陳長(zhǎng)生

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

廣西小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理對(duì)策研究

陳長(zhǎng)生

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

分析了廣西小型水庫(kù)工程存在的年久失修，分布分散，資金、人才缺乏，責(zé)權(quán)利不清等共性問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的資金、人才和管護(hù)模式等對(duì)策。

小型水庫(kù)；水庫(kù)安全；運(yùn)行管理；對(duì)策研究；廣西

小型水庫(kù)在防汛抗旱、保障供水安全、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)現(xiàn)有小型水庫(kù)9.3萬(wàn)余座，占水庫(kù)總數(shù)的95%，是我國(guó)水利工程體系的重要組成部分。截止2015年汛末，廣西水利系統(tǒng)登記在冊(cè)的水庫(kù)數(shù)量為4 316座。其中大型26座，中型179座，小（1）型1 086座，小（2）型3 025座。由于歷史原因，廣西的小型水庫(kù)和全國(guó)其它省份的小型水庫(kù)一樣，呈現(xiàn)“多、廣、散”的分布態(tài)勢(shì)，且管理上存在“責(zé)任模糊，人才短缺，資金匱乏”的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)，在廣西失事的水庫(kù)中，小型水庫(kù)占70%以上，由此可見，確保水庫(kù)安全，必須首先確保小型水庫(kù)安全這一原則的重要性。

1 廣西小型水庫(kù)存在的共性問(wèn)題

（1）年久失修。從建設(shè)時(shí)間來(lái)看，廣西的小型水庫(kù)基本上建于建國(guó)后的我區(qū)小型水庫(kù)的復(fù)雜局面，使廣西水利工作者面臨的是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工作。20世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)的建設(shè)條件所限，加之長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式管理，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，致使相當(dāng)數(shù)量的小型水庫(kù)年久失修，帶病運(yùn)行，先天不足加上后天失衡，造成小型水庫(kù)安全問(wèn)題突出。如工程滲漏水嚴(yán)重、防洪能力不足、附屬建筑物剝蝕、啟閉設(shè)施不靈活、蟻害、蟲害嚴(yán)重等問(wèn)題層出不窮。

（2）空間分布“多、廣、散”。廣西4 000多座小型水庫(kù)，基本散落于各個(gè)交通不便的村屯附近，星羅棋布，甚至有些水庫(kù)位于人跡罕至的荒山野嶺，加上廣西地處大西南，以山區(qū)居多，平原狹小，丘陵錯(cuò)綜，地貌復(fù)雜，凡此種種給水庫(kù)的運(yùn)行管理帶來(lái)了諸多不便與困難。同時(shí)，分布不均勻，有的縣（區(qū)）有100多座小型水庫(kù)，有的縣（區(qū)）只有幾座，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)、水行政機(jī)關(guān)的人員配置等難以優(yōu)化。

（3）資金、人才匱乏。多年以來(lái)的除險(xiǎn)加固資金以及近年來(lái)的中央補(bǔ)助專項(xiàng)維修資金，都偏重于大中型水庫(kù)，而分配到小型水庫(kù)的比例相對(duì)較小。由于小型水庫(kù)數(shù)量大，因此分配到每個(gè)水庫(kù)的資金愈顯“寒酸”，使問(wèn)題得不到根本性的解決，最終影響到水庫(kù)的安全。廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在全國(guó)較為落后，難以像大城市各大中型水庫(kù)水閘一樣吸引人才，加之水庫(kù)地處偏僻，基層工作生活條件艱苦，年輕一代多是家中獨(dú)生子女，畢業(yè)后基本都愿意留在城市發(fā)展，基層水庫(kù)難以吸引到新一代人才，致使水庫(kù)管理人員老化、斷層問(wèn)題日益突出。

（4）“義務(wù)”與“權(quán)利”不對(duì)等。經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的改革，“水”“電”分離，水庫(kù)的壩后電站基本都劃歸國(guó)資委所有，水庫(kù)管理單位面對(duì)的基本上是一個(gè)“空殼子”。但水庫(kù)的安全管理、防汛搶險(xiǎn)等社會(huì)公益屬性責(zé)任卻又落到水庫(kù)管理單位頭上，權(quán)責(zé)不清晰，指揮權(quán)屬不清晰，給小型水庫(kù)埋下了安全隱患。由于各方面原因，灌溉、飲用水費(fèi)很難征收甚至“顆粒無(wú)收”，水庫(kù)除去其公益性作用之外，已無(wú)其它可創(chuàng)收的項(xiàng)目，挫傷了水庫(kù)管理單位、人員的積極主動(dòng)性，“等、拿、靠”思想蔓延，管理人員閑散狀態(tài)問(wèn)題突出。

2 對(duì)策研究

（1）加大資金投入。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固及水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入（包括中央財(cái)政、市級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政共10多億元，其中一部分分到了小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)上），一定程度上使小型水庫(kù)消除了安全隱患，為充分發(fā)揮水庫(kù)效益創(chuàng)造了有利條件。但由于小型水庫(kù)數(shù)量多，底子薄，仍需要政府加大資金投入力度。以2015年為例，在水庫(kù)交通道路方面，在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，廣西完成了77座無(wú)進(jìn)庫(kù)交通道路水庫(kù)的調(diào)查摸底和資金籌措、下達(dá)任務(wù)。隨著這一批道路工程的實(shí)施，廣西基本上實(shí)現(xiàn)了小汽車可以通達(dá)大壩的情況，有利于水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)、值班和運(yùn)行管理等。下一步，將開展其它路況很差或較差的水庫(kù)交通道路調(diào)查，并力爭(zhēng)在幾年時(shí)間內(nèi)基本解決進(jìn)庫(kù)公路問(wèn)題，使各種交通條件差的小型水庫(kù)具備搶險(xiǎn)通車功能，確保搶險(xiǎn)應(yīng)急需要?？梢姡闹匾暭百Y金的保障，是解決小型水庫(kù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（2）引進(jìn)人才，留住人才。水庫(kù)是基層單位，小型水庫(kù)更是各種設(shè)施條件較落后的地方，多數(shù)水管所管理人員均年齡偏大，對(duì)電腦、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備不熟悉。水庫(kù)管理單位又是事業(yè)編制，招錄人員必須大專以上畢業(yè)，考試門檻高，很多有專業(yè)水平的人才引進(jìn)難。即使招錄了一批高學(xué)歷人才，又因小型水庫(kù)地處偏僻，待遇只達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY水平，生活清貧寂寞，許多年輕人堅(jiān)持了一兩年，就辭職另謀生路。因此建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于水庫(kù)管理這一特殊崗位予以更多更大的政策照顧及傾斜，降低學(xué)歷要求，引進(jìn)年輕人才，使年齡結(jié)構(gòu)不致于老化斷層。引進(jìn)后，可使其在生活交通條件較好的縣城水利部門上班，每人具體負(fù)責(zé)一定數(shù)量的水庫(kù)，每周去具體水庫(kù)檢查巡邏一兩次，加上雇用的小型水庫(kù)具體負(fù)責(zé)人每天都在現(xiàn)場(chǎng)管理水庫(kù)，既確保了水庫(kù)的運(yùn)行安全，也易于留住人才。再者，應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)管理者的培訓(xùn)，每年的職工培訓(xùn)率應(yīng)達(dá)到一定比例，不斷學(xué)習(xí)各種水利工程法律法規(guī)、水庫(kù)工程規(guī)章制度，或去外地學(xué)習(xí)其它小型水庫(kù)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)和做法，加以吸收運(yùn)用，更新知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)水庫(kù)現(xiàn)代化管理。

（3）多種管護(hù)模式的探索。建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種小型水庫(kù)工程管護(hù)模式和制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程管護(hù)模式是深化小型水利工程管理體制改革的主要目標(biāo)。需不斷積極探索小型水庫(kù)管理模式，因地制宜建立完善水庫(kù)工程運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，可結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。在確保小型水庫(kù)工程安全、公益性屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水庫(kù)工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度和非常情況下的水資源調(diào)度。例如，賀州市八步區(qū)的小型水庫(kù)，管護(hù)人員配置采用了“1+1+1”模式。第一個(gè)“1”是指每個(gè)?。?）型水庫(kù)配備一名大壩安全管理員進(jìn)行全年巡查管護(hù)，第二個(gè)“1”是指每年汛期（4月1日至9月30日）為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的管理，從水庫(kù)所在地的村民中聘用一名臨時(shí)管護(hù)人員協(xié)助巡查。第三個(gè)“1”是指在主汛期（6月1日至8月31日）再聘用一名季節(jié)工，強(qiáng)化水庫(kù)巡查值守。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)聘用管護(hù)人員的“1+1+1”管護(hù)模式，做到每座水庫(kù)有3個(gè)人進(jìn)行巡查和日常維護(hù)，建立起水庫(kù)一年365天、汛期24小時(shí)的全面值班巡查管護(hù)制度?！?+1+1”管護(hù)模式是破解小型水庫(kù)日常管護(hù)瓶頸的有效方式，轉(zhuǎn)變了改革前管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難的問(wèn)題，下一步將在廣西大力推廣。同時(shí)，廣西將繼續(xù)探索小型水庫(kù)其它有效的管護(hù)模式，全面推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革工作。再者，非飲用水源的水庫(kù)也可承包給公司或個(gè)人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，最常見的是養(yǎng)魚。水庫(kù)養(yǎng)魚是充分利用水資源，發(fā)揮水庫(kù)防洪、發(fā)電、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益的組成部分。適時(shí)采取人工放養(yǎng)和增殖措施，人為地調(diào)整水庫(kù)魚類區(qū)系，甚至在水庫(kù)蓄水前或蓄水初期就著手進(jìn)行，使之能充分利用水庫(kù)中的天然餌料生物，發(fā)揮水庫(kù)生產(chǎn)魚產(chǎn)品的功能。小型水庫(kù)養(yǎng)魚不僅合理利用了水庫(kù)功能，也實(shí)現(xiàn)了公司、承包者的增收目的。

（4）其它方面。①完善小型水庫(kù)降等和報(bào)廢處理研究。如同生物有生命過(guò)程一樣，水庫(kù)也有生老病死的自然過(guò)程。很多小型水庫(kù)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行、演化，其規(guī)模進(jìn)一步減小或萎縮，病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)上不合理，可采取降等或報(bào)廢處理措施，以保證安全和現(xiàn)階段實(shí)際需要。水行政主管部門需進(jìn)一步制定、細(xì)化降等報(bào)廢規(guī)章，形成“規(guī)劃設(shè)計(jì)-工程建設(shè)-運(yùn)行管理-除險(xiǎn)加固-降等報(bào)廢”全過(guò)程的管理體系；②加強(qiáng)小型水庫(kù)的科研投入。目前，小型水庫(kù)的通訊照明設(shè)施、水文水情觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)極不完善，有些水庫(kù)甚至沒(méi)有觀測(cè)設(shè)備，不利于掌握水庫(kù)病險(xiǎn)情況及突發(fā)情況，形成重大安全隱患。因此，應(yīng)加強(qiáng)小型水庫(kù)的科研投入，增大自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等設(shè)備的建設(shè)使用，保證水庫(kù)安全持久運(yùn)用。

影響我區(qū)小型水庫(kù)工程的因素較多，存在的問(wèn)題也不能一一列舉，且有的因素、問(wèn)題對(duì)運(yùn)行管理起著決定性的作用。除以上分析的問(wèn)題外，還有很多不可預(yù)見和不可抗力的外部因素，也對(duì)小型水庫(kù)的安全運(yùn)行管理產(chǎn)生不可忽視的作用。因此，水庫(kù)管理者應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)手段和現(xiàn)代技術(shù)，以更大精力審視問(wèn)題和研究對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的管理控制，不斷提升管理水平，使小型水庫(kù)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為國(guó)家的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：劉征湛）

Small reservoir operation management countermeasure research of Guangxi

CHEN Chang-sheng
（Guangxi Water Construction Administration Bureau，Nanning 530023，China）

Analysis was made on the existing problems of small reservoirs in Guangxi，including falling into disre?pair for a long time，disperse distribution，shortage of fund and human resources，unclear responsibilities，rights and benefits，based on which the author put forward corresponding countermeasures.

Small reservoir；reservoir safety；operation management；countermeasure research；Guangxi

TV697

B

1003-1510（2016）03-093-03

2016-02-24

陳長(zhǎng)生（1987-），男，廣西巴馬人，廣西水利工程管理局助理工程師，學(xué)士，從事水庫(kù)管理工作。