孔登鋒

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

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水利扶貧對貧困村脫貧攻堅的作用分析
——以望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)水頭村為例

孔登鋒

決策思考

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

水利扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，對貧困地區(qū)的農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮發(fā)揮了重要作用。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)性工程，水利建設在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。文章以水頭村為例，對水利扶貧對貧困村脫貧攻堅的作用進行了分析。

扶貧開發(fā)；水利建設；精準脫貧；農村改革發(fā)展

水利是農業(yè)的命脈。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，水利扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，對貧困地區(qū)的農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮發(fā)揮了重要作用。推動“三農”問題解決，推進貧困地區(qū)改革發(fā)展，離不開水利建設。從全局上說，水利事業(yè)關系到貧困地區(qū)人民群眾的切身利益。水利扶貧的任務和目標就是要從根本上改變貧困地區(qū)水利建設滯后的局面，加快推進貧困地區(qū)社會主義新農村建設，為2020年全面建成小康社會的攻堅目標實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

1 貧困村水利基礎建設的現(xiàn)狀分析

貧困地區(qū)水利基礎設施建設普遍薄弱，已經成為制約農民脫貧致富、全面建成小康社會的重要因素?，F(xiàn)以黑龍江省水利水電勘測設計研究院包扶的望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)水頭村為例，對貧困地區(qū)水利基礎設施建設現(xiàn)狀作初步探討。

水頭村位于大小興安嶺南麓連片開發(fā)區(qū)望奎縣南部，地處松嫩平原東部、呼蘭河北岸，小興安嶺西側山前沖積波狀臺地，地勢東高西低、溝壑縱橫。東部為丘陵漫崗區(qū)，中部為漫川漫崗區(qū)，該地區(qū)第四系松散堆積物一般不超過100m，巖性以黏土為主，砂層、礫卵石層較薄，地下水資源相對貧乏。全村現(xiàn)有3個自然屯，829戶，人口3928人。截止2015年底尚有200多貧困戶，貧困人口596人，年人均收入不足3000元。

1.1 水利建設不足是制約脫貧致富的重要因素。

農田水利建設水平直接影響到農民收入。一個地區(qū)的水利建設是否完備，關系到農作物的增產豐收。水頭村除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體經濟薄弱，資金嚴重匱乏，現(xiàn)在村集體尚負債近300萬元。多年以來村集體收入也只依靠土地租賃收入，但由于歷史遺留原因，目前村內沒有可流轉的土地，多數(shù)機動地承包合同在多年之后才能到期，維持日常開支都很困難。由于沒有經濟保障，村集體在水利設施維修等事業(yè)也只能“等、靠、要”，乞求上級政府和水利部門的支持。由于望奎縣是省級貧困縣，對全縣所有行政村的水利基礎設施建設不可能面面俱到，致使一些貧困村水利設施年久失修，水土流失問題嚴重，土地的潛力和效益無法充分發(fā)揮出來[1]。

1.2 水利科技落后是制約農業(yè)轉型的根本問題。

水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關鍵要依靠科學技術。現(xiàn)代農業(yè)與水利建設密切相關，沒有與時俱進的水利科技，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級無益于紙上談兵。水頭村有果園近千畝，主要種植當?shù)靥禺a干碗李子。林下經濟發(fā)展前景良好，綠色養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，涉及到養(yǎng)殖戶五十余家。但是由于沒有通電，飲水、凈水設備不配套，難以擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模。2015年水頭村在整村推進實施項目中，由省財政投資建設高標準農業(yè)示范園區(qū)，共建成100棟果蔬大棚。在規(guī)劃中為園區(qū)配套水井2眼，但由于地方水利部門技術水平有限，在第一眼井施工完成后，發(fā)現(xiàn)出水量較小，根本不能滿足園區(qū)供水需要?？h水利部門從事水利專業(yè)技術人員有限，且水利科技人員知識結構老化,專業(yè)不是很全，設備多年沒有更新，受技術水平和設備落后等諸多因素影響，在找水上始終難以提供強有力的技術服務和支撐。

1.3 水利資金短缺是制約系統(tǒng)治理的主要瓶頸。

水利建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到全流域的水土保持和綜合治理，可謂“牽一發(fā)而動全身”，必須運用系統(tǒng)治理的方法通盤考量、整體規(guī)劃，這需要強大的資金支持。但是在貧困地區(qū)，水利建設資金缺乏已經嚴重影響了系統(tǒng)治理理念的實現(xiàn)。望奎縣水利部門全年財政投資預算資金2千萬元，特別是要保證全縣重點水利工程建設，余下資金分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯已經是杯水車薪。尤其在夏季洪汛期，農田、路面、路基、橋涵水毀嚴重，給貧困村和貧困群眾生產生活造成極大不便和巨大損失。因資金不足，貧困村水利建設大多存在以點代面、以局部犧牲整體的問題。貧困地區(qū)無法對水利建設實現(xiàn)系統(tǒng)治理，只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，難以形成整體效益[2]。

2 水利部門在扶貧開發(fā)中的獨特優(yōu)勢

水利部門在扶貧開發(fā)中擁有其他行業(yè)和領域無法比擬的獨特優(yōu)勢。自2014年以來，黑龍江省水利水電勘測設計研究院對包扶貧困村做了大量細致周密的工作，不但按照要求派出扶貧工作人員，還充分發(fā)揮水利行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，對包扶貧困村涉水問題開展針對性的幫扶工作，貧困村和貧困人口從水利扶貧中真正得到了實惠，見到了效果，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

2.1 水利部門在扶貧開發(fā)中具有獨特的人才優(yōu)勢。

黑龍江省水利水電勘測設計研究院是全省水利行業(yè)技術專家最多、涵蓋專業(yè)最全、技術積累最豐碩的部門，擁有強大的人才優(yōu)勢。全院現(xiàn)有研究員級高級工程師39人，高級工程師186人，在全省重大水利工程勘測設計發(fā)揮著龍頭的作用，在扶貧困開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。我院深入貫徹中央和省委扶貧工作會議精神，把扶貧工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務，集全院之力做好扶貧開發(fā)工作，組織和動員全體水利工程技術人員積極參與到扶貧開發(fā)工作中來。2015年8月，按照省委省政府要求，選派了優(yōu)秀年輕技術干部到包扶貧困村擔任第一書記。第一書記到村工作后，對全村水利基礎設施建設進行了全面調查，深入了解群眾反映強烈的水利建設問題，經過認真梳理后，及時向院本部提出了水利幫扶工作意見和規(guī)劃，對于我院扶貧工作的深入開展發(fā)揮了重要作用。

2.2 水利部門在扶貧開發(fā)中具有獨特的技術優(yōu)勢。

針對水頭村地處呼蘭河畔的有利地理條件，我院派出水利專家到村南呼蘭河漫灘地進行實地勘查，確定了部分旱田改水田的實施方案。水頭村新建農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)內配套2眼灌溉井受自然環(huán)境、地形地貌制約出水量較少不能滿足園區(qū)農作物灌溉需要，同時為保證春耕生產，還需要增加一眼備用水源。由于項目區(qū)面積較大，地形地貌有差別，地下含水層會有差異，當?shù)厮块T的技術水平無力承擔找水工作。立足基層的實際需要，省水利水電勘測設計研究院派出專業(yè)物探檢測人員來到水頭村，對園區(qū)進行物探找水，物探檢測技術人員利用國內最先進的找水設備——超高密度檢測儀對區(qū)內地下200m范圍內的含水層厚度及地下水走向做了測試，為下一步確定井位提供科學的依據，從而更好、合理、高效的利用區(qū)內地下水，為發(fā)展節(jié)水農業(yè)提供了水利支撐。

2.3 水利部門在扶貧開發(fā)中具有獨特的資金優(yōu)勢。

國家和黑龍江省每年在水利建設上提供了大量資金支持，如何把這些資金用在刀刃上，是水利部門著重考慮的重點問題。黑龍江省水利水電勘測設計研究院發(fā)揮“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，把用好貧困村水利資金作為一項重要任務，院領導多次赴幫扶村實地考察調研，徹底搞清貧困村水利建設資金缺口額度，牽頭組織地方和有關部門積極研究落實辦法，經多方溝通、多方協(xié)調，幫助水頭村落實了水利基礎設施建設資金，投入了10萬元建設村新修道路路邊溝疏通及襯砌項目，幫助水頭村綠源蔬菜農民專業(yè)合作社提供鉆井資金6萬元，解決園區(qū)內農作物種植用水需要。

為推進水頭村南山果園及呼蘭河畔旱改水工程，幫助協(xié)調落實引電線路資金40萬元，有效地破解了貧困村水利建設資金緊張的難題。

3 發(fā)揮水利扶貧重要作用的思考

堅持把水利扶貧作為全面建成小康社會的重要任務。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)性工程，水利建設在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為全省水利行業(yè)的先鋒，更要充分發(fā)揮水利科研設計單位的獨特優(yōu)勢，加大力度改善貧困地區(qū)的水利基礎設施，在農田水利工程的規(guī)劃設計、灌區(qū)配套設施的改擴建、農村飲水安全、中小河流治理及水利相關方面給予保障。通過加強貧困村的水利建設，帶動農村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，在貧困地區(qū)建成小康社會進程中發(fā)揮積極作用。

扶貧開發(fā)工作是促進農村發(fā)展的關鍵舉措，搞好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，水利部門工作中的重點是要不斷改革和深化水利扶貧的舉措，以改革精神促進農村發(fā)展內生動力生成。水利扶貧開發(fā)，就是要把深化改革作為農村水利事業(yè)發(fā)展的根本方向，認清市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，進一步明確水利扶貧的主攻方向。通過深化改革改變貧困地區(qū)的生產生活方式，以水為脈轉變舊觀念、樹立新風尚，以水為媒打通農民與市場連接的渠道，真正讓農村活起來、農業(yè)強起來、農民富起來。

扶貧開發(fā)離不開體制機制創(chuàng)新，水利扶貧必須始終堅持全面深化改革這條主線。水利扶貧要以改革精神改善貧困地區(qū)農民生產生活條件，不僅要使貧困群眾吃飽穿暖、收入增加，而且要加快完善貧困地區(qū)水利基礎設施，幫助貧困地區(qū)想點子、找路子，不斷推動農村貧困人口脫貧致富的步伐。

4 結 語

水利部門和水利科技人員要堅持深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要指示精神，充分發(fā)揮主觀能動性，立足實際、因地制宜，牢固樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，通過加強水利建設推進貧困地區(qū)面貌改變，確保在扶貧開發(fā)工作中取得實實在在的成效。

[1]安清平.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃概述[J].黑龍江水利科技，2012(02)：87-88.

[2]陸益龍.基于水資源需求管理的水利扶貧[J].中國水利，2003(08)：48-49.

2016-07-28

孔登鋒(1977-)，男，高級工程師，從事水利水電工程地質勘察工作。

1007-7596(2016)09-0125-02

F323.8

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