天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所科技情報(bào)研究中心 李林 張拓宇

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展思路探討①

天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所科技情報(bào)研究中心 李林 張拓宇

2016年國(guó)家新設(shè)立了5個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，至此我國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)達(dá)到了16個(gè)，由此可以看出，我國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的速度不斷加快，而天津國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)也到了關(guān)鍵時(shí)期。本文通過(guò)對(duì)天津不同層面區(qū)域自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、發(fā)展思路、取得經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了研究探討，以期為天津自主創(chuàng)新示范區(qū)后續(xù)建設(shè)及其他新設(shè)立的自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供有益參考。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 天津 發(fā)展思路 產(chǎn)業(yè)布局

1 前言

建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。今年僅半年時(shí)間，國(guó)家新設(shè)5個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)達(dá)到了16個(gè)，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始“提檔加速”。而隨著建設(shè)的提速，天津國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)也到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃在各區(qū)、濱海新區(qū)有關(guān)功能區(qū)建設(shè)21個(gè)分園，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建“一線、兩帶、一城”的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體格局，即北京中關(guān)村—天津?yàn)I海新區(qū)的“京津科技新干線”；圍繞京津科技新干線主軸延伸形成的津西南和海河中下游兩條“研發(fā)轉(zhuǎn)化帶”；依托中心城區(qū)建成的科技創(chuàng)新服務(wù)密集區(qū)[1]。

2 天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)狀研究

根據(jù)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃，我們對(duì)天津中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、周邊區(qū)域、濱海新區(qū)等典型區(qū)域[2]分園建設(shè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)、普遍問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。

2.1 中心城區(qū)分園現(xiàn)狀分析

中心城區(qū)是城市功能最集中、基礎(chǔ)設(shè)施最完備、人流物流最密集、金融商務(wù)等服務(wù)資源最豐富的區(qū)域，而相對(duì)于環(huán)城和周邊區(qū)域，也凸顯出土地成本高、生態(tài)要求高等特征，直接影響著中心城區(qū)分園的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展策略。

中心城區(qū)共包括和平、河西、河?xùn)|、河北、南開、紅橋6個(gè)分園，普遍呈現(xiàn)出以下特征：一是經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，規(guī)模小、活力強(qiáng)的小微企業(yè)成為中堅(jiān)力量。二是服務(wù)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)，高附加值、知識(shí)密集區(qū)的服務(wù)業(yè)成為競(jìng)相搶占的對(duì)象，特別是文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等“高端”、“時(shí)尚”的產(chǎn)業(yè)門類被各區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)取，而都市工業(yè)沒(méi)有被足夠地重視。三是創(chuàng)新資源高度密集，在極為有限的空間內(nèi)分布著大量高校和科研院所，使中心城區(qū)成為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要策源地。四是以科技樓宇和都市園區(qū)為主要空間形態(tài)。

中心城區(qū)分園面臨的問(wèn)題則突出體現(xiàn)在以下方面：區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)加劇，錯(cuò)位、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局尚未形成；空間資源不足，原有園區(qū)和樓宇亟待提升功能、清退不良資源；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集中，但轉(zhuǎn)化形成直接效益還不充分，有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境還不健全；隨著企業(yè)、科研院所對(duì)外尋求擴(kuò)張，面臨創(chuàng)新資源流失的不利局面。

2.2 環(huán)城四區(qū)分園現(xiàn)狀分析

隨著城市發(fā)展空間的擴(kuò)展，以及環(huán)城四區(qū)設(shè)施、環(huán)境的不斷完善，包括高校、科研院所、工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源更多選擇向環(huán)城區(qū)域落戶，逐步形成了若干創(chuàng)新資源高地、高校密集區(qū)、院所聚集區(qū)，引領(lǐng)環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚度、科技創(chuàng)新水平不斷提高，其經(jīng)濟(jì)總量和創(chuàng)新貢獻(xiàn)在全市的工業(yè)總產(chǎn)值中可占近半壁江山。

環(huán)城四區(qū)共包括東麗、西青、津南、北辰4個(gè)分園，體現(xiàn)出以下主要特征：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，擁有大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是在區(qū)域功能上，既有城市功能拓展區(qū)相對(duì)完備的綜合服務(wù)配套，又兼具周邊區(qū)域相對(duì)充裕的空間載體，是承接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的理想?yún)^(qū)域。三是每個(gè)分園均兼有傳統(tǒng)區(qū)域(原有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老工業(yè)園區(qū))轉(zhuǎn)型升級(jí)與新建區(qū)域超前規(guī)劃的雙重任務(wù)。四是環(huán)城四區(qū)處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。五是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以國(guó)家級(jí)大院大所、知名高校為主的大量創(chuàng)新要素優(yōu)先向環(huán)城區(qū)域集聚，如何將創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化形成經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，也是環(huán)城四區(qū)分園建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。

環(huán)城四區(qū)分園面臨的問(wèn)題突出體現(xiàn)在以下方面：隨著創(chuàng)新要素扎堆集聚，與之相配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)卻仍不健全，亟需優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)體系，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈融合；隨著環(huán)城區(qū)域城市化不斷發(fā)展，土地資源約束開始顯現(xiàn)，急需優(yōu)化土地利用模式，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高集約利用水平。三是硬件環(huán)境還不健全，特別是諸如軌道交通設(shè)施、現(xiàn)代生活服務(wù)、智慧城區(qū)等已經(jīng)開始制約分園資源進(jìn)駐和項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 周邊區(qū)域分園現(xiàn)狀分析

與中心及環(huán)城四區(qū)相比，周邊區(qū)域整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，但武清、寶坻兩區(qū)處于京津交匯地帶，以承接首都資源溢出為突破，在創(chuàng)新要素聚集、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面取得顯著成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。周邊區(qū)域豐富的空間載體和突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也使其成為承接示范區(qū)功能延伸和產(chǎn)業(yè)資源對(duì)外輸出的可靠區(qū)域。

周邊區(qū)域共包括武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河五個(gè)分園，體現(xiàn)出以下主要問(wèn)題特征：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)滯后，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益落后，盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量也比較大，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及先進(jìn)性水平看明顯落后，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系還不健全。二是空間資源相對(duì)充裕，但開發(fā)建設(shè)水平依然滯后，園區(qū)開發(fā)建設(shè)多停留在“九通一平”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和高端要素集聚的硬件環(huán)境有待完善。三是對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目依賴程度明顯，領(lǐng)軍企業(yè)、重大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)仍是現(xiàn)階段提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技水平的最直接有效途徑。四是京津合作聯(lián)系緊密，在吸引首都科技資源、雙城聯(lián)動(dòng)共建等方面已經(jīng)取得明顯成效，大批在京科研機(jī)構(gòu)、首都高校與合作項(xiàng)目落戶，成為支撐分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)園區(qū)整體提升的有力支撐。

2.4 濱海新區(qū)分園現(xiàn)狀分析

濱海新區(qū)是自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，是京津冀沿海地帶體量最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，高端創(chuàng)新資源競(jìng)相匯集，形成了明顯的資源聚集效應(yīng)，具有帶動(dòng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。

濱海新區(qū)除示范區(qū)核心區(qū)外，亦在開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東疆港和中新生態(tài)城等功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)分園，體現(xiàn)出以下特征：一是與各區(qū)域主體功能緊密結(jié)合，如中心商務(wù)區(qū)突出科技、商務(wù)、金融服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，臨港、東疆港的港口物流服務(wù)，中新生態(tài)城的創(chuàng)意、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)等。二是綜合競(jìng)爭(zhēng)力突出，高端資源大量集聚，如空港分園已落戶中航直升機(jī)總部、展訊通信、華大基因等領(lǐng)軍企業(yè)，擁有大批國(guó)家級(jí)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站，具備完備的科技、金融、商務(wù)配套。三是外向型特征突出，開發(fā)區(qū)2010年率先建立“中關(guān)村高科技企業(yè)濱海轉(zhuǎn)移發(fā)展基地”，2014年《共建濱?！嘘P(guān)村科技園合作框架協(xié)議》納入京津合作“5+1”協(xié)議，中新生態(tài)城更是國(guó)際合作的典型實(shí)例，在濱海新區(qū)加快開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”等開放戰(zhàn)略疊加作用下，濱海新區(qū)各分園將結(jié)合自身定位進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外合作、開放協(xié)同發(fā)展。

3 天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展思路研究

基于上述典型區(qū)域的現(xiàn)狀分析，以及對(duì)各區(qū)域分園普遍性問(wèn)題的梳理，我們力圖就中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、周邊區(qū)域、濱海新區(qū)不同層面區(qū)域從發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)定位、要素聚集、載體建設(shè)等方面發(fā)展思路的差異性進(jìn)行探討。

3.1 中心城區(qū)分園發(fā)展思路

(1)功能定位。將分園定位與中心城區(qū)功能定位相結(jié)合，在突出城市核心功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)要求的基礎(chǔ)上，凸顯和平、河西區(qū)金融業(yè)集聚、商務(wù)環(huán)境優(yōu)越，河北、紅橋區(qū)創(chuàng)意資源集聚，河?xùn)|區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，南開區(qū)科教資源富集的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明確各自發(fā)展的主攻方向，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)選擇、資源聚集方面采取差異化策略。

(2)產(chǎn)業(yè)定位。構(gòu)建以高端科技服務(wù)為主導(dǎo)，能夠充分調(diào)動(dòng)中心城區(qū)信息、資金、知識(shí)等高端要素，體現(xiàn)高附加值、生態(tài)友好特征的都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，適度發(fā)展都市高端工業(yè)，豐富中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，為研發(fā)設(shè)計(jì)等科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐。

(3)載體建設(shè)。整合配置、集約開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地資源，因地制宜推進(jìn)科技商務(wù)樓宇、科技創(chuàng)意園區(qū)、科技孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)等功能載體和服務(wù)設(shè)施建設(shè)[3]，采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的策略，先期重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)條件相對(duì)成熟的舊園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和業(yè)態(tài)調(diào)整。

(4)要素集聚。發(fā)揮中心城區(qū)商務(wù)配套完備、各類資源交匯的優(yōu)勢(shì)條件，支持發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)中心、客服中心等設(shè)施。針對(duì)中心城區(qū)創(chuàng)新資源外遷問(wèn)題，積極對(duì)接高校、科研院所成果和資源溢出，通過(guò)衍生創(chuàng)業(yè)、定向配套等途徑促進(jìn)成果落地、資源轉(zhuǎn)化，變向留住創(chuàng)新資源，催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持新型創(chuàng)業(yè)孵化載體和“眾創(chuàng)”平臺(tái)發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)頂尖的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(團(tuán)隊(duì))，帶動(dòng)知識(shí)、信息、成果、資金、人才等要素匯聚。

(5)培育旗艦。針對(duì)中心城區(qū)科技型企業(yè)普遍規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，在尊重都市科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，扶持條件成熟的領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所盡快做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益提升，并通過(guò)資源輸出帶動(dòng)更多骨干企業(yè)成長(zhǎng)。支持都市研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、工作室等形式的小微企業(yè)。

3.2 環(huán)城四區(qū)分園發(fā)展思路

(1)產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)揮環(huán)城區(qū)域兼具中心及周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特征，一方面，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代汽車工業(yè)、電子信息、裝備制造和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色主業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、互為支撐的產(chǎn)業(yè)布局思路，把握“制造—服務(wù)”雙向滲透、融合發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補(bǔ)。

(2)載體建設(shè)。推進(jìn)已建、在建園區(qū)改造提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)清退“兩高一低”企業(yè)，建立土地集約利用、項(xiàng)目預(yù)評(píng)估和準(zhǔn)入退出的科學(xué)機(jī)制，解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地緊張的難題，提升土地產(chǎn)出效益。以領(lǐng)軍企業(yè)、重大項(xiàng)目為核心，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批聚焦垂直領(lǐng)域的專業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，形成若干主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，以高端項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先機(jī)。

(3)要素集聚。加快建設(shè)津南分園海河教育園、東麗分園科研院所聚集區(qū)、東麗湖高校密集區(qū)、西青分園大學(xué)城高校聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)科教創(chuàng)新要素集聚。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)以及高校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同承擔(dān)重大項(xiàng)目，聯(lián)合開展共性技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、博士后和院士工作站、科技企業(yè)孵化器等；鼓勵(lì)分園高校、科研機(jī)構(gòu)與分園共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型科研機(jī)構(gòu)。

(4)基礎(chǔ)配套。加緊完善以軌道交通、高快速路網(wǎng)等為主的道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升智能化管理服務(wù)水平，全面增強(qiáng)分園基礎(chǔ)支撐保障能力。結(jié)合園區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)，配套教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)資源，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

(5)協(xié)同創(chuàng)新。環(huán)城區(qū)域均位于“京津科技新干線”沿線重要節(jié)點(diǎn)，也是承接京津雙城聯(lián)動(dòng)的重要載體區(qū)域，促進(jìn)各分園京津兩地科研機(jī)構(gòu)、成果、項(xiàng)目和人才要素的對(duì)接流動(dòng)，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和重大科技資源落戶布局。同時(shí)，環(huán)城四區(qū)彼此緊密相連，且環(huán)繞中心城區(qū)、毗鄰濱海核心區(qū)域，相互間創(chuàng)新要素流動(dòng)頻繁，具有橫向合作的先決條件和現(xiàn)實(shí)需求，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多區(qū)域共建的開放創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.3 周邊區(qū)域分園發(fā)展思路

(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)定位選擇上，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，特別是靜海、寧河等仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)制造為主要業(yè)態(tài)的區(qū)域，應(yīng)把握示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在提升技術(shù)水平、推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)方面做足功夫，同時(shí)以兩化深度融合、制造業(yè)流程再造、商業(yè)模式創(chuàng)新等為突破，力爭(zhēng)挖掘制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)基礎(chǔ)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，這是周邊區(qū)縣建設(shè)示范區(qū)分園的基礎(chǔ)工作之一。在產(chǎn)業(yè)載體設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，務(wù)必堅(jiān)持高起點(diǎn)、超前性，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)的要求，支撐長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)條件適宜區(qū)域適度發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)基地及新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，但不建議在所有區(qū)域大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，以免同條件更佳的中心及環(huán)城區(qū)域形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

(3)服務(wù)體系。與中心及環(huán)城區(qū)域相比，周邊區(qū)域分園所面臨的一大短板即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能薄弱，高端服務(wù)資源難以短期內(nèi)大量集聚。針對(duì)此問(wèn)題，一方面可鼓勵(lì)與周邊服務(wù)體系成熟的區(qū)域共建共享服務(wù)資源，或基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)爭(zhēng)取中心城區(qū)服務(wù)資源延伸落地；另一方面鼓勵(lì)圍繞大項(xiàng)目、大企業(yè)，通過(guò)自主培育、引進(jìn)配套、政策引導(dǎo)等手段定向集聚服務(wù)資源，并向周邊區(qū)域和相關(guān)行業(yè)輻射，進(jìn)而支撐區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)的不斷健全完善。

3.4 濱海新區(qū)分園發(fā)展思路

(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管各分園綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，但作為示范區(qū)分園的整體考慮，應(yīng)進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，從而在后續(xù)建設(shè)、招商等環(huán)節(jié)形成彼此錯(cuò)位的優(yōu)化格局。

(2)資源配置。濱海新區(qū)各功能區(qū)已經(jīng)成為高端創(chuàng)新資源競(jìng)相匯集的高地，但在“扎堆”集聚的形勢(shì)下，如何更好地挖掘、利用和充分釋放資源要素優(yōu)勢(shì)，形成支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)能，如何構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，都需要在推進(jìn)科技管理機(jī)制創(chuàng)新方面有更實(shí)質(zhì)性的舉措。另一方面，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)集聚勢(shì)必帶來(lái)大量項(xiàng)目、技術(shù)、成果和團(tuán)隊(duì)，對(duì)新區(qū)各功能區(qū)空間資源布局提出新的任務(wù)，如何更好實(shí)現(xiàn)資源落地轉(zhuǎn)化，都需要在優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面采取進(jìn)一步的措施。

(3)開放合作。包括三個(gè)層面，一是以京津冀協(xié)同為主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化中關(guān)村到濱海新區(qū)的“京津科技新干線”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助首都資源，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；二是國(guó)際化開放合作，用足用好濱海新區(qū)開發(fā)開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”開放戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)，提升濱海新區(qū)在全球創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)格局中的地位；三是區(qū)域輻射帶動(dòng)，發(fā)揮濱海新區(qū)資源高地和先行先試區(qū)的領(lǐng)軍效應(yīng)，特別是與毗鄰東麗、津南等區(qū)域，以及處于濱海新區(qū)輻射內(nèi)的南開、武清、北辰等區(qū)域加強(qiáng)合作、資源共享，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能。

4 天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

對(duì)現(xiàn)階段天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展過(guò)程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析總結(jié)，一方面可以為天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后續(xù)建設(shè)發(fā)展提供助益，另一方面也可為其他省市新立的自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供參考。

4.1 堅(jiān)持差異化產(chǎn)業(yè)布局

堅(jiān)持統(tǒng)籌、錯(cuò)位、融合并舉。一是全盤統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)整體布局，依托自主創(chuàng)新示范區(qū)二十一園建設(shè)，構(gòu)建“一線、兩帶、一城”的整體產(chǎn)業(yè)格局。二是因地制宜分類錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)各分園依據(jù)其各自特點(diǎn)，區(qū)分定位、科學(xué)布局，構(gòu)建中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、周邊區(qū)域和濱海新區(qū)分園的梯度錯(cuò)位布局形態(tài)。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，圍繞兩化深度融合、制造服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合等主線，鼓勵(lì)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨界、跨行業(yè)滲透融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 構(gòu)建創(chuàng)新資源聚集區(qū)

一是聚集科研院所和高等院校等各類科研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，吸引符合各分園產(chǎn)業(yè)定位的國(guó)家級(jí)大院大所、知名高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，率先形成諸如未來(lái)科技城、海河教育園、環(huán)天南大知識(shí)圈等引領(lǐng)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新資源聚集高地。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，結(jié)合全市“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃”和“科技型中小企業(yè)升級(jí)版”實(shí)施，進(jìn)一步完善以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系[4]。三是營(yíng)造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，發(fā)展以眾創(chuàng)空間為代表的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，利用條件適應(yīng)的已有閑置資源，通過(guò)改造提升，為眾創(chuàng)空間免費(fèi)提供場(chǎng)所，支持高等院校依托自有資源建設(shè)以在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)為特點(diǎn)的高校眾創(chuàng)空間。

4.3 因地制宜搭建空間載體

一是推進(jìn)已建載體的功能升級(jí)，對(duì)以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)的示范區(qū)分園，加快推進(jìn)已建成區(qū)域土地資源挖潛，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和業(yè)態(tài)調(diào)整。二是圍繞自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，貫徹國(guó)家支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)部署，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)大眾創(chuàng)新活力，提升大眾創(chuàng)業(yè)水平，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是完善土地利用管理制度，結(jié)合示范區(qū)各分園空間土地資源的實(shí)際狀況，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，確保各行各業(yè)用地規(guī)模和布局符合土地利用總體規(guī)劃，積極倡導(dǎo)土地開發(fā)中的生態(tài)文明建設(shè)，形成高效低耗的生產(chǎn)消費(fèi)方式。

4.4 多層次開放協(xié)同創(chuàng)新

打破多園布局下行政邊界和分園空間帶來(lái)的制約，不僅能夠?yàn)榉謭@自身建設(shè)爭(zhēng)取更多資源，也有利于在示范區(qū)全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理對(duì)接對(duì)流，充分釋放活力。一是融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，深化京津冀科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各分園密切與北京、河北的科技合作交流，充分利用特別是武清、北辰、寶坻、東麗、濱海科技園等創(chuàng)新社區(qū)載體，構(gòu)建京津科技走廊，創(chuàng)新區(qū)域科技合作模式。二是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外科技合作交流，加強(qiáng)“部市合作”、“院市合作”等高層機(jī)制對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與科技部、中科院等國(guó)家部委、科研院所和科技企業(yè)集團(tuán)的合作。創(chuàng)新國(guó)際科技合作的新模式，特別是處于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射范圍內(nèi)的各分園，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的潛在機(jī)遇，擴(kuò)大國(guó)際合作交流。三是推動(dòng)各區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌示范區(qū)核心區(qū)與各分園資源互補(bǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新資源在各區(qū)域間順暢流動(dòng)和共享，增強(qiáng)核心區(qū)的引領(lǐng)輻射和示范帶動(dòng)功能，支持分園各主體間的橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新資源、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的交流。

[1] “一線兩帶一城”布局“自創(chuàng)區(qū)”[N].天津日?qǐng)?bào),2015-2-15(1).

[2] 科技部.科技部關(guān)于印發(fā)《天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范 區(qū) 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要(2015—2020年)》 的 通 知[EB/ OL]. http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/ zfwj2015/201601/t20160105_123316.htm,2016-01-6.

[3] 曾贊榮,金祥濤,陸方蘭.中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地集約利用探析[J].城市發(fā)展研究,2014(4).

[4] 倪祥玉.天津?yàn)I海高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)研究[J].港口經(jīng)濟(jì),2014(12).

F127

：A

：2096-0298(2016)12(b)-129-04

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目《建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略研究》(14ZLZLZF00113)。

李林(1979-)，男，漢族，山東人，工程師，碩士研究生，主要從事科技情報(bào)、科技政策方面的研究。