李昊

（萊蕪市規(guī)劃設計研究院，山東 萊蕪271100）

試論城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理

李昊

（萊蕪市規(guī)劃設計研究院，山東 萊蕪271100）

隨著我國經(jīng)濟建設高速發(fā)展，城市化建設也日益加快，國家的經(jīng)濟和社會結構都發(fā)生了極大的變化。同時，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生的根本性變化，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來了新的矛盾與問題。要不斷加深我國城市化進程，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理就必須面對各種社會變革與挑戰(zhàn)，只有不斷進行完善與創(chuàng)新，才能夠適應當前的城鄉(xiāng)發(fā)展要求。論文對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)督管理當中的問題進行了分析，闡述了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，并提出了相應的改善措施。希望為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理起到積極作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃;監(jiān)督管理;措施

1 引言

如今，隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸形成，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適用于當今社會發(fā)展要求。我國的政府職能也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而在逐漸轉變，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面，各種規(guī)劃制定以及實施規(guī)劃的發(fā)展速度比監(jiān)督管理要快很多，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督與管理跟不上城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設步伐，因此產(chǎn)生出許多問題[1]。如今，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理無論是從體制上還是從法律上都有不完善的地方，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)督與管理的改革已經(jīng)刻不容緩。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)督管理中存在的問題

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的情況來看，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以及監(jiān)督機制在很大程度上還不能滿足新時期城鄉(xiāng)建設的要求，普遍都存在以下一些問題。

2.1 規(guī)劃監(jiān)督管理的效率低下

從整體上來說，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督與管理本身的效率就不高，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為作為客觀的監(jiān)督機構也沒有很好履行自己的職責。造成這些的根本原因就是管理部門的專業(yè)素養(yǎng)不足，從而導致了即便在城鄉(xiāng)建設上投入很大的財力與物力，但是在實際的運用過程中依然達不到標準的要求，甚至還存在腐敗問題。

2.2 規(guī)劃監(jiān)督管理權不明確

從我國的監(jiān)督與管理方法上來看，這種從上而下的監(jiān)督環(huán)節(jié)之間存在比較大的空擋，從而使得一些投機分子有可乘之機，許多監(jiān)督管理的責任也沒能落實。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督與管理的權利不同程度地受到了執(zhí)行權的制約，讓專門從事規(guī)劃監(jiān)督管理的部門與機構不再有獨立監(jiān)督的能力，使得在實際的監(jiān)督過程中沒有發(fā)揮其相應的權利與職能[2]。還有，我國雖然有多元化的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，但是制度上還缺乏規(guī)范化，各部門之間的聯(lián)系與配合度都不足，呈現(xiàn)出各自為政的現(xiàn)象，重復監(jiān)督與管理的現(xiàn)象更是屢見不鮮，進而造成了資源的不必要浪費。

2.3 規(guī)劃監(jiān)督管理不透明

在這個過程中，教師首先要讓學生明白，英語口語交際中出現(xiàn)錯誤是在所難免的，這些都是其口語交際能力提升的重要過程。說錯并不可怕，怕的是不敢去用英語進行來表達。當出現(xiàn)錯誤的時候，我們就能夠知道自身在口語上的問題，發(fā)現(xiàn)問題進行改正，才能夠更好的將英語說出口。

有效的公眾監(jiān)督一直以來都是我國各領域監(jiān)督與管理當中缺少的，政府部門的規(guī)劃管理建設還缺乏透明度。在很多地方，決策權始終都掌握在少數(shù)人的手中，某些領導的一句話往往就成了決策的依據(jù)[3]。這種監(jiān)督與管理的模式是封閉的，這樣，還有可能滋生貪污腐敗現(xiàn)象。此外，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，許多官員還存在不正當干預現(xiàn)象，進而極大影響了監(jiān)督管理的公正性。

3 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督與管理是整個城鄉(xiāng)規(guī)劃當中的一個重要環(huán)節(jié)，基于上文當中的問題分析，可以看出當前政府部門在現(xiàn)有體制上還存在有很多的“短板”，城鄉(xiāng)規(guī)劃的機制還不完善、不健全。這給政府公共管理以及人們的日常生活都帶來了巨大的影響。尤其是近些年來，公共政策與管理的研究已成為社會各個領域關注的焦點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上的監(jiān)督與管理問題也越來越受到人們的重視。基于當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的體制、法律法規(guī)不完善等問題，對其進行改革已經(jīng)刻不容緩。

再者，我們也可以從全國各地發(fā)生的一些政府違法實施的成市規(guī)劃案例，如在推行城鄉(xiāng)建設的時候對文物古跡以及風景名勝造成的破壞、對人們居住環(huán)境的破壞，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)腐敗等現(xiàn)象可以看出，其有著影響范圍廣、危害性大等特點，并且這些特點也會造成政治、社會以及文化等方面的重大危害[4]。所以，從違章的主體來看，我們可以將違規(guī)的主體分為兩類。第一類是政府部門的相關領導違規(guī)，這種違規(guī)我們又可以分為主動違規(guī)以及利益驅動違規(guī)兩個方面；第二類則是企業(yè)、單位以及包括社區(qū)居委會在內的其他社會團體自身的違規(guī)現(xiàn)象，且較為嚴重；對于這兩類違規(guī)現(xiàn)象的解決措施，第二類違規(guī)相對簡單，可以通過加強企業(yè)、單位的管理，對其進行嚴格的監(jiān)督便可以很好地改善。然而，第一類的問題規(guī)劃部門往往很難解決，有的甚至無法解決。基于以上幾點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督與管理措施是我們現(xiàn)階段要處理的主要問題。

4 改善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)督管理的措施

4.1 提高規(guī)劃監(jiān)督管理行政人員的專業(yè)水平

從以上分析可以知道，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督與管理工作之所以會出現(xiàn)諸多問題，其根本原因就是行政管理人員自身的專業(yè)水平以及自我道德修養(yǎng)不高。所以，不斷地提高行政管理人員的職業(yè)道德以及專業(yè)素質是改善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)督與管理的重要環(huán)節(jié)。就我國目前的公務員考試制度來說，雖然采取的是公開的錄取與考試方式，但依然還是不能夠排除各部門存在走關系進入政府部門的現(xiàn)象。因此，很多政府行政機關的工作人員的業(yè)務水平與職業(yè)道德難以滿足現(xiàn)代化規(guī)劃建設的要求，進而造成了在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中監(jiān)督與管理效率低下的現(xiàn)象。因此，我們首先就應該在政府公務員錄選制度上進行嚴格的把關，在實際的工作中還要不定期地對行政人員的專業(yè)能力和道德素質進行考核與培養(yǎng)，對一些專業(yè)素養(yǎng)不合格和道德水平不符合的行政人員給予辭退，并且鼓勵行政人員不斷學習，嚴格實行獎懲機制，從根本上提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督與管理工作水平。

4.2 建立公眾參與的管理規(guī)劃監(jiān)督機制

公共監(jiān)督與管理是使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設得到有效控制的最好保證。由于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督與管理當中存在的諸多弊端，很大一部分就是由于其決策機構的封閉性造成的，而建立公眾參與機制就能夠避免這種情況的發(fā)生，增加公眾監(jiān)督力度與公眾的透明度，將一些灰色的死角也顯露出來，讓一些投機分子無機可乘。因此，我們首先可以通過建立人民代表大會、政協(xié)委員會以及社區(qū)居委會三者聯(lián)合的方式，充分發(fā)揮公眾在其中的決策作用。當然，我國的社區(qū)組織還不是獨立的非政府機構，因此，在實行公眾參與制度的時候，可以借鑒一些國外的經(jīng)驗，對社區(qū)居委會等組織進行一定的改革，讓其擁有一定的決策權與管理權，從而為公眾參與提供可能性。并且，我國的政府部門也應適當?shù)貙⑵涫种形兆〉纳鐣芾頇嘟贿€給社會。

4.3 科學調配規(guī)劃建設的監(jiān)督管理權

監(jiān)督權與管理權的多元化指向的有機統(tǒng)一是一個健全民主社會的標志之一，在這其中政府各部門的權利分配是平衡的，不能存在偏執(zhí)現(xiàn)象。監(jiān)督管理的權利不僅僅只限于自上而下的監(jiān)督與管理，還有自下而上、平行制約等多種的監(jiān)督與管理模式。這其中又涉及每一個部門在分級的過程中也都要明確標準，將分工規(guī)范化，明確化。讓各種措施都能夠有效落實到相應的部門當中，不讓一些投機分子找到機會，讓規(guī)劃監(jiān)督與管理制度變得嚴肅起來，不能讓人情大于法律。如果在監(jiān)督管理機制當中發(fā)現(xiàn)漏洞與空擋，就應該及時采取相應的措施進行彌補，以避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一個規(guī)范的監(jiān)督管理單位一定是一個獨立的機構，它擁有獨立監(jiān)督的權利。所以，我們要避免其在進行監(jiān)督管理的時候受到執(zhí)行機構的制約。就我國現(xiàn)有的自上而下的監(jiān)督管理模式來說，其應該加強法律方面的監(jiān)督與管理，做到整個部門機構的公正、公開化，加強對各部門的約束與管理[5]。而自下而上的監(jiān)督與管理就應該是的規(guī)劃工作向全體民眾公開，從而接受民眾的監(jiān)督與管理。

4.4 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度

可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督與管理的整體與大方向上對以上幾點進行調控，然而其中有些問題是現(xiàn)有監(jiān)督制度無法解決的。例如，現(xiàn)有的整套糾錯與責任制度無法構建快速及時的反饋機制，具體的表現(xiàn)為：一些違法的項目往往在其建設之后才發(fā)現(xiàn)其是違法的建筑，從而使得查處、拆除等處罰措施難以執(zhí)行，即便是強制拆除也會對周圍的建筑物以及社會資源造成極大的浪費。所以，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，就能夠在事前或者事中及時糾正一些違法問題，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，從而減少社會資源的浪費。規(guī)劃督察員制度在彌補其他監(jiān)督方式不足的方面主要有以下幾個特點。

1）通過提前介入以及對整個監(jiān)督管理過程的參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員能夠在事前、事中、事后3個階段有效制止規(guī)劃違法行為，發(fā)揮其他監(jiān)督制度不能發(fā)揮的作用。

2）督察員依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，對城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并且督察員代表的是中央政府部門，它代表中央政府履行職能，具有權威性。

3）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員代表的是中央政府，督察員常駐地方能夠及時掌握民情，了解民意。能夠及時向上反饋民眾意見，及時向下傳達中央指示。預防重大風險發(fā)生，化解民怨，成為上訪與下訪以及矛盾排查制度化的有益形式。

5 結論

綜上所述，目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理還存在很多的弊端與不足，需要不斷加強與完善。通過科學合理的調控監(jiān)督管理權以及提高行政監(jiān)督人員的專業(yè)知識水平、思想道德意識，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，切實提高監(jiān)督與管理的水平是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點。

【1】李明.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制的創(chuàng)新研究[J].福建建筑,2010(3):13-15.

【2】仇保興.追求繁榮與舒適——中國典型城市規(guī)劃、建設與管理的策略（第二版）[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

【3】高中崗.論我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃,2007, 31（8）:45-51.

【4】何子張.城市規(guī)劃中空間利益調控的政策分析[M].南京:東南大學出版社,2009.

【5】趙民,雷誠.論城市規(guī)劃的公共政策導向與依法行政[J].城市規(guī)劃, 2007,31（6）:21-27.

Onthe Supervision and Management of Urban and Rural Planning and Construction

LI Hao
(LaiwuPlanning&DesignResearchInstitute,Laiwu 271100,China)

WithChina'srapid economic development,China's urbanization is also growing fast, economic structure and social structure ofthe state have undergone great changes.On thisbasis,China'surban and rural planninghasundergone a fundamental change, but it also bringsnew contradictions and problems of urban and rural planning and construction. To continue to deepen the process of urbanization, themanagement of urban and rural planningmust face a variety of social changes and challenges, only continuous improvement and innovation,to be able to adapt to the current requirements for a rural and urban development. In this paper, urban and rural planning and constructionsupervision and management issues which are analyzed to explain the importance of strengthening the urban and rural planning andmanagement, and put forward the corresponding improvement measures. Hope for China's urban and rural planning and constructionmanagementhasplayedapositiverole.

urbanandruralplanning;supervisionandmanagement;measures

TU984.11+1

A

1007-9467（2016）09-0179-03

2016-06-01

李昊（1984～），男，山東萊蕪人，助理工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，（電子信箱）qq193875@126.com。