夏 甜,趙 珊,楊文濱

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣東省大壩安全技術(shù)管理中心,廣東 廣州 510635；2.廣州市水務(wù)局,廣東 廣州 510640)

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廣州市水庫運行管理現(xiàn)狀和整改對策探討

夏 甜1,趙 珊2,楊文濱1

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣東省大壩安全技術(shù)管理中心,廣東 廣州 510635；2.廣州市水務(wù)局,廣東 廣州 510640)

為促進水利工程安全運行、降低工程運行事故發(fā)生率、提高水利工程運行管理水平,廣州市以水庫運行管理督查為抓手,加強水行政主管部門對水庫的監(jiān)管作用,在督查中,對水庫運行管理中存在的共性、典型問題進行了總結(jié)和梳理,提出整改對策。經(jīng)過督查和整改之后,各級水行政主管部門監(jiān)管力度不斷加大,水庫安全運行進一步得到重視,管理更加規(guī)范,體制更加順暢,運行管理水平得到有效提升。

水庫；運行管理；存在的問題；整改對策

1 概述

廣州市現(xiàn)有小(2)型以上水庫共359座,總庫容約10.74億m3；其中,大(2)型水庫1座,庫容為3.76億m3；中型水庫15座,總庫容為4.09億m3；小(1)型水庫68座,總庫容為2.16億m3；小(2)型水庫275座,總庫容為0.73億m3。上述水庫是廣州市整個水利工程體系的重要組成部分,具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等多種功能,是防洪調(diào)度、調(diào)控水資源配置的重要工程措施,是調(diào)節(jié)區(qū)間氣候、促進人水和諧等方面的重要角色,是廣州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展不可忽視的動力之源。

為提高水庫運行管理水平,自2015年,廣州市對轄區(qū)內(nèi)數(shù)10座水庫進行了督查。根據(jù)督查情況,對廣州市水庫運行管理工作中存在的典型問題和整改對策進行了總結(jié),以供其他地區(qū)借鑒。

2 存在的問題

2.1 水管體制改革未完成、管理體制不順暢

因歷史原因,水管體制改革至今未完成。部分水庫以前歸電力部門管理,后來電站因效益不好而停止發(fā)電,水庫實際是由水利部門管理,但電力部門至今仍未將水庫正式移交給水利部門,導(dǎo)致水庫管理較為混亂,管理單位編制得不到落實,管理體制不順暢；部分小型水庫由鎮(zhèn)、村負責管理,因為工程規(guī)模較小,各級行政主管部門不夠重視,基層水利服務(wù)機構(gòu)不健全,實際上處于無人進行日常管理的狀態(tài),工程維修養(yǎng)護不到位,人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費無法落實。

2.2 確權(quán)劃界工作遺留問題多

因水庫周邊土地權(quán)屬復(fù)雜,存在許多歷史遺留問題,又缺乏專項工作經(jīng)費,導(dǎo)致水庫確權(quán)劃界工作進展緩慢。多數(shù)水庫管理范圍的劃界基本達到《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》[1]《廣東省水利工程管理條例》[2]規(guī)定的要求,并設(shè)置有界樁和警示標語牌,保護范圍等則不滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求。水庫管理部門也因各種原因未向地方人民政府提請劃定水庫保護范圍。

2.3 調(diào)度管理工作不規(guī)范

大部分水庫存在調(diào)度管理工作不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下5個方面：①部分水庫管理單位過分強調(diào)防汛調(diào)度安全,對興利調(diào)度不重視,不編制興利調(diào)度計劃,隨意性大,致使效益嚴重衰減；②大多數(shù)水庫調(diào)度自動化系統(tǒng)建設(shè)較為落后,無科學(xué)的預(yù)測預(yù)報能力,主要憑經(jīng)驗制訂調(diào)度方案,調(diào)度工作較為被動和盲目；③部分水庫雖然建立了水情自動化測報系統(tǒng),但多因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員,水庫管理單位仍靠人工進行水雨情觀測、記錄,導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常發(fā)揮作用；④部分水庫調(diào)度工作無專人負責,無調(diào)度運行記錄或者記錄不全,工作總結(jié)不及時,技術(shù)資料和檔案不整理、不歸檔；⑤未對調(diào)度工作進行年終總結(jié),日常調(diào)度管理工作情況無法查實。

2.4 未按照規(guī)定開展工程安全鑒定和除險加固

部分水庫未按《水庫大壩安全鑒定辦法》[3]規(guī)定的鑒定年限和《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》[4]規(guī)定的鑒定要求開展安全鑒定工作,或安全鑒定成果的內(nèi)容和深度不滿足規(guī)范要求,或未按照安全鑒定結(jié)論對工程及時開展除險加固,或除險加固未進行竣工驗收。

2.5 風險意識薄弱、應(yīng)急管理滯后

多數(shù)水庫管理單位不重視工程安全應(yīng)急管理工作,沒有認識到該工作的重要性,不按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案,或編制的預(yù)案存在內(nèi)容不全面、深度不足等不滿足規(guī)范要求的問題,或不及時修訂和報請上級主管部門審批；應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)、宣傳工作不到位。

2.6 安全管理設(shè)施普遍缺損嚴重

由于經(jīng)費缺乏、技術(shù)力量不足等原因,部分水庫安全監(jiān)測和水雨情測報系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、備用電源等安全管理設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)范規(guī)程要求,現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備普遍老化、損壞嚴重,許多設(shè)施設(shè)備已無法正常使用,影響工程運行和防洪安全。

2.7 工程檔案資料管理不善

由于歷史及人員結(jié)構(gòu)變動等原因,各水庫工程均存在檔案資料交接遺失、雜亂無序、沒有及時更新備案等問題。特別是有些工程的技術(shù)檔案資料遺失嚴重,原設(shè)計、施工、蓄水驗收、安全鑒定、加固設(shè)計、加固竣工驗收及相關(guān)批復(fù)文件等資料都存在不同程度的缺失。部分工程檔案資料中高層系統(tǒng)混亂,不同資料之間出現(xiàn)矛盾,不利于水行政主管部門和水庫管理單位掌握水庫工程特性參數(shù)和進行有效管理。

2.8 技術(shù)力量薄弱、人員素質(zhì)偏低

多數(shù)水庫工程位于工作和生活條件較為艱苦的山區(qū)或偏遠地區(qū),不利于管理單位引進專業(yè)技術(shù)人才,許多水庫管護人員沒有水庫管理專業(yè)知識背景,造成基層水管單位普遍有人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員缺乏、技術(shù)素質(zhì)偏低、管理和責任意識不強等問題。

3 整改對策

3.1 加大宣傳力度,改善水庫管理環(huán)境

各水庫管理單位應(yīng)加大普法宣傳工作,全面提高法治意識。加強有關(guān)水庫法規(guī)和安全知識宣傳,使水庫周邊群眾及社會人士自覺服從和參與工程的安全運行管理。強化水庫安全管理意識,增強水庫管理單位自身的社會責任感,爭取水庫管理單位應(yīng)有的社會地位,激發(fā)管理人員的工作熱情,使水庫真正成為服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)于群眾生產(chǎn)生活的公益性設(shè)施。有選擇、有針對性地樹立一批水庫管理單位的先進典型,促成標桿和輻射效應(yīng),提高工程安全運行管理整體水平。

3.2 查缺補漏,強化水庫日常管理

各級水行政主管部門和水庫管理單位應(yīng)查漏補缺、通力合作,完成水庫除險加固工程的竣工驗收,及時、有效地組織開展水庫工程安全鑒定工作,各水庫管理單位應(yīng)加強對工程技術(shù)檔案資料的保管和日常巡查、監(jiān)測。針對水管單位未完成水管體制改革的情況,各級水行政主管部門應(yīng)加強重視,盡快促使其完成水管體制改革。

3.3 加強水庫調(diào)度管理和應(yīng)急管理工作

水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)范要求和工程管理需要,配備充足的調(diào)度專職人員,定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制訂和不斷完善防洪預(yù)案,及時編制水庫調(diào)度規(guī)程和年度調(diào)度運用計劃；嚴格按上級主管部門的調(diào)度指令執(zhí)行調(diào)度操作,保證水雨情信息和通訊的及時、暢通。各級水行政主管部門要嚴格審批水庫調(diào)度規(guī)程和調(diào)度運用計劃,保證各水庫科學(xué)、有效地調(diào)度；加強對水庫調(diào)度工作的監(jiān)督檢查,對違反調(diào)度規(guī)則的管理單位和相關(guān)責任人要依法嚴肅處理。

各級水行政主管部門應(yīng)督促水庫管理單位提高風險管理意識,按《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》[5]《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[6]等有關(guān)規(guī)范規(guī)程,制定和完善水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案,定期進行培訓(xùn)、宣傳和演練,檢查、檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和可靠性。建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警機制,確保水庫應(yīng)急管理工作及時、有效。

3.4 加強管理隊伍能力建設(shè),提高運行管理水平

加大水庫工程管理人員培訓(xùn)力度。一要大力開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織對行政管理、技術(shù)管理、運行觀測、維修養(yǎng)護等各類人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力,推進新技術(shù)、新理念、新方法的傳播與推廣應(yīng)用。二要內(nèi)部挖潛和引進人才相結(jié)合,既要努力培養(yǎng)年輕骨干,做好管理隊伍的梯隊建設(shè),也要建立良好的人才引進機制,逐步建立起適應(yīng)當前形勢要求的新型工程管理隊伍。

建立技術(shù)崗位資格準入制度,持證上崗。要制定各類技術(shù)崗位資格準入條件,逐步實行專業(yè)人員持證上崗制度。

3.5 研究“兩費”落實政策,保證水庫良性運行

工程管理人員經(jīng)費足額到位,水管隊伍才能保持穩(wěn)定,工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實與否,直接影響到工程安全運行。建議及時研究制訂適合于各地的“兩費”落實政策,建立穩(wěn)定、長效的經(jīng)費保障渠道。研究采取轉(zhuǎn)移支付或其他財政補貼方式對中、小型水庫予以重點扶持,確保工程處于正常運行狀態(tài)。

4 結(jié)語

經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展,廣州市水庫工程的整體面貌有了較大的改善,但工程管理與現(xiàn)代化水利工程規(guī)范化、精細化的管理要求相差較大。經(jīng)過督查和整改之后,理順管理體制,規(guī)范安全鑒定和除險加固工作,管護經(jīng)費得到落實,確權(quán)劃界工作得到推動,水庫的安全運行進一步得到各級水行政主管部門和水庫管理單位的重視,促進了廣州市水庫運行管理水平的提升,為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

[1] 水庫工程管理設(shè)計規(guī)范：SL 106—96[S].北京:中國水利水電出版社，1996．

[2] 廣東省人大.廣東省水利工程管理條例[Z].廣州：廣東省人大，[2014-9-25]．http://www.pkulaw.cn/fulltext-form.aspx?Gid=17680972.

[3] 水利部.水庫大壩安全鑒定辦法:水建管[2003]271號[A/OL].(2003-08-23)[2003-08-23].http://wenda.so.com/q/1445580958723617.

[4] 水庫大壩安全評價導(dǎo)則:SL 258—2000[S].北京:中國水利水電出版社，2007．

[5] 國務(wù)院.國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案[Z/OL].(2006-01-08)[2006-01-08].http://baike.so.com/doc/6797282-7014048.html.

[6] 水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則:SL/Z 720—2015[S].北京:中國水利水電出版社，2015．

(本文責任編輯 王瑞蘭)

Current Situation and Countermeasures of Reservoir Operation and Management in Guangzhou City

XIA Tian1,ZHAO Shan2,YANG Wenbing1

(1.Guangdong Institute of water resources and Hydropower Research,Dam safety technology management center of Guangdong Province, Guangzhou 510635,China;2. Guangzhou Water Affairs Bureau,Guangzhou 510640,China)

In order to promote the safe operation of water conservancy project, reduce project operation accidents and improve the level of the operation and management of water conservancy project,reservoir operation management supervision is taken as the starting point in Guangzhou City to strengthen the role of water administrative departments in reservoir regulation. In the supervision, the common, typical problems in reservoir operation and management have been summarized and sorted out, and the rectification measures have been put forward.After inspection and rectification, water administrative departments at all levels continues to increase supervision, and the safe operation of the reservoir are paid more attention. Management becomes more standardized, and the management system becomes more smooth, and the operation management level was effectively improved.

reservoir；operation management；existing problems；countermeasures

2016-10-07;

2016-10-15

夏甜(1989),男,碩士,主要從事水工結(jié)構(gòu)及大壩安全管理方面工作。

TV697.1

B

1008-0112(2016)010-0052-03