山西能源交通投資有限公司 孫芳

資源型地區(qū)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的障礙及對(duì)策研究

山西能源交通投資有限公司 孫芳

資源型地區(qū)為國(guó)家能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源型地區(qū)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民的福祉。本文通過(guò)對(duì)全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的山西省國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的障礙進(jìn)行深入分析，提出國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議，對(duì)全國(guó)資源型地區(qū)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑有一定的探索意義。

資源型地區(qū) 國(guó)有企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

新常態(tài)下，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難局面，資源型地區(qū)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。山西省是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。山西省在發(fā)展中遇到的難題，是全國(guó)資源型地區(qū)面臨的各種深層次矛盾和問(wèn)題的突出的、典型的、集中的反映和體現(xiàn)，而山西省從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性探索。

山西省是我國(guó)能源資源大省，由于全省經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭資源，穩(wěn)定性差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨煤炭?jī)r(jià)格變化而劇烈波動(dòng)。“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局使山西經(jīng)濟(jì)處于歷史上最困難時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要開(kāi)創(chuàng)山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)新局面，當(dāng)務(wù)之急是要加快省屬國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一直以來(lái)，山西省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型處在“市場(chǎng)好無(wú)暇調(diào)整、市場(chǎng)差無(wú)力調(diào)整的怪圈”。目前，面對(duì)山西少有的經(jīng)濟(jì)困難期，這也是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇期，山西省國(guó)有企業(yè)必須緊緊抓住市場(chǎng)倒逼機(jī)制，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型之路，發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵作用，從改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，走出一條國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。本文通過(guò)了解和分析山西省國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的障礙進(jìn)行了深入探討，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)性地研究并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 山西省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

(1)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生變化。進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸走強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的新階段。可以看到，傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式將受到更多限制，資源型產(chǎn)品需求下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出。市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化，既帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能可持續(xù)的關(guān)鍵階段。

(2)轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西省今后時(shí)期的主旋律。山西省從2010年底啟動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效。但資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，山西以煤為主的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的矛盾激增。山西省委省政府做出了認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)牽引經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，站在時(shí)代高度開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新局面，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中走出山西路徑的重要指示。省委省政府堅(jiān)定不移的推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的新階段。

(3)山西國(guó)有企業(yè)面臨市場(chǎng)倒逼。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省國(guó)有企業(yè)發(fā)展中普遍存在五種典型“頑疾”：資產(chǎn)負(fù)債率高、股權(quán)高度集中；企業(yè)治理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)臃腫、負(fù)擔(dān)沉重；布局不合理、專業(yè)化不強(qiáng)；行政色彩突出；政策依賴和資源依賴嚴(yán)重、缺乏發(fā)展活力等問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，部分行業(yè)持續(xù)虧損，國(guó)有企業(yè)債高行緩，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)“牽引力”，山西國(guó)企改革刻不容緩。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)發(fā)揮其在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)促改革中的主力作用十分重要和迫切。

2 山西省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的障礙

(1)缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。一直以來(lái)，由于資源依賴，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型處在“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)暇調(diào)整、市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力調(diào)整的怪圈”，“多年想改”、“進(jìn)展不快”，是國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的“隱痛”。很多企業(yè)只把轉(zhuǎn)型升級(jí)停留在口號(hào)上、總結(jié)中，沒(méi)有真正樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，沒(méi)有把轉(zhuǎn)型升級(jí)上升到事關(guān)企業(yè)生死存亡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，沒(méi)有足夠重視、充分研究，沒(méi)有主動(dòng)性、積極性，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)舉措。

(2)缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展布局，沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。一是有的企業(yè)有規(guī)劃、沒(méi)戰(zhàn)略，有競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略；二是有的企業(yè)只有規(guī)模增長(zhǎng)思維，沒(méi)有價(jià)值增長(zhǎng)思維，項(xiàng)目投資片面追求投資規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求做大做快，忽略做強(qiáng)做好；三是有的企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真研究企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)，把混亂化等同于多元化，盲目跟風(fēng)投資，有經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證分析，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型項(xiàng)目先天畸形，質(zhì)量差、效益低。

(3)缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。資金問(wèn)題成為國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大難題。在經(jīng)濟(jì)下行影響下，國(guó)有企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)效益急劇下滑現(xiàn)象，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可用資金匱乏；另一方面企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。企業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有雄厚的資金基礎(chǔ)，很多轉(zhuǎn)型思路和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目難以落地。

(4)缺乏轉(zhuǎn)型創(chuàng)新技術(shù)，沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。在這一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，技術(shù)落后、缺乏創(chuàng)新、動(dòng)力不足的企業(yè)必然成為被淘汰的對(duì)象，技術(shù)瓶頸仍是制約國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素，因此引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸，已成為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

(5)缺乏轉(zhuǎn)型創(chuàng)新人才，沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐。國(guó)有企業(yè)想要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，卻發(fā)現(xiàn)全面性的技術(shù)人才匱乏，缺少系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)和考核，人才培養(yǎng)跟不上市場(chǎng)發(fā)展需求，制約了企業(yè)向前發(fā)展的進(jìn)度，從而難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 山西省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型的建議

本文認(rèn)為山西國(guó)企必須通過(guò)改革轉(zhuǎn)制與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面提高企業(yè)活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)前述五種資源型地區(qū)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的“困難”，對(duì)癥下藥，提出建議。

3.1 解放思想，創(chuàng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型新局面

山西國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)、浴火重生，首要做的是“換腦”，讓新發(fā)展理念落地生根。要不斷解放思想，擴(kuò)大視野，深化創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立全新的管理思路，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹(shù)立底線思維、法治思維、市場(chǎng)導(dǎo)向思維和開(kāi)放合作思維。加快從資源依賴思維向市場(chǎng)導(dǎo)向思維轉(zhuǎn)變，從“人情思維”向法治思維轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)思維向集約高效思維轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)商業(yè)思維向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變，從抓增量思維向調(diào)整存量做優(yōu)增量思維轉(zhuǎn)變，從人力資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、從規(guī)模增長(zhǎng)向價(jià)值增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、從規(guī)模速度型粗放式增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變等。

3.2 深化改革優(yōu)化國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型軟環(huán)境

山西省國(guó)有企業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化改革的重大部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，以改革的方法破解難題，激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高核心主業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要深入貫徹五大發(fā)展理念，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù)，提質(zhì)增效，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是要緊緊抓住深化國(guó)有企業(yè)改革的重大機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，進(jìn)一步理順體制激活機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能；三是要千方百計(jì)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)深化改革加快發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件；四是要優(yōu)化資源配置，不斷提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，拓展更大的發(fā)展空間；五是要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，更好發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

3.3 搶抓機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型上臺(tái)階

山西省國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造新優(yōu)勢(shì)。徹底擺脫對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，從煤以外尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，多做新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的文章。能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端發(fā)展、發(fā)展動(dòng)能向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展形態(tài)向園區(qū)化循環(huán)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向平穩(wěn)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，挖掘市場(chǎng)需求這個(gè)最稀缺的資源。從山西省巨量外流需求中尋找發(fā)力點(diǎn)，外引內(nèi)聯(lián)謀劃轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。樹(shù)立全球視野，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相互協(xié)同。二是山西省國(guó)有企業(yè)要緊跟國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)獲取更大的企業(yè)效益和社會(huì)效益。牢牢把握“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的政策機(jī)遇、空間機(jī)遇、項(xiàng)目機(jī)遇、開(kāi)放機(jī)遇，依托“轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)”，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本和環(huán)境代價(jià)最優(yōu)化。

3.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型大發(fā)展

山西省國(guó)有企業(yè)更要準(zhǔn)確把握世界新一輪科技革命大趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，通過(guò)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步改善創(chuàng)新條件，更加規(guī)范創(chuàng)新管理，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，尤其做好三大創(chuàng)新。一要做好科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全科研人員股權(quán)激勵(lì)政策和科技創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二要實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。把握顛覆性創(chuàng)新、平臺(tái)型模式、企業(yè)跨界、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)思維和輕資產(chǎn)化等商業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以價(jià)值管理和價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新工作，加快企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三要提高煤炭技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)展前瞻性、示范性基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，突破制約煤炭發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.5 人才計(jì)劃支撐國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型大布局

山西省國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，從企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略思路、規(guī)章制度等各方面切實(shí)加強(qiáng)人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)。一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要不斷提高自身綜合素質(zhì)，成為真正具有“企業(yè)家精神”的時(shí)代精英。二是堅(jiān)持引資和引技引智并舉，把企業(yè)發(fā)展納入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)。三是國(guó)有企業(yè)不斷加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，面向國(guó)內(nèi)外招聘高級(jí)管理人才?？傊?，多力并舉形成“人才洼地”、“技能高地”，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐和組織保障。

總之，山西省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)方向，扎實(shí)推進(jìn)，只爭(zhēng)朝夕，久久為功。通過(guò)改革轉(zhuǎn)制與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面提高企業(yè)活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力成為山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的“雙贏”。

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