推進廊南森林濕地生態(tài)走廊建設。利用南部地區(qū)現(xiàn)有的趙王新河等河道，以及文安、霸州和大城低洼地形，通過文安西碼頭蓄水閘和新建橡膠壩等工程措施，攔蓄白洋淀來水，形成具有一定寬度的水面。在此基礎上，同步對河道進行綜合治理開發(fā)，將濕地與大清河以南的深渠河網(wǎng)相連，形成相互貫通、互補互濟的大水網(wǎng)格局，努力打造華北地區(qū)最大的綠色生態(tài)屏障。三是在廊坊北部，積極推進潮白河、北運河、鮑邱河綜合治理工程。充分利用香河潮白河大運河濕地公園優(yōu)勢資源，融入歷史悠久的運河文化，努力打造獨具風韻的北部水利風景區(qū)。

3.多方施策，開出破解制約“良方”

面對難得發(fā)展機遇，廊坊市水務局進一步解放思想，強化舉措，補齊短板，積極謀求可持續(xù)發(fā)展與水資源保障的平衡，著力開展水資源開源節(jié)流、綠色水利示范工程建設，以及水務現(xiàn)代化管理等重點工作，全面提升水生態(tài)環(huán)境承載能力。

3.1 堅持開節(jié)并舉，引調(diào)水源增添“綠”

廊坊市將水資源作為全市經(jīng)濟發(fā)展的約束性、先導性、控制性要素，堅持開源節(jié)流并舉，為可持續(xù)發(fā)展留足“水空間”。

一方面，千方百計引調(diào)境外水。以“引江、引黃、引淀”三大境外引調(diào)水工程為核心，努力提升水資源承載力，為廊坊水環(huán)境增添“綠”。一是大力引調(diào)長江水。依托南水北調(diào)廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠3條跨市干渠，構筑起點線相連、覆蓋中南部7個縣（市、區(qū)）的供水格局，多年平均分配廊坊引江水2.58億m3。同時積極謀劃推進三河、大廠、香河北三縣引調(diào)水工程，并充分利用南水北調(diào)設施，積極引調(diào)境外生態(tài)水。二是努力實現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。自2009年實施引黃調(diào)水工作以來，廊坊市水務局已連續(xù)4次成功引調(diào)黃河水3.4億m3，用于南部文安、大城兩縣的農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀用水以及補充地下水，顯著改善了沿線水生態(tài)環(huán)境。同時，扎實開展“引黃”線路踏勘及工程建設，積極向省水利廳爭取更多引調(diào)水指標，努力實現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。三是積極協(xié)調(diào)引蓄白洋淀客水。密切關注大清河上游雨情、水情，及時對白洋淀運行情況做出科學預判，加強與上游溝通聯(lián)系，做好引蓄上游來水的充分準備，相機組織實施，有效保障南部縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設用水需求。

另一方面，下大力氣開展節(jié)水。結(jié)合全市用水結(jié)構和節(jié)水工作現(xiàn)狀，廊坊市著力在用水大戶、地下水壓采、節(jié)水技術推廣上做文章。一是大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構，廊坊市水務局進一步優(yōu)化頂層設計，加強與中國水科院、大禹集團的技術合作，高標準實施新苑陽光云灌溉系統(tǒng)、萬畝葡萄規(guī)?；喂嗟软椖拷ㄔO，創(chuàng)建國際水準的節(jié)水智能控制示范基地。截至2015年，已累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積30萬畝，2016年將繼續(xù)發(fā)展20萬畝，從而實現(xiàn)全市設施農(nóng)業(yè)全面高效節(jié)水化，并努力將有條件的縣（市、區(qū)）打造成國家級農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范縣。二是大力實施地下水超采綜合治理。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，著手編制廊坊市地下水壓采綜合治理規(guī)劃，重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，嚴格控制新增取用地下水。深入實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，有計劃、有步驟地關停廊坊市南水北調(diào)受水區(qū)7個縣（市、區(qū)）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)406眼水源井，優(yōu)先使用外調(diào)水，合理開發(fā)利用地下水。大力推進建設項目水資源論證、取水許可等涉水事項的審批，推進水權確權登記，加快推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術升級改造和再生水循環(huán)利用工程建設，實行超計劃用水累計加價制度，推廣使用生活節(jié)水器具，推行居民用水階梯水價，最大限度地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟社會效益。

3.2 堅持典型示范，打造亮點引領“綠”

打破行政區(qū)劃的思維定式，廊坊市水務局把水生態(tài)文明建設放到京津冀協(xié)同發(fā)展大局中定位思考、謀劃、推動，以中部水利風景區(qū)建設為示范典型，全面開展與京津?qū)?，不斷?yōu)化境內(nèi)水生態(tài)環(huán)境。

一是大力推進永定河郊野公園建設。對標永定河京津段綠色生態(tài)發(fā)展帶建設樣板，有計劃、有步驟地推進永定河廊坊段生態(tài)綠廊示范工程建設，打造全市水生態(tài)工程示范典型。重點打造永定河西昌園、南通園、更生園、廊泊園、九洲園、落垡園等6個景觀節(jié)點，每個節(jié)點長2km左右。目前，永定河郊野公園西昌園、南通園共4km建設任務已全部完成，并投入運行。同時，抓緊組織實施其他節(jié)點工程建設，努力將永定河泛區(qū)左堤打造成一條連通京津的綠色長廊、天然氧吧。2014年水利部副部長胡四一、副省長沈小平來廊坊視察期間，對廊坊市在水生態(tài)文明建設方面做出的積極探索給予高度評價。

二是積極實施環(huán)城水系應急通水工程。著眼于提升市區(qū)水生態(tài)文明建設水平，廊坊市水務局組織對環(huán)城水系部分淤堵渠道進行清淤，從省內(nèi)上游引調(diào)460萬m3優(yōu)質(zhì)水進入環(huán)城水系及龍河，實現(xiàn)環(huán)城水系應急通水，在一定程度上改善了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。同時，積極謀劃提升工程，組織編制《廊坊市城區(qū)環(huán)城水系提升工程專項規(guī)劃》，積極推動市區(qū)環(huán)城水系“三壩一閘”項目、北環(huán)河、南環(huán)河綜合治理項目，不斷打造環(huán)城水系升級版。同時，積極謀劃龍河水生態(tài)修復、東張務濕地建設，力爭盡早組織實施，著力打造水繞城轉(zhuǎn)、綠意盎然、富有活力、具有廊坊獨特風韻的中部水利風景區(qū)品牌。

3.3 堅持科學管水，改善環(huán)境修復“綠”

為進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，廊坊市全面加強水資源管理與水環(huán)境治理，修復水環(huán)境，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

一是多措并舉，強化水資源管理。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，保障水資源的可持續(xù)利用。強化取水許可、入河排污口設置、節(jié)水“三同時”和建設項目水資源論證，嚴格控制地下水開采。嚴格實行計劃用水，聯(lián)合有關部門依照全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及全市用水控制指標，科學制定年度用水計劃，對區(qū)域內(nèi)用水實行計劃管理，建立覆蓋市、縣、用水戶3級計劃用水制度體系，提高重點領域和關鍵環(huán)節(jié)用水效率。

二是加強監(jiān)測，逐步改善水功能區(qū)水質(zhì)。建成以地下水監(jiān)測網(wǎng)、地表水監(jiān)測網(wǎng)、取用水戶水量監(jiān)測網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)以及雨情、墑情、汛情監(jiān)測網(wǎng)、智能管理平臺等“七網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的“智慧水務”管理體系，初步實現(xiàn)了水資源監(jiān)控智能化。加強水污染防控，著力開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，將27個人工監(jiān)測點與新建設的潮白河吳村閘、北運河土門樓木廠閘2個水質(zhì)自動監(jiān)測站進行整合，形成覆蓋全市主要河流水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，密切監(jiān)控河道水質(zhì)的PH值、氨氮、COD、總磷等數(shù)據(jù)，為水生態(tài)系統(tǒng)保護修復提供有力支撐。

三是試點帶動，逐步構建水生態(tài)修復系統(tǒng)。牢固樹立“治水先治污”的理念，在廊坊市區(qū)以龍河為試點，采取生物、物理等凈化修復措施，構建龍河水生態(tài)修復系統(tǒng)。經(jīng)過修復系統(tǒng)自凈后，可達到IV類以上水質(zhì)，水環(huán)境將得到顯著改善。在試點示范的基礎上，逐步進行推廣，著力推動東張務濕地建設，提升香河潮白河大運河濕地建設水平，充分發(fā)揮濕地對中水的深度凈化作用，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力營造清水長流、綠意盎然的水生態(tài)環(huán)境。

可以預見，在不久的將來，廊坊將重現(xiàn)碧波環(huán)繞、鶯歌燕舞的水鄉(xiāng)美景，京津之間將隆起新時代的綠色生態(tài)價值高地，此景可期可盼。□

2016-04-12