□石家莊市水務(wù)局局長 王東剛

堅(jiān)守“三條紅線”保障用水安全

□石家莊市水務(wù)局局長 王東剛

近年，石家莊市水資源短缺，水安全形勢嚴(yán)峻。面對嚴(yán)峻的水安全形勢和生態(tài)文明建設(shè)要求，市委、市政府堅(jiān)信只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然、資源、環(huán)境狀況相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展，才能護(hù)好綠水清山，贏得金山銀山?！笆濉币詠恚Y(jié)合水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全覆蓋市縣兩級的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標(biāo)體系，充分發(fā)揮科技手段支撐和服務(wù)作用，從嚴(yán)控水、優(yōu)化配水、突出節(jié)水、狠抓護(hù)水，堅(jiān)守“三條紅線”，推動(dòng)人水和諧，努力確保用水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.石家莊市水資源形勢及水安全現(xiàn)狀

石家莊市氣候干旱少雨，平原區(qū)河道均處于斷流狀態(tài)，水資源條件惡劣，是全國最嚴(yán)重缺水的城市之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水的供需矛盾日益尖銳，全市多年平均水資源總量21.16億m3，但近年來生產(chǎn)生活總用水量基本維持在32億m3左右，年均缺口近11億m3，即使考慮南水北調(diào)7.30億m3的引江水量，仍有3～4億m3的生產(chǎn)生活剛性缺口，這尚未包括生態(tài)用水缺口。目前，全市人均水資源占有量僅為229 m3，約為全國水平的1/10，世界水平的1/40，按照聯(lián)合國教科文組織提出的標(biāo)準(zhǔn)衡量，屬低于人均占有量500m3的極度缺水地區(qū)。缺水引發(fā)了地下水嚴(yán)重超采，水污染持續(xù)加重等突出問題，平原區(qū)地下水位平均埋深已由1980年的7m下降到目前的40m左右，河流水質(zhì)劣Ⅴ類的河段占到有水監(jiān)測河段的39.6%，平原區(qū)淺層地下水質(zhì)量較差（Ⅳ類）和極差（Ⅴ）類占到平原區(qū)面積的23.4%。嚴(yán)峻的水安全形勢告誡我們，再不加快轉(zhuǎn)變用水方式，從嚴(yán)控水，量水而行，全面提升用水效率和效益，加強(qiáng)水污染防治，有限的水資源將難以支撐，脆弱的水生態(tài)環(huán)境將難以容納，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，建設(shè)生態(tài)文明城市，承接北京非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京津冀城市群“第三極”，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的美好愿景將成為“空中樓閣”，將喪失千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2.加強(qiáng)取水控制，把住總量底線，保障用水安全

用水總量控制紅線是一個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水資源承載力的底線，是評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否尊重自然規(guī)律的“標(biāo)準(zhǔn)線”，是科學(xué)發(fā)展必須敬畏的“高壓線”。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，我市采取綜合措施，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水管理、水資源有償使用等制度，對非法取水行為保持嚴(yán)打態(tài)勢，打好取水管控“組合拳”，倒逼各行業(yè)加快轉(zhuǎn)變用水方式，基本穩(wěn)住了用水總量底線，確保了可持續(xù)發(fā)展用水安全。

一是適水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。

我市歷史上形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高耗水行業(yè)較多?！笆濉币詠?，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步適應(yīng)水情、資源和環(huán)境狀況，先后搬遷、關(guān)閉、治理高耗、高排企業(yè)48家，扶助47家工農(nóng)業(yè)和生活用水單位實(shí)施節(jié)水改造，引進(jìn)節(jié)水高效項(xiàng)目，建設(shè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以盡可能小的水資源消耗和環(huán)境損失博取盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益，努力穩(wěn)底線、保發(fā)展。堅(jiān)持以水定城，加緊實(shí)施國家級正定新區(qū)規(guī)劃水資源論證工作；以水定產(chǎn)，水務(wù)、發(fā)改部門依據(jù)《石家莊市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》聯(lián)合把關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度落實(shí)，量水上項(xiàng)目，全市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率達(dá)到100%，建設(shè)項(xiàng)目未提交經(jīng)審定的水資源論證報(bào)告書的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)、取水，對擅自開工建設(shè)的一律責(zé)令停止，水資源條件真正成了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“量身尺和限行桿”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“催化劑”。

二是從嚴(yán)規(guī)范取水行為，堅(jiān)守用水總量控制紅線。認(rèn)真貫徹落實(shí)取水許可制度，用水單位取水許可到期延續(xù)必須組織水平衡測試，據(jù)實(shí)調(diào)整取水許可量，合理定水。綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段控制用水量，用水單位計(jì)劃用水管理率達(dá)100%，定期組織用水單位開展水平衡測試，對問題單位夜以繼日進(jìn)行蹲點(diǎn)排查，嚴(yán)打偷水行為；嚴(yán)格按照省定征收標(biāo)準(zhǔn)、省政府關(guān)于超采區(qū)加倍征費(fèi)的規(guī)定依量計(jì)征用水單位水資源費(fèi)，查抄用水量采取遠(yuǎn)程監(jiān)測與人工查表相結(jié)合、用戶報(bào)量與抽查核實(shí)相結(jié)合，確保計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行和用水量的精準(zhǔn)掌握，推行抄表、收費(fèi)全分離方式，防止違規(guī)操作和暗箱操作，水資源費(fèi)征收總量和征費(fèi)率始終保持全省領(lǐng)先；嚴(yán)格落實(shí)超計(jì)劃用水征收累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)制度，累計(jì)征收102萬元；累計(jì)調(diào)查170起涉嫌水事違法行為，立案查處25起非法取水行為，結(jié)案16起，收繳罰款49.5萬元，震懾了違法行為，維護(hù)了良好取水秩序，全市用水總量穩(wěn)定在紅線以內(nèi)。

3.抓好配水節(jié)水，提高綜合利用效益效率，把住用水效率控制紅線，穩(wěn)住總量底線，保障用水安全

一是按照用足地表水，用好引江水、用活再生水，控采地下水的思路優(yōu)化配置水資源，提高水的綜合利用效益。結(jié)合南水北調(diào)配套工程建設(shè)進(jìn)度，逐步延伸市政供水管線，擴(kuò)大市政管網(wǎng)覆蓋面，推行市政統(tǒng)一供水，水源統(tǒng)一調(diào)度，先后關(guān)停自備井522眼，優(yōu)化調(diào)整市政供水水源，用足本地地表水，優(yōu)先利用引江水，市政地表水、引江水聯(lián)合供水比例提高到70%；熱電生產(chǎn)、園林綠化、景觀環(huán)境、道路清潔、車輛沖洗廣泛使用城鎮(zhèn)污水處理廠的再生水，全市再生水回用率近20%，主城區(qū)達(dá)到30%以上，降低了對凈水的依賴，減少了凈水用量。

二是突出抓好節(jié)水提效，深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力推廣渠改管、渠道防滲為主的大田節(jié)水灌溉模式和膜下滴灌、微灌、溝灌等蔬菜節(jié)水種植模式，累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積497萬畝；培育推廣了一批節(jié)水高效農(nóng)作物新品種，推行小麥、玉米微噴水肥一體化技術(shù)和秸稈還田，提高土壤蓄水、保水能力，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.692。大力開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，全市工業(yè)節(jié)水型示范單位達(dá)到152家，華泰紙業(yè)被國家水利部、工信部聯(lián)合命名為“國家第一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)”，全市工業(yè)水重復(fù)利用率提高到86%，萬元工業(yè)增加值取水量下降到13.4m3。城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域全面落實(shí)《石家莊市節(jié)約用水辦法》，市、區(qū)政府出資更新改造老舊小區(qū)供水設(shè)施，降低管網(wǎng)漏失率；50家公共機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)建節(jié)水型單位活動(dòng)，累計(jì)安裝節(jié)水型器具100萬余套；市區(qū)60%以上制售水機(jī)加裝尾水回收利用設(shè)施（器具）；廣泛開展市情水情宣傳教育，堅(jiān)持面向兒童，水務(wù)、教育部門聯(lián)合推行節(jié)水教育進(jìn)課堂、節(jié)水知識入課本宣教模式。堅(jiān)持面向社會(huì)，廣泛印發(fā)《石家莊市水資源形勢與對策簡明讀本》，大力普及節(jié)水潔水知識，電視臺(tái)、街口電子屏幕滾動(dòng)播放《石家莊市最嚴(yán)格水資源管理紀(jì)實(shí)片》、《石家莊市節(jié)約用水宣傳片》，增強(qiáng)市民水憂患意識，營造濃厚節(jié)水氛圍。我市獲全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)稱號。連續(xù)3年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，全市用水效率控制紅線穩(wěn)定在指標(biāo)之內(nèi)。

4.加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)，把住水體納污底線，維護(hù)河湖水質(zhì)安全和生命健康，保障用水安全

一是加強(qiáng)重要飲用水水源地污染防治工作。重要飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置警示標(biāo)志288套，安裝限制通過卡口7套，重點(diǎn)區(qū)段圍網(wǎng)近2000m，關(guān)停違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目227個(gè)、取締85個(gè)、整改114家，嚴(yán)厲打擊非法采砂吸鐵和亂倒垃圾行為，強(qiáng)力取締生產(chǎn)生活排污口、水體網(wǎng)箱養(yǎng)魚和水上娛樂項(xiàng)目，巡回勸阻違法旅游行為，嚴(yán)保水源地安全。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施水土保持、封山育林、退耕還林等措施，蓄水保土；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域推廣配方施肥、綠色防控技術(shù)，增加有機(jī)肥使用，累計(jì)建設(shè)清潔生產(chǎn)示范面積800畝，減少化肥和農(nóng)藥投入，降低面源污染。通過這些措施，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。目前，正在加緊實(shí)施滹沱河崗南水庫上游來水?dāng)r污工程和崗南水庫周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作，進(jìn)一步消除污染隱患。參照北京密云水庫保護(hù)模式，啟動(dòng)崗南、黃壁莊水庫飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)全隔離防護(hù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)工作。

二是提升重要飲用水水源地水質(zhì)安全預(yù)警能力。對黃壁莊水庫水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施升級改造；崗南水庫上游在綿河晉、冀兩省交界地建成水質(zhì)生物預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測山西來水水質(zhì)超標(biāo)情況，全市完善水污染突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案體系，確保了水質(zhì)安全問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)河流污染防治工作。

部門之間，市縣上下建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對重點(diǎn)河流沿線開展徒步排查活動(dòng)，累計(jì)封堵40個(gè)非法入河排污口，晉州市、藁城區(qū)、正定新區(qū)、深澤縣等地滹沱河沿線污水處理廠加緊實(shí)施增容擴(kuò)建工作，減少污染直排。

四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理。全市建成城鎮(zhèn)污水處理廠28座，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，主城區(qū)先后實(shí)施了橋西和橋東污水處理廠升級擴(kuò)容改造，橋東污水脫色改造、橋西污水處理廠一期升級改造、良村南污水處理廠、西北部水利防洪生態(tài)污水處理廠等6大工程，出水水質(zhì)均達(dá)到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好，有效降低了對城市河流水系的污染。

五是改善水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施滹沱河綜合整治工程，市區(qū)段16㎞河道形成水面900萬m2，建設(shè)綠地200多萬m2，石家莊的母親河—滹沱河重現(xiàn)生機(jī)，形成市區(qū)北部的“清水綠廊”，給市民打造了一處賞景、休閑、享受綠色生態(tài)的河流生態(tài)景觀帶。在此基礎(chǔ)上，又集中實(shí)施了洨河、汪洋溝、磁河綜合整治工程，主要河流出境斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，洨河實(shí)現(xiàn)水質(zhì)還清，還建設(shè)了生態(tài)濕地，與跨該河的趙州橋千年名勝地位相協(xié)調(diào)，全市水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，進(jìn)一步抬升了石家莊的幸福指數(shù)。

六是嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)斷面監(jiān)測月檢制度。主要河流縣域之間斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與地方政府政績和領(lǐng)導(dǎo)干部考評緊密掛鉤，增強(qiáng)了責(zé)任主體意識，促進(jìn)了保護(hù)工作。通過上述舉措，我市水功能區(qū)保護(hù)達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理考核要求，有效維護(hù)了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和用水安全。

5.提升監(jiān)控能力，服務(wù)紅線管控

全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)“三條紅線”管控，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握來水、取水、用水和排水動(dòng)態(tài)，保證第一手信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和精細(xì)化，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。2007年，率先在全省開展了用水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，已建成全市水資源政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)和門戶網(wǎng)站，完成455個(gè)自備井取水量、95個(gè)地下水位、4個(gè)排污量監(jiān)測站建設(shè)，整合了64個(gè)降雨量觀測點(diǎn)、12座大中型水庫、6條主要河流水情實(shí)時(shí)監(jiān)控以及黃壁莊水庫水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水量、水位、水質(zhì)、排污等累計(jì)1500多個(gè)各類監(jiān)測站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與大屏幕展示，全市年取水1萬m3以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測或IC卡智能管理，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平、取得效益達(dá)到全國領(lǐng)先水平。近2年來，依托國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，河北省地下水壓采綜合治理地下水監(jiān)控項(xiàng)目，在既有系統(tǒng)和平臺(tái)的基礎(chǔ)上，再建成122個(gè)國控水量監(jiān)測點(diǎn)，564個(gè)非農(nóng)業(yè)取用水戶監(jiān)測點(diǎn)，182個(gè)地下水位監(jiān)測站點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了取用水監(jiān)控能力，有效支撐了最嚴(yán)格水資源管理工作。下一步將逐步建成覆蓋全市重點(diǎn)企業(yè)用水量實(shí)時(shí)監(jiān)測站網(wǎng)、平原區(qū)為重點(diǎn)的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)以及各大、中型灌區(qū)取水口流量監(jiān)測戰(zhàn)網(wǎng)、水源地水質(zhì)在線監(jiān)測站網(wǎng)，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)“三條紅線”管控提供基礎(chǔ)支撐和決策服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

2016-05-23