閆海龍

（陜西省隴縣國(guó)有關(guān)山林場(chǎng)寶雞 隴縣 721200）

隴縣天保二期工程中幼林撫育項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

閆海龍

（陜西省隴縣國(guó)有關(guān)山林場(chǎng)寶雞 隴縣 721200）

中幼林撫育項(xiàng)目是國(guó)家天然林保護(hù)二期工程公益林建設(shè)的重點(diǎn)和核心任務(wù)，隴縣實(shí)施該項(xiàng)目至今已有五年時(shí)間，本文從筆者近幾年參與實(shí)施該項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入手，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，同時(shí)提出了相應(yīng)的幾點(diǎn)建議，以期為該項(xiàng)目后期更好的實(shí)施提供參考。

天然林保護(hù)；中幼林撫育；問(wèn)題；建議

隴縣地處渭北高原西部邊緣地區(qū)，東連千陽(yáng)縣，南臨寶雞縣，西北與甘肅的清水、張家川、華亭、崇信等縣接壤，境內(nèi)山大溝深、林木茂密，森林面積15.87萬(wàn)hm2，占全省森林面積的3.2%，是陜西省五大林區(qū)之一，是渭河重要支流千河的發(fā)源地。由于上世紀(jì)的亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，水土流失非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)位十分重要，是我省天然林保護(hù)工程和三北防護(hù)林工程重點(diǎn)區(qū)域之一。天然林保護(hù)二期工程中幼林撫育項(xiàng)目具有優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)改善林區(qū)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，增強(qiáng)森林的抗逆性等作用。開(kāi)展中幼林撫育對(duì)提高森林資源質(zhì)量、增強(qiáng)森林固碳、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等方面具有重要意義。

1 我縣中幼齡林現(xiàn)狀

（1）經(jīng)過(guò)天然林保護(hù)一期工程10年的保護(hù)，我縣天然林資源開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，森林資源總量迅速增長(zhǎng)，但中幼齡林由于植株幼小尚未形成群體，對(duì)不良環(huán)境的抵抗力較弱，樹(shù)木個(gè)體之間、群體之間或是林種之間互相影響，造成林內(nèi)藤蔓纏繞、灌草叢生，奪取林木生長(zhǎng)所需的水分和養(yǎng)分，遮蔽陽(yáng)光，抑制林木生長(zhǎng)；另外枯立木、病害木、風(fēng)折木等橫七豎八、雜亂無(wú)章，造成了有害生物的大量繁殖，嚴(yán)重威脅森林安全。

（2）通過(guò)對(duì)這幾年的一類(lèi)森林資源調(diào)查和二類(lèi)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來(lái)看，我縣森林資源總量在增加，但森林質(zhì)量不高，其中中幼齡林大多為上世紀(jì)采伐過(guò)的殘次林，林分結(jié)構(gòu)不合理，急需科學(xué)開(kāi)展森林撫育工作。

（3）我縣實(shí)施該項(xiàng)目五年以來(lái)，縣林業(yè)局曾多次組織各林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，通過(guò)與對(duì)照樣地的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目作業(yè)區(qū)森林質(zhì)量有了顯著改善，尤其表現(xiàn)在林內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生明顯優(yōu)于對(duì)照樣地，林木生長(zhǎng)速度也快于對(duì)照樣地，中幼林撫育的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但其中也暴露出來(lái)很多問(wèn)題急需解決。

2 天然林保護(hù)二期工程中幼林撫育項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題

近年來(lái)各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)把植樹(shù)造林作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重中之重，而對(duì)森林質(zhì)量管理重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林資源培育的重要性，沒(méi)有意識(shí)到通過(guò)培育森林資源也可以增加森林總量，加之我縣各國(guó)有林場(chǎng)資金短缺，職工工資都無(wú)法保障，國(guó)家對(duì)中幼林撫育資金投入有限，項(xiàng)目實(shí)施單位有時(shí)候需要虧錢(qián)實(shí)施該項(xiàng)目，從而導(dǎo)致實(shí)施項(xiàng)目的積極不高。

2.2 作業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中的一些問(wèn)題

（1）作業(yè)設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的前提，國(guó)家對(duì)中幼林撫育項(xiàng)目設(shè)計(jì)有嚴(yán)格要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)林木的蓄積量、株數(shù)、郁閉度、撫育強(qiáng)度、采伐強(qiáng)度等各項(xiàng)指標(biāo)都有嚴(yán)格限制，而按照實(shí)際的外業(yè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，很少有林地能達(dá)到各項(xiàng)要求指標(biāo)，這使得在作業(yè)中不得不進(jìn)行多次樣地調(diào)查，甚至必須要對(duì)其中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行一些修改，才能達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)要求。這樣一來(lái)，有些急需撫育的林地由于各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到作業(yè)設(shè)計(jì)要求而不得不暫時(shí)擱置。

（2）由于林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同林班、不同小班，甚至同一小班內(nèi)林分狀況既有一致性又有不同性，項(xiàng)目實(shí)施單位為作業(yè)設(shè)計(jì)能夠報(bào)批以及施工上的方便，甚至是為了經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對(duì)相鄰的幾個(gè)林班全部采用同一撫育措施，不能做到因地因林科學(xué)撫育。這樣一來(lái)，本應(yīng)采伐的變成了修枝割灌，本應(yīng)進(jìn)行衛(wèi)生伐的變成了生態(tài)疏伐，從而導(dǎo)致森林撫育質(zhì)量的下降。

2.3 作業(yè)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.3.1 技術(shù)上的問(wèn)題

近幾年來(lái)，由于林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)老化，有技術(shù)，能學(xué)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員越來(lái)越少，而在該項(xiàng)目實(shí)施之前又缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，施工人員技術(shù)參差不齊。加之林分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在不按技術(shù)要求施工，作業(yè)質(zhì)量差、作業(yè)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各項(xiàng)目實(shí)施單位不得不在一次施工不合要求后又二次返工，從而導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)損失等問(wèn)題，增加了撫育成本。

2.3.2 剩余物處理問(wèn)題

中幼林撫育作業(yè)區(qū)大多位于遠(yuǎn)山高山，交通不便，而撫育后的剩余物相對(duì)較多，這些剩余物經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，沒(méi)有木材加工企業(yè)愿意回收；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于山高路遠(yuǎn)也不愿意撿拾；全部收集集中存放則需要大量的人力、物力、財(cái)力保證；就地焚燒存在安全問(wèn)題；任其自然腐化需要幾年甚至十多年才能完成。剩余物如果不清理就會(huì)成為病蟲(chóng)害的棲息場(chǎng)所，極易發(fā)生病害和蟲(chóng)害，而且一旦發(fā)生森林火災(zāi)便會(huì)助長(zhǎng)火勢(shì)，增加撲救難度，從而造成潛在的安全威脅。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

國(guó)家對(duì)中幼林撫育投資標(biāo)準(zhǔn)為120/畝，而實(shí)際在施工過(guò)程中，按這兩年來(lái)隴縣當(dāng)?shù)氐娜斯r(jià)來(lái)計(jì)算，修枝割灌需要大約150元/畝，采伐則需要300～500元/畝，而且因中幼林撫育施工作業(yè)環(huán)境差、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)安全隱患多、報(bào)酬低等原因，導(dǎo)致年輕人不愿意干，年齡大一些的由于體力差導(dǎo)致作業(yè)進(jìn)度慢，質(zhì)量不高，另外由于木材價(jià)格過(guò)低，即使采伐作業(yè)后所產(chǎn)的木材全部變賣(mài)也不夠采伐成本。隨著這兩年人工費(fèi)用及材料價(jià)格的不斷上漲，國(guó)家120元/畝的投入已不能滿足中幼林撫育施工的需要。

3 對(duì)中幼林撫育項(xiàng)目實(shí)施的幾點(diǎn)建議

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)狀，大力宣傳國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程的重要性及實(shí)施中幼林撫育項(xiàng)目對(duì)提高林分質(zhì)量，增加森林總量，從而改善居住環(huán)境的重要意義，讓更多的人關(guān)注并參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。

3.2 對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行適當(dāng)放寬

由于作業(yè)設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案的束縛導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施單位不能靈活自主的根據(jù)林分現(xiàn)狀提出科學(xué)的設(shè)計(jì)及施工方案，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證，根據(jù)不同林區(qū)，不同林分現(xiàn)狀提出不同作業(yè)設(shè)計(jì)要求，從而為科學(xué)施工奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在組織管理，調(diào)查設(shè)計(jì)，施工作業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織相關(guān)技術(shù)人員跨單位、跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)，為該項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施提供技術(shù)保證。

3.4 爭(zhēng)取政策扶持，加大資金投入

中幼林撫育項(xiàng)目量大面廣、任務(wù)重，加之林業(yè)行業(yè)本身效益比教較低下，這就決定了搞好這項(xiàng)工作需要各方面的政策扶持和資金傾斜。具體到從政策層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣獙⒘謽I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（管護(hù)站、水、電、林區(qū)道路）納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，為林業(yè)發(fā)展提供便利的硬件條件；從資金層面來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀加大對(duì)該項(xiàng)目的資金支持力度，提高撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，從而保證中幼林撫育項(xiàng)目能順利實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

天然林資源保護(hù)工程是確保國(guó)家生態(tài)安全，改善人類(lèi)生存環(huán)境，造福子孫后代的公益工程、民心工程，該項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施對(duì)改善林分結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力、增加森林資源總量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義，在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的今天，我們每個(gè)人都應(yīng)該心存修復(fù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感，尤其作為林業(yè)工作者，我們更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸的投身到這項(xiàng)工作中，發(fā)揮我們的聰明才智，為建設(shè)我們的美好家園貢獻(xiàn)自己的力量。

[1]丁志剛，李云峰.淺談中幼林的撫育管理.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2005，28（2）：37～38.

[2]李帥英，屈宇，等.我國(guó)中幼齡林撫育的研究現(xiàn)狀及進(jìn)展.河北林果研究，2008，23（3）：262～264.

[3]陳彩香，王衛(wèi)祖.淺談當(dāng)前中幼林撫育中的問(wèn)題及對(duì)策.浙江林業(yè)科技，2002，22（1）：54.

S753

A

1004-7344（2016）16-0234-02

2016-5-25

閆海龍（1981-），男，助理工程師，大專(zhuān)，主要從事林業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工及森林保護(hù)工作。