視點(diǎn)

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，我們在討論什么？

張?jiān)坡罚捍彐?zhèn)綠地規(guī)劃應(yīng)貫穿每個村鎮(zhèn)規(guī)劃階段

北京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院博士張?jiān)坡氛J(rèn)為，村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該貫穿到鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的每個村鎮(zhèn)規(guī)劃階段，逐步建立與村鎮(zhèn)規(guī)劃體系相呼應(yīng)的村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系。結(jié)合村鎮(zhèn)體系的兩級空間層級，可以看到村鎮(zhèn)體系綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要針對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域，從村鎮(zhèn)體系整體角度出發(fā)，基于整體適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出涵蓋體系內(nèi)各居民點(diǎn)的村鎮(zhèn)體系綠地系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)以及整體的綠地系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)、各類綠地性質(zhì)和內(nèi)容，對下一層級綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有宏觀的指導(dǎo)作用。

欒大鵬：真正的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為核心

人民論壇記者欒大鵬表示，新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化、包容性發(fā)展、共享發(fā)展；在土地利用上更加強(qiáng)調(diào)集約；在生態(tài)環(huán)境上更加注重綠色環(huán)保；在區(qū)域關(guān)系上更加注重與其他城市的協(xié)調(diào)錯位。正因新型城鎮(zhèn)化包含了更為多元的人本理念，因此真正的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其內(nèi)在的根本動力主要有四個方面：第一，因地制宜，選擇符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路；第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破雙元的人口聚落分類體系；第三，著力解決三農(nóng)問題，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化均衡發(fā)展；第四，走產(chǎn)城融合之路，以產(chǎn)興業(yè)、以業(yè)興城。

魯元珍：新型城鎮(zhèn)化除了“造城”，還要避免形成“空城”

《光明日報(bào)》記者魯元珍指出，新型城鎮(zhèn)化中特大城市需要改變過去“攤大餅”式的發(fā)展路徑，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路，破解日益凸顯的“城市病”；對于二、三線城市，則需要“產(chǎn)城融合”地加快發(fā)展，要用科學(xué)的用人機(jī)制吸引人、留住人。新型城鎮(zhèn)化不能只是“造城”，還要避免形成沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“空城”“睡城”，這就必須用“產(chǎn)城融合”的理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，從體制機(jī)制著力，加快改革步伐，只有產(chǎn)業(yè)先行，通過集聚產(chǎn)業(yè)來集聚人口，推動城市綜合功能提升，才能真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能讓更多人收獲實(shí)惠。

趙暉：產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化最根本的發(fā)展動力

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，產(chǎn)業(yè)是最根本的發(fā)展動力。各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐表明，凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的都發(fā)展得較好，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的最終成了“空心鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，就業(yè)機(jī)會不多，再怎么做工作有些人也不愿意來。一些中小城市缺乏像樣的產(chǎn)業(yè)，輻射和帶動能力不足，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，能夠?yàn)檫M(jìn)城人員提供的就業(yè)崗位有限。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，就業(yè)機(jī)會不多，還會導(dǎo)致原有人口的外流加劇。人才類型的單一與高比例的人口外流，又反過來會給本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)造成影響。

童中賢：小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要有特色

湖南省社科院城市發(fā)展研究中心主任童中賢認(rèn)為，小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能大而全，關(guān)鍵要有特色，但不少小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，有的高度依賴自然資源，一旦資源枯竭，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力不足的情況。而且不少小城市公共設(shè)施配套仍然相對滯后。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障能力建設(shè)相對不足，出現(xiàn)“軟硬不均衡”的問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)，如果抱著“缺什么補(bǔ)什么”的觀念，一味貪大求全，將有限的資源“撒胡椒面”，這就不符合城市發(fā)展規(guī)律。必須研究要素流動規(guī)律、把握城市發(fā)展趨勢，將寶貴的資源向有潛力的地方傾斜，優(yōu)先發(fā)展這些地方，避免政績沖動。

胡小武：小城鎮(zhèn)發(fā)展必須改變和規(guī)范“強(qiáng)關(guān)系化”

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武說，小城鎮(zhèn)的問題體現(xiàn)為一種“庸墮化”現(xiàn)象，即文化生活庸俗化、社會交往“強(qiáng)關(guān)系化”、經(jīng)濟(jì)增長模式僵化。其中“強(qiáng)關(guān)系化”的重要原因就是資源稀缺。如果不能很好地改變和規(guī)范這種“強(qiáng)關(guān)系化”，就會讓一些無關(guān)系、無門路的人無法獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就很難開展，進(jìn)而導(dǎo)致人才外流，形成惡性循環(huán)。要留得住人才就必須想辦法把小城鎮(zhèn)的機(jī)會“蛋糕”做大，把規(guī)則意識強(qiáng)化，讓更多人可以自由、公平地在小城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟、生活下去。這不單要提高城市工作全局性，解決好小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，系統(tǒng)地引入與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的高等級教育機(jī)構(gòu)，同時還要解決公共治理的公平問題。

DI XIA GUAN LANG

策劃/編輯 劉 珺

在地上，高樓林立，車水馬龍，街市繁華，人群熙攘……這是城市的一張面孔，看得見的，光鮮亮麗。

在城市的地下，看不見的背后，又是一張什么樣的面孔？

它會是這樣一張層次分明的面孔：從地面到地下9米，是電力電纜、水管、燃?xì)夤?、信號電纜等與居民城市生活息息相關(guān)的管線；地下9米到地下60米，是我們所熟悉的地下商城和地鐵，還有排污管道；地下60米及更深，則是深層水管道……

從這張面孔，我們解讀出“地下管廊”將越來越多地與我們的生活緊密相連。它是100多年前巴黎人發(fā)明的“共同溝”，如今在中國，它有了一個更現(xiàn)代的名稱：地下綜合管廊。

生活在城市里，幾乎每個市民都遇到過同樣的煩惱：道路隔三岔五就要“開膛破肚”，今天修管道，明天鋪線纜……天上的線纜也越來越多，橫七豎八的電線像蜘蛛網(wǎng)般架設(shè)于有限的電線桿上，既不美觀又不安全。

地下綜合管廊可以解決所有這些問題，且遠(yuǎn)不止于此，其與信息管理的結(jié)合，更是大大推動智慧城市的發(fā)展。它是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，李克強(qiáng)總理視其為“城市品質(zhì)提升重要舉措”“功在當(dāng)代、利在千秋”。

2013年以來，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年8月3日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

廣西的地下綜合管廊工作雖起步較晚卻后勁十足。2015年、2016年財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后推進(jìn)了兩批綜合管廊試點(diǎn)城市，南寧市繼2015年獲得海綿城市試點(diǎn)城市之后，2016年又獲得了國家綜合管廊試點(diǎn)城市。南寧市是廣西最早開始探索地下綜合管廊建設(shè)的城市，其首條地下綜合管廊——佛子嶺路綜合管廊的開工建設(shè)，標(biāo)志著廣西城鎮(zhèn)建設(shè)開始走向“地下空間集約化發(fā)展”的道路。

未來，看不見的地下，看不見的管廊，賦予城市另一張面孔，由內(nèi)而外，氣血通暢，容光煥發(fā)……（劉珺/文）