□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任 宋國(guó)強(qiáng)

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施 全力確保安全度汛

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任 宋國(guó)強(qiáng)

2016年是“十三五”開局之年，做好防汛抗旱工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。全省各級(jí)防汛抗旱部門按照省政府提出的“一重、三防、四確?！钡目傮w要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和一問責(zé)八清理專項(xiàng)行動(dòng)開展，及早謀劃，周密部署，強(qiáng)化措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。目前，全省抗旱和防汛準(zhǔn)備各項(xiàng)工作都取得階段性成果。

1.當(dāng)前雨情水情

截止6月1日，全省平均降水量61mm，較常年偏少20%，列1996年以來(lái)降水量少雨年份第6位。降雨時(shí)空分布不均，其中承德市降水最多（86mm），比常年同期偏多15%，秦皇島市降水最少（34mm）比常年偏少61%，是近23年（1994年）以來(lái)降水最少的年份。全省除承德、張家口2市外，降水量均少于常年。從分月降水情況看，除2、5月份降水比常年同期偏多或持平外，1、3、4月份均偏少50%以上。目前，全省大、中型水庫(kù)蓄水17.98億m3，比常年同期少2.86億m3，列1996年以來(lái)蓄水量少水年份第6位，是2006年以來(lái)蓄水最少的年份。

2.防汛抗旱工作開展情況

按照省防指的統(tǒng)一部署要求，今年我省防汛抗旱工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，成效明顯，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

一是工作部署抓得早。按照國(guó)家防總要求，3月2日，省防指就下發(fā)了《關(guān)于做好2016年防汛抗旱工作的通知》，對(duì)做好今年的防汛抗旱工作進(jìn)行了全面部署；3月14日，召開了全省2016年防汛抗旱工作座談會(huì)，總結(jié)交流2015年和“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討新形勢(shì)下防汛抗旱工作對(duì)策，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱工作；同時(shí)，為指導(dǎo)各地做好防汛備汛工作，省防辦還先后下發(fā)了度汛工程建設(shè)、通信、物資、隊(duì)伍管理及水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)安全度汛等24個(gè)專項(xiàng)文件。

二是責(zé)任落實(shí)抓得細(xì)。根據(jù)人員變化情況，及早調(diào)整了各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)了行政首長(zhǎng)分包重點(diǎn)防洪工程和抗旱工作責(zé)任制名單，于2月26日上報(bào)國(guó)家防總備案，新增省、市、縣三級(jí)南水北調(diào)中線工程防汛行政責(zé)任人，并于6月1日在省內(nèi)主要媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。制定了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分包設(shè)區(qū)市和省直管縣“三位一體”工作方案，正在征求相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)意見，待報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后，在全省實(shí)施。同時(shí)，為進(jìn)一步完善防汛責(zé)任鏈條，重點(diǎn)抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）群測(cè)群防體系建設(shè)。5月11日，省防指和省南水北調(diào)辦聯(lián)合召開了南水北調(diào)中線工程安全度汛調(diào)度會(huì)，對(duì)南水北調(diào)中線工程自身及沿線村鎮(zhèn)防洪保安工作進(jìn)行調(diào)度部署，要求各地把南水北調(diào)工程納入地方防汛體系，明晰責(zé)任主體，開展隱患排查，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)應(yīng)急措施，確保度汛安全。

三是工程建設(shè)抓得緊。抓住汛前施工黃金時(shí)期，強(qiáng)力推進(jìn)防汛減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)度，2015年汛后安排的95項(xiàng)應(yīng)急度汛項(xiàng)目已全部完工，汛期發(fā)揮效益；2016年初下達(dá)的41項(xiàng)應(yīng)急度汛項(xiàng)目6月底前可全部完工；5條山洪溝治理項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，10月底前全部完工；67個(gè)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目已全部完成招投標(biāo)，8月底前可全部完工；66項(xiàng)抗旱應(yīng)急水源工程，已開工62項(xiàng)，10月底前可全部完成主體工程，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和2015年相比，提前了近5個(gè)月。

四是汛前準(zhǔn)備抓得牢。按照“易看易懂，科學(xué)管用”的原則，指導(dǎo)各地細(xì)化完善了各類防洪預(yù)案方案,省防辦重新修訂下發(fā)了《大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》和《主要行洪河道調(diào)度方案》，依據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果，對(duì)13處蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案進(jìn)行了修訂，完成了全省6大河系、11個(gè)設(shè)區(qū)市及13處蓄滯洪區(qū)防洪工程位置圖的重新繪制與印制。指導(dǎo)市、縣防汛部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)聯(lián)系，落實(shí)了軍民聯(lián)防機(jī)制，開展了堤防搶險(xiǎn)、水上救生、群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等形式多樣的培訓(xùn)演練，省水利廳與武警河北省總隊(duì)于5月12日簽署了《防汛抗旱減災(zāi)合作協(xié)議》。按照省政府提出的市縣防汛物資3年（2014～2016年）翻一番的要求，督促各地落實(shí)資金，汛前新增防汛物資1000萬(wàn)元，并在全省開展了防汛物料資源調(diào)查。以國(guó)家防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，建成了大型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，研發(fā)了防汛抗旱綜合服務(wù)系統(tǒng)、防汛數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)、河北省防汛抗旱隊(duì)伍物資管理系統(tǒng)，升級(jí)完善了防汛抗旱信息移動(dòng)查詢系統(tǒng)（冀汛通），進(jìn)一步提升了科技管理水平。組織各級(jí)防汛部門對(duì)短波、超短波、衛(wèi)星電話等通信系統(tǒng)和水文測(cè)報(bào)設(shè)施進(jìn)行了檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保汛期通信信息暢通。

五是督導(dǎo)檢查抓得嚴(yán)。本著早安排、早部署、早落實(shí)的原則，2月26日省防辦就下發(fā)了《關(guān)于開展防汛檢查的通知》，要求各地從3月10日開始，按照“全覆蓋”的原則，組織開展防汛大檢查。5月中旬，省水利廳派出了由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的11個(gè)檢查組，對(duì)各地迎汛備汛情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。通過檢查，全省共查出各類安全隱患1042處，已解決681處，其余正在抓緊解決。針對(duì)劉寧副部長(zhǎng)和鄂竟平主任來(lái)河北省檢查防汛抗旱工作時(shí)指出的問題，省防指高度重視，專題進(jìn)行研究，制定整改方案，將防汛物資增儲(chǔ)和山洪災(zāi)害經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況列入年內(nèi)重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，并以省防指名義下發(fā)通知，明確要求各地必須如期完成任務(wù)，全額落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)落實(shí)整改措施不力的單位和個(gè)人予以問責(zé)。

六是春季抗旱抓得實(shí)。由于去冬今春全省降雨偏少，部分地區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的干旱，旱情最重時(shí)全省作物受旱面積376萬(wàn)畝，春播白地缺墑1031萬(wàn)畝，5.9萬(wàn)人、1.72萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。各級(jí)防汛抗旱辦公室科學(xué)研判旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜地制定抗旱措施，適時(shí)組織開展抗旱活動(dòng)，累計(jì)投入抗旱資金5.05億元，引調(diào)地表水8.93億m3，抗旱高峰時(shí)，開動(dòng)機(jī)電井84萬(wàn)眼、泵站729處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備15.4萬(wàn)臺(tái)套，抗旱澆地4048萬(wàn)畝次。去冬以來(lái)，省水利廳積極與黃委、山東黃河河務(wù)局、聊城市水利局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，盡最大努力引蓄黃河水，利用潘莊、位山、渠村三線引水2.6億m3，為春灌提供了寶貴的水源。省防辦聯(lián)合省南水北調(diào)辦，爭(zhēng)取省長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)1375萬(wàn)元支持衡水應(yīng)急抗旱，向衡水調(diào)引長(zhǎng)江水4700多萬(wàn)m3。

3.汛期天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)

目前，全球正在經(jīng)歷1951年有觀測(cè)記錄以來(lái)最強(qiáng)厄爾尼諾事件的影響。根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，受本次超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年汛期我國(guó)氣候年景總體差，降水偏多，澇重于旱，洪澇災(zāi)害比1983年重，但比1998年輕。

據(jù)省氣象局預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年汛期（6～8月）河北省降水量整體接近常年略偏少，其中，北部地區(qū)降水量較常年偏多1～2成，中南部大部分地區(qū)降水較常年偏少1～2成。今年夏季全省降水雖然總體將偏少，但受強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，全省天氣氣候復(fù)雜，防汛和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂觀。一是降水時(shí)空分布不均勻，要注意防范因局地強(qiáng)降水引發(fā)的滑坡、山洪和城市內(nèi)澇等暴雨洪澇災(zāi)害。二是發(fā)生極端天氣事件的可能性很大，要注意防御大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣以及極端高溫、干旱災(zāi)害造成的影響。

4.下一步重點(diǎn)工作

從6月1日起河北省已進(jìn)入汛期，防汛工作到了最關(guān)鍵的階段。工作中，我們將堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命安全作為重中之重，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，確保一般中型和小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保主要河道堤防不決口，確保蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，實(shí)化細(xì)化工作措施，確保全省安全度汛。

一是層層落實(shí)防汛責(zé)任。督促各級(jí)防汛責(zé)任人立即上崗到位，深入一線，靠前指揮。進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防守?fù)屪o(hù)責(zé)任，確保責(zé)任到人，事崗對(duì)應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)分包設(shè)區(qū)市的“三位一體”工作責(zé)任制，發(fā)揮好我們熟悉業(yè)務(wù)、掌握工情的優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)參謀。

二是做好階段工作部署。7月10日前,以省防指名義召開全省主汛期防汛抗旱工作動(dòng)員會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前防汛抗旱工作進(jìn)展情況，分析主汛期面臨的防汛抗旱形勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)主汛期防汛抗旱工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在保證質(zhì)量和安全的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)，加快山洪災(zāi)害防治、應(yīng)急度汛和抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)，對(duì)跨汛期工程，嚴(yán)格督促有關(guān)單位制定應(yīng)急度汛方案，落實(shí)應(yīng)急度汛措施，確保安全度汛。

四是組織開展培訓(xùn)演練。主汛期前，指導(dǎo)8個(gè)市、67個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）分別開展山洪災(zāi)害防御和群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練。6月20日前，省防辦與省地理信息局聯(lián)合開展利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行查險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急演練，與省通信管理局聯(lián)合舉行應(yīng)急通信綜合演練。

五是落實(shí)軍民聯(lián)防機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)對(duì)接聯(lián)系，落實(shí)信息共享方案，建立健全重大汛情、工情通報(bào)制度。按照國(guó)家防總的要求，在全省進(jìn)一步開展防汛抗旱軍地對(duì)接工作，主汛期前召開全省防汛搶險(xiǎn)軍民聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議。

六是高度關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)。7月10日前，結(jié)合汛期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織各地對(duì)小水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城市低洼地帶、南水北調(diào)左岸排水等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位，開展一次檢查“回頭看”，進(jìn)一步消除度汛隱患，確保安全度汛。

七是密切監(jiān)視汛情發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛值班帶班制度，密切關(guān)注汛情發(fā)展，緊緊盯住每一次降雨過程，加強(qiáng)與氣象部門會(huì)商，提前研判，科學(xué)調(diào)度洪水，隨時(shí)準(zhǔn)備組織抗洪搶險(xiǎn)。

八是抓好新聞宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級(jí)新聞發(fā)言人制度，不定期召開新聞發(fā)布會(huì)，就重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾水患意識(shí)。

九是統(tǒng)籌防汛抗旱工作。在扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備的同時(shí)，提早做好抗大旱的準(zhǔn)備，密切關(guān)注夏季卡脖旱，適時(shí)組織抗旱活動(dòng)，做到有汛防汛，有旱抗旱?！?/p>

2016-06-03