□河北省水利廳副巡視員 張寶全

把握形勢(shì)開拓進(jìn)取不斷開創(chuàng)水資源管理新局面

□河北省水利廳副巡視員 張寶全

編者按2016年5月9日，全省水資源管理工作座談會(huì)召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)“十二五”水資源管理工作，科學(xué)規(guī)劃“十三五”水資源管理目標(biāo)任務(wù)，安排部署2016年重點(diǎn)工作。河北省水利廳副巡視員張寶全出席并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

“十二五”以來，河北省以加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，以強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化水資源立法和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高水資源保障能力，特別是黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓管理措施落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，水資源工作取得突破性進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，中央對(duì)實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等工作提出了明確要求，省人大十二屆四次會(huì)議、省政協(xié)十一屆四次會(huì)議都對(duì)加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、加快體制機(jī)制創(chuàng)新等部署了具體任務(wù)。水資源工作要按照“四個(gè)全面”要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，準(zhǔn)確把握中央和省委、省政府一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三條紅線”制度建設(shè)、地下水超采綜合治理、水生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)5個(gè)方面重點(diǎn)工作，促使全省水資源管理再上新臺(tái)階。

一、“十二五”水資源管理取得顯著成效

1.“三條紅線”制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在全國(guó)率先建立覆蓋省市縣3級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，并針對(duì)我省地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)狀，增加了地下水開采量這一控制指標(biāo)。率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和考核問責(zé)制，完成了省對(duì)市、市對(duì)縣年度考核，實(shí)現(xiàn)了考核獎(jiǎng)懲權(quán)威化，滄州市連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，近兩年開展水資源論證818個(gè)，核減地下水開采量2000萬m3。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，基本建成覆蓋全省的“四網(wǎng)一平臺(tái)”水資源監(jiān)控體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省實(shí)際用水量187.2億m3，目標(biāo)值217.8億m3，超額完成目標(biāo)任務(wù)；地下水實(shí)際開采量133.6億m3，目標(biāo)值139億m3，超額完成目標(biāo)任務(wù)；萬元工業(yè)增加值用水量降低率36.8%，目標(biāo)值27%，超額完成目標(biāo)任務(wù)；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率57.5%，目標(biāo)值55%，超額完成目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.667，與目標(biāo)值0.667持平。最嚴(yán)格水資源管理制度五大考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“四超一平”。2015年12月，試點(diǎn)工作順利通過水利部和省政府聯(lián)合驗(yàn)收。

2.地下水超采綜合治理實(shí)現(xiàn)新突破

2014年國(guó)家在河北省實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作以來，累計(jì)投資157億元，其中水利項(xiàng)目投資121億元，在超采最嚴(yán)重的5市63個(gè)縣，通過采取“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”5項(xiàng)措施，發(fā)展節(jié)水灌溉面積670萬畝，新增外調(diào)灌溉水量7億m3，清淤疏浚河道7035㎞，擴(kuò)容整治坑塘874座，新增蓄水能力9000萬m3；開展了水權(quán)水市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利建設(shè)方式和工程管護(hù)機(jī)制4項(xiàng)改革，先后制定出臺(tái)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》、《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等18個(gè)創(chuàng)新性文件，體制機(jī)制改革趟出新路子；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)兩手發(fā)力，完成了頂層設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目采取PPP模式，吸引了社會(huì)資本參與超采治理。通過以上“五措四改雙驅(qū)動(dòng)”等綜合措施，共形成農(nóng)業(yè)壓采能力15.2億m3，占全省年超采量的25.5%；滄州市淺層地下水同期相比回升0.31m，衡水市深層地下水同期相比回升3.39m，地下水水位下降趨勢(shì)得到有效緩解。

3.水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

不斷強(qiáng)化綜合治理措施，全面提升水資源水環(huán)境承載能力。積極推動(dòng)潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，改善京津水源地生態(tài)環(huán)境。支持北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治，治理入海河道50.37㎞。組織開展了7個(gè)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。積極開展入河排污口綜合整治，完成了全省入河排污口的核查工作，邢臺(tái)市由64個(gè)減少到30個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，秦皇島市已達(dá)到100%。劃定了地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，啟動(dòng)南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停行動(dòng)，關(guān)停機(jī)井3064眼，滄州市區(qū)自備井全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停。邯鄲、邢臺(tái)、承德水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、張承地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等進(jìn)展順利。

4.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

以推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)和樹立節(jié)水標(biāo)桿為抓手，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓灌區(qū)、工業(yè)重點(diǎn)抓園區(qū)、生活重點(diǎn)抓社區(qū)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。石家莊、廊坊、邯鄲和衡水市桃城區(qū)被授予全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。在125個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積1400多萬畝，新增節(jié)水能力8.4億m3。開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，命名節(jié)水型企業(yè)270家，累計(jì)完成水平衡測(cè)試單位500多家。大力推廣節(jié)水型器具15.2萬套，改造城市供水管網(wǎng)近千公里，城市供水管網(wǎng)漏失率下降5個(gè)百分點(diǎn)。修訂《河北省用水定額》，明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活的主要作物、產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)。積極開展公共管理機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，58家省級(jí)機(jī)關(guān)通過節(jié)水型單位驗(yàn)收。組織編制《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》，為“十三五”深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.水資源監(jiān)控能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

整合國(guó)家水資源監(jiān)控能力、全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地下水超采綜合治理項(xiàng)目、省級(jí)水資源費(fèi)分成等各類專項(xiàng)資金及建設(shè)任務(wù)，開展了水量、水位、水質(zhì)、市界斷面和信息管理“四網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)。累計(jì)籌集資金4.2億元，新建非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)5755個(gè)，地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站1979個(gè)，省水資源監(jiān)控中心已投入運(yùn)行，初步形成了布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理有效的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，為最嚴(yán)格水資源管理提供了先進(jìn)的管理手段和技術(shù)支撐。

6.水資源立法工作實(shí)現(xiàn)新突破

“十二五”時(shí)期是河北省水資源立法力度最大的5年，先后制定出臺(tái)了《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》、《關(guān)于印發(fā)南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案的通知》等一系列政策文件，其中地方性法規(guī)規(guī)章17部，省級(jí)規(guī)范性文件11個(gè)，為推進(jìn)依法治水管水提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。妥善處置了濁漳河水污染突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊危害水功能的涉水活動(dòng)，兩年來查處違規(guī)項(xiàng)目116處。

總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，水資源管理還存在一些困難和問題。一是水資源嚴(yán)重短缺、供需矛盾突出仍是河北省的基本省情水情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新老問題交織并日益凸顯，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素和面臨的突出問題。據(jù)測(cè)算，“十三五”時(shí)期正常年份全省需水量約為250億m3，即便是在充分開源、合理配置的情況下，供需缺口至少有30億m3。二是“三條紅線”剛性約束作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%以上，高耗水作物用水占農(nóng)業(yè)用水總量的70%以上，而且主要分布在地下水超采區(qū)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，七大高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)用水總量的70%以上；從服務(wù)業(yè)看，洗浴、洗車、水上娛樂、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等高耗水行業(yè)用水尚未得到有效控制?！叭龡l紅線”對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的倒逼作用尚未充分顯現(xiàn)。三是節(jié)水利益調(diào)節(jié)機(jī)制尚未建立。水權(quán)水價(jià)改革深層次矛盾突出，現(xiàn)行水價(jià)與河北省水資源稀缺程度不相適應(yīng)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的機(jī)制尚未形成，節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力不足。已制定出臺(tái)的水權(quán)水價(jià)改革政策全部落實(shí)還有大量工作要做，水資源供給側(cè)和需求側(cè)改革的任務(wù)十分艱巨。四是水資源管理能力建設(shè)依然薄弱。一方面，現(xiàn)有水資源管理隊(duì)伍與新形勢(shì)下水資源工作強(qiáng)度不相適應(yīng)，任務(wù)重，人手少，尤其是基層水資源管理隊(duì)伍亟待加強(qiáng)，管理人員綜合素質(zhì)亟需提高；另一方面，水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，監(jiān)控水量遠(yuǎn)小于全社會(huì)用水量，取用水戶監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸率較低，實(shí)現(xiàn)用水總量紅線控制支撐能力不足。

二、扎實(shí)推進(jìn)“十三五”水資源管理工作

1.推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理再上新臺(tái)階

全面落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立水資源督察制度，不斷強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束。嚴(yán)格用水總量控制，配合國(guó)家制定主要河流水量分配方案，完善省、市、縣3級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格水資源論證，繼續(xù)加大規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證力度，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的剛性前置條件。嚴(yán)格取水許可，對(duì)取用水總量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，限批新增取用水，推進(jìn)非農(nóng)取用水戶取水許可證核發(fā)工作。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，提高水資源稅征收率。健全水資源管理考核，提高目標(biāo)完成情況的賦分比重，不斷提升考核工作的權(quán)威性和影響力。

2.促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展

全面落實(shí)國(guó)家“水十條”和省“水五十條”，將水源地和水功能區(qū)監(jiān)管作為重中之重。按照國(guó)家要求，將供水人口20萬以上的水源地全部納入國(guó)家名錄，將供水人口10萬以上不足20萬的水源地全部納入省級(jí)名錄。按照分級(jí)管理要求，建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，全面推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保飲用水安全。全面落實(shí)《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，從嚴(yán)核定水域納污能力，分解落實(shí)年度水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，提出水功能區(qū)限制排污總量意見，嚴(yán)格控制入河（湖）污染物總量，開展水功能區(qū)確界立碑工作，適時(shí)調(diào)整水功能區(qū)劃。加強(qiáng)入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，開展入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測(cè)，健全入河排污口臺(tái)賬，完成入河排污口管理數(shù)據(jù)庫(kù)更新，制定入河排污口優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)入河排污口規(guī)范化管理。推進(jìn)邯鄲、邢臺(tái)、承德水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，探索建設(shè)模式，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3.修復(fù)地下水環(huán)境取得新成效

繼續(xù)實(shí)施《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，以地下水超采區(qū)的9個(gè)設(shè)區(qū)市、115個(gè)縣為重點(diǎn)，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”5項(xiàng)措施，全面推進(jìn)地下水超采綜合治理。通過實(shí)施南水北調(diào)配套工程，利用南水北調(diào)水源置換壓減受水區(qū)城市地下水開采，加快對(duì)城市超采區(qū)治理。到2020年，退減地下水超采量51億～54億m3，壓采率達(dá)到85%以上，地下水漏斗中心水位明顯回升，地下水取水計(jì)量、水位監(jiān)控系統(tǒng)及壓采評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步完善。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加大城區(qū)自備井關(guān)停力度，在有條件的地區(qū)實(shí)施地下水回灌補(bǔ)源工程。

4.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)到新水平

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進(jìn)《河北省節(jié)約用水條例》立法進(jìn)程。推行合同節(jié)水管理，探索建立重點(diǎn)用水行業(yè)和領(lǐng)域合同節(jié)水管理模式。開展用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推廣普及節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量年度監(jiān)督抽查，推動(dòng)各地加大節(jié)水產(chǎn)品推廣普及力度。推動(dòng)建立節(jié)水財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)節(jié)水先進(jìn)地區(qū)和技術(shù)產(chǎn)品推廣實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)其節(jié)水積極性。建立健全計(jì)劃用水統(tǒng)計(jì)制度，將計(jì)劃用水落實(shí)情況納入水資源管理年報(bào)。開展節(jié)水考核，強(qiáng)化節(jié)水約束和要求，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。以“世界水日”、“中國(guó)水周”等為契機(jī)，加大節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)惜水、愛水、護(hù)水的良好氛圍。

5.深化水權(quán)水價(jià)改革邁出新步伐

結(jié)合地下水超采綜合治理，河北省在水權(quán)水價(jià)制度改革方面進(jìn)行了積極探索，49個(gè)試點(diǎn)縣全部完成了水權(quán)確權(quán)制度改革，475萬農(nóng)戶拿到了水權(quán)證。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作列入今年的工作要點(diǎn)，水利部會(huì)同國(guó)土資源部正在組織編制試點(diǎn)工作方案。今年，河北省將進(jìn)一步擴(kuò)大水權(quán)確權(quán)范圍，全省所有地下水超采重點(diǎn)縣全部完成水權(quán)確權(quán)制度改革。同時(shí)，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過自主交易、平臺(tái)交易、委托交易和政府回購(gòu)等方式出售節(jié)余水權(quán)，用利益杠桿調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，重點(diǎn)推廣“一提一補(bǔ)”、“超用加價(jià)”和“終端水價(jià)”改革模式，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)獎(jiǎng)超罰制度。

三、認(rèn)真做好2016年度重點(diǎn)工作

2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年的水資源管理工作至關(guān)重要。要圍繞重點(diǎn)工作，強(qiáng)化具體措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保開好局、起好步。

1.強(qiáng)化控制指標(biāo)剛性約束

加快“三條紅線”控制指標(biāo)分解，目前，省級(jí)正在分解“十三五”時(shí)期年度考核指標(biāo)，力爭(zhēng)上半年印發(fā)各市。各市要在省級(jí)分解的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的指標(biāo)分解工作，作為今后5年的考核依據(jù)。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以縣域?yàn)閱卧硕ㄋY源承載能力，評(píng)價(jià)水資源承載狀況，構(gòu)建水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)警平臺(tái)，提出管控措施，切實(shí)體現(xiàn)水資源承載能力剛性約束。狠抓最嚴(yán)格水資源管理制度考核，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容和考核方式，嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作落實(shí)不力的采取約談、限批等措施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2.推進(jìn)地下水超采綜合治理

今年地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍由去年的5市、63縣擴(kuò)大到9市、115縣，實(shí)現(xiàn)全省地下水超采區(qū)全覆蓋。已完成水權(quán)確權(quán)的49個(gè)試點(diǎn)縣，要按照《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，積極探索開展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，從水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金中，安排政府水權(quán)回購(gòu)資金，引導(dǎo)農(nóng)民將節(jié)余水量出售給政府。其他試點(diǎn)縣要按照《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，9月底前完成水資源使用權(quán)分配方案編制，10月份完成縣級(jí)政府批復(fù)，年底前將水權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶。各市要按照今年試點(diǎn)方案和各市縣自備井關(guān)停實(shí)施方案，抓緊組織開展自備井關(guān)停行動(dòng)，建立關(guān)停井檔案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保圓滿完成關(guān)井任務(wù)。各市要主動(dòng)配合第三方，完成地下水壓采能力和壓采效果評(píng)估。同時(shí)，認(rèn)真做好迎接國(guó)家年度考核的準(zhǔn)備工作。

3.加強(qiáng)水資源管理保護(hù)

制定完成縣城及以上集中式飲用水水源地安全防護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案，做好牽頭任務(wù)落實(shí)工作。積極開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立飲用水水源地基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。各市要在開展入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，健全入河排污口臺(tái)賬，編制實(shí)施入河排污口規(guī)范化建設(shè)方案。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步增加監(jiān)測(cè)范圍，開展水功能區(qū)納污能力核定工作。制定2016～2020年重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案，向有關(guān)部門提出限制排污總量意見。開展水功能區(qū)確界立碑，優(yōu)先完成保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)以及開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)立碑工作，并逐步擴(kuò)大到其他水功能區(qū)，到2017年底前全部完成建設(shè)任務(wù)。

4.推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定并組織落實(shí)水利部門水污染防治實(shí)施方案。邯鄲、邢臺(tái)兩市抓緊開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市驗(yàn)收有關(guān)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)做好評(píng)估驗(yàn)收。各市要做好河湖水系連通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，開展河湖水系連通工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控能力和供水保障能力。開展重點(diǎn)河段生態(tài)流量和湖庫(kù)生態(tài)水位研究工作。

5.深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)跨省江河水量分配。將2016～2020年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)逐年分解到市縣。編制完成《河北省節(jié)約用水規(guī)劃（2016～2020）》，報(bào)省政府印發(fā)執(zhí)行。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，做好新修訂的《河北省用水定額》的宣傳貫徹工作，建立用水定額管理數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推進(jìn)水平衡測(cè)試工作，開展用水審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，制定發(fā)布第二批省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，市縣要做好本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶名錄的建立、報(bào)備、公布，逐步將全省重點(diǎn)取用水戶、用水行業(yè)代表性強(qiáng)的單位納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。積極推進(jìn)市縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。

6.加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)

發(fā)揮好國(guó)控一期項(xiàng)目作用，完成項(xiàng)目驗(yàn)收，在中央、流域和省3級(jí)貫通的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)省市縣3級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。按照國(guó)家二期項(xiàng)目建設(shè)要求，結(jié)合河北實(shí)際和地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃、編制河北省2017～2018年水資源管理與能力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施方案。從今年起，利用2年左右時(shí)間，重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)水量監(jiān)控設(shè)施和市界斷面監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善重點(diǎn)水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，擴(kuò)大水資源管理平臺(tái)的應(yīng)用范圍和技術(shù)水平，滿足水資源管理需求。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付和竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)的實(shí)際問題，確保及早發(fā)揮效益。加強(qiáng)水資源監(jiān)控工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，制定管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

7.開展好水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)

作為全國(guó)第一個(gè)水資源稅試點(diǎn)，省委、省政府高度重視，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過了《河北省水資源稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》。費(fèi)改稅改革將大大提高水資源稅的征繳率，將進(jìn)一步規(guī)范水資源有償使用制度，將深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。各市縣要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定要求，抓緊核查各行業(yè)取用水、計(jì)量設(shè)施安裝、取水許可證辦理及水資源費(fèi)繳納等情況，特別是對(duì)未辦理取水許可的取用水戶進(jìn)行專項(xiàng)檢查，限期糾正違法行為，符合條件的盡快辦理取水許可手續(xù)，不符合條件的依法堅(jiān)決予以取締?！?/p>

2016-05-16