陳長生

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

廣西小型水庫安全運行管理對策研究

陳長生

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

分析了廣西小型水庫工程存在的年久失修，分布分散，資金、人才缺乏，責權(quán)利不清等共性問題，并提出了相應的資金、人才和管護模式等對策。

小型水庫；水庫安全；運行管理；對策研究；廣西

小型水庫在防汛抗旱、保障供水安全、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國現(xiàn)有小型水庫9.3萬余座，占水庫總數(shù)的95%，是我國水利工程體系的重要組成部分。截止2015年汛末，廣西水利系統(tǒng)登記在冊的水庫數(shù)量為4 316座。其中大型26座，中型179座，?。?）型1 086座，?。?）型3 025座。由于歷史原因，廣西的小型水庫和全國其它省份的小型水庫一樣，呈現(xiàn)“多、廣、散”的分布態(tài)勢，且管理上存在“責任模糊，人才短缺，資金匱乏”的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，自建國以來，在廣西失事的水庫中，小型水庫占70%以上，由此可見，確保水庫安全，必須首先確保小型水庫安全這一原則的重要性。

1 廣西小型水庫存在的共性問題

（1）年久失修。從建設(shè)時間來看，廣西的小型水庫基本上建于建國后的我區(qū)小型水庫的復雜局面，使廣西水利工作者面臨的是一個任重道遠的工作。20世紀50～70年代，受當時的建設(shè)條件所限，加之長期以來的粗放式管理，維修養(yǎng)護經(jīng)費缺乏，致使相當數(shù)量的小型水庫年久失修，帶病運行，先天不足加上后天失衡，造成小型水庫安全問題突出。如工程滲漏水嚴重、防洪能力不足、附屬建筑物剝蝕、啟閉設(shè)施不靈活、蟻害、蟲害嚴重等問題層出不窮。

（2）空間分布“多、廣、散”。廣西4 000多座小型水庫，基本散落于各個交通不便的村屯附近，星羅棋布，甚至有些水庫位于人跡罕至的荒山野嶺，加上廣西地處大西南，以山區(qū)居多，平原狹小，丘陵錯綜，地貌復雜，凡此種種給水庫的運行管理帶來了諸多不便與困難。同時，分布不均勻，有的縣（區(qū)）有100多座小型水庫，有的縣（區(qū)）只有幾座，導致管理機構(gòu)、水行政機關(guān)的人員配置等難以優(yōu)化。

（3）資金、人才匱乏。多年以來的除險加固資金以及近年來的中央補助專項維修資金，都偏重于大中型水庫，而分配到小型水庫的比例相對較小。由于小型水庫數(shù)量大，因此分配到每個水庫的資金愈顯“寒酸”，使問題得不到根本性的解決，最終影響到水庫的安全。廣西社會經(jīng)濟條件在全國較為落后，難以像大城市各大中型水庫水閘一樣吸引人才，加之水庫地處偏僻，基層工作生活條件艱苦，年輕一代多是家中獨生子女，畢業(yè)后基本都愿意留在城市發(fā)展，基層水庫難以吸引到新一代人才，致使水庫管理人員老化、斷層問題日益突出。

（4）“義務(wù)”與“權(quán)利”不對等。經(jīng)過這些年來的改革，“水”“電”分離，水庫的壩后電站基本都劃歸國資委所有，水庫管理單位面對的基本上是一個“空殼子”。但水庫的安全管理、防汛搶險等社會公益屬性責任卻又落到水庫管理單位頭上，權(quán)責不清晰，指揮權(quán)屬不清晰，給小型水庫埋下了安全隱患。由于各方面原因，灌溉、飲用水費很難征收甚至“顆粒無收”，水庫除去其公益性作用之外，已無其它可創(chuàng)收的項目，挫傷了水庫管理單位、人員的積極主動性，“等、拿、靠”思想蔓延，管理人員閑散狀態(tài)問題突出。

2 對策研究

（1）加大資金投入。經(jīng)過近些年來的水庫除險加固及水利工程維修養(yǎng)護資金投入（包括中央財政、市級財政、縣級財政共10多億元，其中一部分分到了小型水庫的維修養(yǎng)護上），一定程度上使小型水庫消除了安全隱患，為充分發(fā)揮水庫效益創(chuàng)造了有利條件。但由于小型水庫數(shù)量多，底子薄，仍需要政府加大資金投入力度。以2015年為例，在水庫交通道路方面，在自治區(qū)政府的領(lǐng)導和支持下，廣西完成了77座無進庫交通道路水庫的調(diào)查摸底和資金籌措、下達任務(wù)。隨著這一批道路工程的實施，廣西基本上實現(xiàn)了小汽車可以通達大壩的情況，有利于水庫的防汛搶險、值班和運行管理等。下一步，將開展其它路況很差或較差的水庫交通道路調(diào)查，并力爭在幾年時間內(nèi)基本解決進庫公路問題，使各種交通條件差的小型水庫具備搶險通車功能，確保搶險應急需要。可見，政府的重視及資金的保障，是解決小型水庫平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。

（2）引進人才，留住人才。水庫是基層單位，小型水庫更是各種設(shè)施條件較落后的地方，多數(shù)水管所管理人員均年齡偏大，對電腦、監(jiān)測系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備不熟悉。水庫管理單位又是事業(yè)編制，招錄人員必須大專以上畢業(yè)，考試門檻高，很多有專業(yè)水平的人才引進難。即使招錄了一批高學歷人才，又因小型水庫地處偏僻，待遇只達到當?shù)仄骄べY水平，生活清貧寂寞，許多年輕人堅持了一兩年，就辭職另謀生路。因此建議政府出臺相關(guān)政策，對于水庫管理這一特殊崗位予以更多更大的政策照顧及傾斜，降低學歷要求，引進年輕人才，使年齡結(jié)構(gòu)不致于老化斷層。引進后，可使其在生活交通條件較好的縣城水利部門上班，每人具體負責一定數(shù)量的水庫，每周去具體水庫檢查巡邏一兩次，加上雇用的小型水庫具體負責人每天都在現(xiàn)場管理水庫，既確保了水庫的運行安全，也易于留住人才。再者，應加強水庫管理者的培訓，每年的職工培訓率應達到一定比例，不斷學習各種水利工程法律法規(guī)、水庫工程規(guī)章制度，或去外地學習其它小型水庫的優(yōu)秀管理經(jīng)驗和做法，加以吸收運用，更新知識與時俱進，促進水庫現(xiàn)代化管理。

（3）多種管護模式的探索。建立社會化、專業(yè)化的多種小型水庫工程管護模式和制度健全、管護規(guī)范的工程管護模式是深化小型水利工程管理體制改革的主要目標。需不斷積極探索小型水庫管理模式，因地制宜建立完善水庫工程運行管理維護機制。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，可結(jié)合實際成立專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍。在確保小型水庫工程安全、公益性屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水庫工程的運行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度和非常情況下的水資源調(diào)度。例如，賀州市八步區(qū)的小型水庫，管護人員配置采用了“1+1+1”模式。第一個“1”是指每個?。?）型水庫配備一名大壩安全管理員進行全年巡查管護，第二個“1”是指每年汛期（4月1日至9月30日）為加強對水庫的管理，從水庫所在地的村民中聘用一名臨時管護人員協(xié)助巡查。第三個“1”是指在主汛期（6月1日至8月31日）再聘用一名季節(jié)工，強化水庫巡查值守。通過政府購買服務(wù)聘用管護人員的“1+1+1”管護模式，做到每座水庫有3個人進行巡查和日常維護，建立起水庫一年365天、汛期24小時的全面值班巡查管護制度?！?+1+1”管護模式是破解小型水庫日常管護瓶頸的有效方式，轉(zhuǎn)變了改革前管護人員和管護經(jīng)費落實難的問題，下一步將在廣西大力推廣。同時，廣西將繼續(xù)探索小型水庫其它有效的管護模式，全面推進深化小型水利工程管理體制改革工作。再者，非飲用水源的水庫也可承包給公司或個人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，最常見的是養(yǎng)魚。水庫養(yǎng)魚是充分利用水資源，發(fā)揮水庫防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益的組成部分。適時采取人工放養(yǎng)和增殖措施，人為地調(diào)整水庫魚類區(qū)系，甚至在水庫蓄水前或蓄水初期就著手進行，使之能充分利用水庫中的天然餌料生物，發(fā)揮水庫生產(chǎn)魚產(chǎn)品的功能。小型水庫養(yǎng)魚不僅合理利用了水庫功能，也實現(xiàn)了公司、承包者的增收目的。

（4）其它方面。①完善小型水庫降等和報廢處理研究。如同生物有生命過程一樣，水庫也有生老病死的自然過程。很多小型水庫經(jīng)過多年的運行、演化，其規(guī)模進一步減小或萎縮，病險嚴重且除險加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟上不合理，可采取降等或報廢處理措施，以保證安全和現(xiàn)階段實際需要。水行政主管部門需進一步制定、細化降等報廢規(guī)章，形成“規(guī)劃設(shè)計-工程建設(shè)-運行管理-除險加固-降等報廢”全過程的管理體系；②加強小型水庫的科研投入。目前，小型水庫的通訊照明設(shè)施、水文水情觀測、預警預報系統(tǒng)極不完善，有些水庫甚至沒有觀測設(shè)備，不利于掌握水庫病險情況及突發(fā)情況，形成重大安全隱患。因此，應加強小型水庫的科研投入，增大自動化監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)等設(shè)備的建設(shè)使用，保證水庫安全持久運用。

影響我區(qū)小型水庫工程的因素較多，存在的問題也不能一一列舉，且有的因素、問題對運行管理起著決定性的作用。除以上分析的問題外，還有很多不可預見和不可抗力的外部因素，也對小型水庫的安全運行管理產(chǎn)生不可忽視的作用。因此，水庫管理者應學會運用科學手段和現(xiàn)代技術(shù)，以更大精力審視問題和研究對策，加強對小型水庫的管理控制，不斷提升管理水平，使小型水庫發(fā)揮更大的經(jīng)濟、社會效益，為國家的發(fā)展作出更大的貢獻。

（責任編輯：劉征湛）

Small reservoir operation management countermeasure research of Guangxi

CHEN Chang-sheng
（Guangxi Water Construction Administration Bureau，Nanning 530023，China）

Analysis was made on the existing problems of small reservoirs in Guangxi，including falling into disre?pair for a long time，disperse distribution，shortage of fund and human resources，unclear responsibilities，rights and benefits，based on which the author put forward corresponding countermeasures.

Small reservoir；reservoir safety；operation management；countermeasure research；Guangxi

TV697

B

1003-1510（2016）03-093-03

2016-02-24

陳長生（1987-），男，廣西巴馬人，廣西水利工程管理局助理工程師，學士，從事水庫管理工作。