長春市綠園區(qū)社會救助事業(yè)中心 宋瑞娟

事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究

長春市綠園區(qū)社會救助事業(yè)中心 宋瑞娟

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的、不以盈利為目的的一種社會服務(wù)組織，根據(jù)自身性質(zhì)的不同，事業(yè)單位的資金來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種。由于事業(yè)單位直接參與社會事務(wù)管理，因此其資金管理和自身建設(shè)一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)控制的重要意義，指出了現(xiàn)階段事業(yè)單位在資金管理工作中面臨的主要問題，最后結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化資金管理的可行性措施。

事業(yè)單位 資金管理 風(fēng)險(xiǎn) 控制措施

事業(yè)單位的工作涉及到科、教、文、衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域，在維護(hù)社會穩(wěn)定、提供公共事業(yè)產(chǎn)品、增進(jìn)社會福利方面發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部資金供給和資金需求之間的矛盾越來越突出，甚至在一定程度上影響了其應(yīng)有職能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)資金管理，提高有限資金的利用效率，合理規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，既要保證事業(yè)單位自身建設(shè)的開展，又要確保各項(xiàng)職能的落實(shí)和發(fā)揮。

1 事業(yè)單位加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性

1.1 加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理是由事業(yè)單位自身屬性決定的

事業(yè)單位沒有生產(chǎn)收入、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出，且各項(xiàng)社會服務(wù)職能的開展不以盈利為目的，這就決定了事業(yè)單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)資金全部落實(shí)到位。無論是何種類型的事業(yè)單位，要想不斷滿足人們的社會需求，提供更加完善的社會服務(wù)，就必須與時(shí)俱進(jìn)的開展自身建設(shè)。財(cái)務(wù)資金作為支持事業(yè)單位各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的管理歷來是事業(yè)單位管理工作中的關(guān)鍵部分。對于現(xiàn)代事業(yè)單位來說，開展資金管理已經(jīng)不單純是財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)任務(wù)，而是關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位工作開展和未來發(fā)展的決定性因素，因此必須要將資金管理擺在各項(xiàng)工作的首位。

1.2 加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理有利于提升事業(yè)單位的廉潔形象

事業(yè)單位雖然不屬于公共行政權(quán)利機(jī)關(guān)，也不具備公共行政權(quán)利，但是作為一種社會公共服務(wù)組織，事業(yè)單位直接與社會群體相接觸，仍然代表著國家公共單位的形象，且具有一定的社會影響力。因此，如果事業(yè)單位的資金運(yùn)作不透明、管理不規(guī)范、落實(shí)不到位，不僅會影響其應(yīng)有服務(wù)職能的發(fā)揮，還會損害自身廉潔奉公的形象，不能構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會關(guān)系。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金管理工作的重視，做好政務(wù)公開工作，確保資金運(yùn)作的合理化和透明化，以推動內(nèi)部管理制度的有效實(shí)施。

2 現(xiàn)階段事業(yè)單位資金管理存在的問題

2.1 缺乏資金管理計(jì)劃，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

事業(yè)單位的資金來源渠道較為單一，以全額撥款為例，事業(yè)單位需要提前制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，然后經(jīng)過審批后才能獲得相應(yīng)數(shù)額的財(cái)務(wù)撥款。在后期履行社會服務(wù)職能時(shí)，事業(yè)單位也必須嚴(yán)格按照工作規(guī)劃，才能避免財(cái)務(wù)赤字問題的發(fā)生。但是在實(shí)際工作中，由于資金管理不當(dāng)或是工作缺乏規(guī)劃，很容易出現(xiàn)資金超量使用的問題，給后續(xù)工作開展造成極大影響。除此之外，部分事業(yè)單位由于工作的特殊性，資金回籠慢，導(dǎo)致事業(yè)單位的負(fù)債率逐年攀升，嚴(yán)重情況下還會影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)作。由于缺乏資金管理計(jì)劃，加上盲目跟風(fēng)擴(kuò)建，大量購置固定資產(chǎn)后卻不能及時(shí)開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資產(chǎn)閑置的情況普遍存在，也會在一定程度上增加事業(yè)單位資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 信息化建設(shè)落后，缺乏資金管理聯(lián)動機(jī)制

無論是事業(yè)單位還是社會企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理工作的高效開展，都離不開單位內(nèi)部其他部門的協(xié)調(diào)與配合，這樣才能為資金的最優(yōu)化利用提供必要的信息支持。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多事業(yè)單位仍然沒有建立系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的資金管理體系，也沒有安裝信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部之間的信息溝通不暢，難以做到相互協(xié)作和密切配合。例如，某些事業(yè)單位內(nèi)部資金管理、成本控制、財(cái)務(wù)預(yù)算等工作相互獨(dú)立，可如果沒有財(cái)務(wù)預(yù)算作為參照，就會導(dǎo)致資金的使用和管理失去控制，從而引發(fā)資金管理混亂，造成不必要的資金損失。

2.3 缺乏財(cái)務(wù)資金監(jiān)督，管理體系存在漏洞

自2013年開始，我國開始實(shí)行事業(yè)單位人事制度改革，并出臺了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。經(jīng)過此次改革后，事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置更加完善，基本上實(shí)現(xiàn)了“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”的人事管理目標(biāo)。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，這些改革舉措的落實(shí)還需要經(jīng)過一個(gè)較為漫長的過程，并且在落實(shí)中也面臨一定的阻力。以資金管理為例，部分事業(yè)單位仍然沒有按照相關(guān)要求，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)資金監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致少數(shù)工作人員存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，不僅嚴(yán)重破壞了事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)，而且干擾了正常社會服務(wù)工作的開展，給事業(yè)單位造成了惡劣的社會影響。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施

3.1 加強(qiáng)資金使用及管理的計(jì)劃性

對于事業(yè)單位來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其最主要工作內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的高低不僅集中體現(xiàn)了事業(yè)單位的管理水平，同時(shí)也從側(cè)面反映了我國事業(yè)單位的整體發(fā)展?fàn)顩r，所以加強(qiáng)資金使用及管理的計(jì)劃性就尤為迫切。例如，某事業(yè)單位上半年共資助1470名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療；為1633名城市低保人員免費(fèi)辦理居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)；使用救助資金141.96萬元，為735名困難家庭實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。通過“萬戶特困戶結(jié)對救助”活動，為全區(qū)654戶特困低保家庭發(fā)放了每戶1000元的救助金；為3096戶城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放“幸?；菝窨ā辟徫镅a(bǔ)貼85.23萬元。發(fā)放雷鋒超市代金券127.54萬元。通過對財(cái)務(wù)資金的合理規(guī)劃，不僅完成了既定的工作任務(wù)，緩解了貧困家庭的生活壓力，而且確保了事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金得到最優(yōu)化的利用。

3.2 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，貫徹執(zhí)行管理制度

加強(qiáng)資金管理與其他財(cái)務(wù)管理分支內(nèi)容的聯(lián)系與結(jié)合，尤其是要加強(qiáng)預(yù)算管理與資金管理的緊密聯(lián)系。資金是財(cái)務(wù)管理工作的重要對象，而預(yù)算管理則是資金使用的規(guī)劃階段，尤其是項(xiàng)目建設(shè)過程中更需要對資金使用進(jìn)行周密預(yù)算。經(jīng)過工作實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，即便是財(cái)務(wù)管理和使用規(guī)劃再合理，但是沒有堅(jiān)決的執(zhí)行也無法從根本上杜絕財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的存在。所以，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)也應(yīng)該放在預(yù)算管理與資金管理的聯(lián)合上面。加強(qiáng)兩者結(jié)合，就是加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資金管理的精細(xì)化與規(guī)范化。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管約束力度，建立責(zé)任追究機(jī)制

近年來，事業(yè)單位在資金管理方面的重視程度不斷加強(qiáng)，但是仍然不能從根本上杜絕資金管理風(fēng)險(xiǎn)的存在，其根本原因還在于缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制，在巨額資金的誘惑下，使部分管理人員或財(cái)務(wù)人員鋌而走險(xiǎn)。因此，必須要通過強(qiáng)化監(jiān)管力度、落實(shí)問責(zé)機(jī)制的形式，從源頭上杜絕資金管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。首先，要建立具有普遍適用性的問責(zé)機(jī)制，無論是事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員還是基層工作人員，都要明確自身的職責(zé)所在，謹(jǐn)慎行使手中權(quán)利。一旦發(fā)現(xiàn)資金管理問題，立即追求相關(guān)人員的責(zé)任，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。其次，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用、流向進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，并利用門戶網(wǎng)站、財(cái)務(wù)報(bào)告等途徑，及時(shí)將財(cái)務(wù)信息向社會公開，以便于廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，從而避免違法分子趁虛而入的可能。

4 結(jié)語

面對不斷變化的市場形式，綜合考慮我國社會事業(yè)的發(fā)展情況，開展事業(yè)單位改革勢在必行。加強(qiáng)資金管理是事業(yè)單位制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于確保事業(yè)單位社會服務(wù)職能的落實(shí)、公共服務(wù)質(zhì)量的提升有著重要的推動作用。從事業(yè)單位自身角度來看，要明確當(dāng)前資金管理中存在的問題，提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和規(guī)避能力，通過建立健全管理體制、強(qiáng)化人員責(zé)任意識、強(qiáng)化外部監(jiān)督力度等方式，優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置，降低運(yùn)營成本，確保事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

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