袁鳳玉

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河南省國家儲備林劃定的主要做法

袁鳳玉

（河南省林業(yè)產業(yè)發(fā)展中心，河南 鄭州 450003）

通過組織開展國家儲備林劃定，總結在劃定工作中好的經驗做法，為國內國家儲備林劃定工作起到示范和借鑒作用。

國家儲備林；劃定；做法

國家儲備林是指列入《國家儲備林樹種目錄》，由國家統一收儲、動用及輪換，具有一定規(guī)模和培育潛力的珍稀樹種及大徑級活立木資源。國家儲備林劃定目的是立足國內現有資源、國家急需及長遠培育大徑級材，是在全國木材戰(zhàn)略儲備基地基礎上構建的制度，是為了解決木材供給結構不優(yōu)、滿足急需而儲備的珍稀樹種和大徑級用材。

1 劃定原則依據

河南省國家儲備林劃定以堅持類型多樣、合理布局、相對集中、突出重點、權責明晰的原則。根據《國家林業(yè)局速豐辦關于做好國家儲備林劃定工作的通知》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》和《河南省國家儲備林劃定工作實施細則（試行）》，結合河南省實際情況，以最新的森林資源二類調查成果為依據，以小班為基礎單位開展國家儲備林劃定。選擇立地指數≥14或地位級中等以上，坡度35度以下，相對集中、連片面積不低于33.3 hm2，結構穩(wěn)定、郁閉度≥0.6，納入《國家儲備林樹種目錄》的具有培育珍稀樹種、大徑級材潛力的中齡林、近熟林、成熟林劃定為國家儲備林。

2 劃定面積和類型

2.1 劃定面積

河南省2014年國家儲備林劃定任務60 000 hm2，在9個省轄市（含省直管縣）20個縣（市、區(qū)）中的25個國有林場和2個林農專業(yè)合作社共同組織實施，實際劃定國家儲備林面積60 287.5 hm2，為劃定任務的100.48%，蓄積7 332 245 m3。

2.2 劃定分類

河南省國家儲備林劃定范圍主要分布在豫西、豫南山區(qū)和豫東平原，主要承儲樹種為櫟類、刺槐、柏木、水曲柳、楓香、楸樹、松類、杉木、楊樹等鄉(xiāng)土珍貴樹種和大徑級材樹種。按林木權屬分，國有林面積58 022 hm2，集體林面積1 932.2 hm2，林農專業(yè)合作組織333.3 hm2；按起源分，天然次生林面積26 764.5 hm2，人工林面積33 523 hm2；按森林類別分，國家級公益林面積25 211.1 hm2，地方公益林面積30 346.8 hm2，商品林面積4 729.6 hm2；按齡組分，中齡林面積46 357.8 hm2，近熟林面積 10 122.2 hm2，成熟林面積3 807.5 hm2。培育大徑級材面積21 674.5 hm2、珍貴用材林面積38 613 hm2。

3 劃定主要做法

3.1 加強宣傳，提高認識

河南省國家儲備林劃定任務明確后，組織開展了以“儲備木材，保障安全”為主題的木材戰(zhàn)略儲備基本內涵、制度創(chuàng)新和運行管理模式等專題宣傳活動。僅2014年就在新聞媒體上刊發(fā)了6篇專題宣傳文章，分別是4月12日《河南日報》第2版“國家木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目擴大—《我省增加32 萬畝建設任務》”、6月21日《河南日報》頭版 “既要滿山綠也要遍地材—《我省百萬畝森林入[國儲]》”、6月24日《河南日報》頭版“木材戰(zhàn)略儲備護佑美麗河南—《省林業(yè)廳廳長陳傳進就‘全國木材戰(zhàn)略儲備’答記者問》”、6月24日《河南日報》第4版“美麗河南如何既得生態(tài)又得材？作為長江以北唯一試點省份—《全國木材戰(zhàn)略儲備河南探索平原經驗》”、6月25日《河南日報》專版“大力實施木材戰(zhàn)略儲備美麗河南既得生態(tài)又得材—《全國木材戰(zhàn)略儲備先進國有林場掃描》”、7月7日《中國綠色時報》頭版“木材戰(zhàn)略儲備 美麗河南建設的新亮點—《訪河南省林業(yè)廳廳長陳傳進》”。通過開展宣傳活動，使各級政府領導、社會群眾，特別是各承儲單位深刻認識到了國內木材需求快速增長與國內木材生產不足的矛盾，進一步增強了各承儲單位對做好國家儲備林劃定工作重要性的認識。

3.2 及早部署，提前行動

在河南省國家儲備林劃定任務沒有具體明確前，按照全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設暨國際貸款項目現場會會議精神，提前謀劃、不等不靠，要求各地認真填寫林場基礎情況調查表，根據各地上報情況，在全省國有林場中篩選資源豐富、專業(yè)技術力量強的部分國有林場和林農合作組織作為國家儲備林劃定的實施單位，編制了《河南省國家儲備林劃定工作方案》。

3.3 及時督導，確保質量

國家儲備林劃定任務確定后，組織人員深入各承儲單位對其劃定工作進行督促檢查，對樹種、林齡等技術問題，樹種所占比例問題現場解決，認真查看小班表的填寫、制圖、著色及小班注記，發(fā)現問題及時糾正、解決。為保證國家儲備林劃定工作的順利實施，各地成立了國家儲備林基地建設領導小組，加強宏觀決策和組織協調工作；各項目縣（區(qū)）政府把國家儲備林基地建設列入重要議事日程，明確目標，切實加強組織領導，落實規(guī)劃實施方案，嚴格監(jiān)督與考核；各級林業(yè)主管部門設專管機構或由專職人員分管，建立新的管理體制和有效的運行機制，統籌管理，協調監(jiān)督，保證劃定工作的順利實施；各承儲單位成立了由場長（書記）為組長，分管業(yè)務副場長為副組長，相關科室、各林區(qū)負責人為成員的領導小組，明確了成員分工和職責，強化了工作責任意識，安排或聘請具有丙級及以上資質的林業(yè)調查規(guī)劃設計隊進行現地調查及小班落界、內業(yè)匯總、制表、制圖等劃定工作，確保了劃定工作的順利進行。

3.4 開展培訓，規(guī)范實施

為落實好國家儲備林劃定工作，根據《全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設規(guī)劃（2013-2020年）》和《國家儲備林劃定辦法（試行）》，制定了《河南省國家儲備林劃定工作實施細則》，并舉辦了由有關省轄市、省直管縣林業(yè)局負責國家儲備林劃定工作的科長，國有林場主管業(yè)務場長、負責劃定工作的專業(yè)技術人員參加的全省國家儲備林劃定培訓班。在實際劃定工作中，河南省參照《國家儲備林目錄》，組織相關專家進行研究討論，結合實際，選擇在本地生長良好的一般樹種楊樹、杉木、馬尾松、黃山松、落葉松、火炬松和珍貴鄉(xiāng)土樹種刺槐、水曲柳、楓香、柏木、楸樹、櫟類等作為河南省的儲備樹種。并按照國家儲備林相對集中連片的原則，以最新《森林資源二類調查數據》為依據，選擇林分質量高、目的樹種明確、有培育大徑材前途、木材增產潛力大、集中連片的林分作為國家儲備林建設基地。通過培訓，使各承儲單位對國家儲備林劃定的條件、標準和要求有了更深的了解與把握，進一步提高了參加培訓人員的業(yè)務能力，規(guī)范了各承儲單位的劃定作業(yè)流程，為高標準、高質量完成儲備林劃定工作打下了堅實基礎。

3.5 積極推廣應用外資項目成功經驗

河南省開展國家儲備林劃定工作中，各承儲單位將世行、亞行、歐投行項目參與式管理、契約式管理、新技術應用、項目管理制度等成功經驗與國家儲備林劃定工作相銜接，特別是借鑒和運用了外資項目實施管理辦法、財務管理辦法、造林檢查驗收辦法、檔案管理辦法、監(jiān)測管理辦法等，通過借鑒和運用這些外資項目的成功經驗，有效地指導了河南省國家儲備林劃定工作。

（責任編輯：王文彬）

2016-05-18

S 727.39

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1003-2630（2016）02-0040-02