趙紅琴，柴紅海

（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 玉門 735211）

玉門市牛羊定點(diǎn)屠宰整治規(guī)范經(jīng)驗(yàn)探討

趙紅琴，柴紅海

（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 玉門 735211）

本文客觀介紹了玉門市整治規(guī)范牛羊定點(diǎn)屠宰工作三個(gè)階段的主要情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析了新老屠宰場存在的主要問題，從政策法規(guī)、發(fā)展思路、監(jiān)管措施三個(gè)方面提出了整治規(guī)范牛羊定點(diǎn)屠宰工作的具體建議。

牛羊；定點(diǎn)屠宰；整治規(guī)范經(jīng)驗(yàn)

近年來，玉門市依托豐富的資源優(yōu)勢，以建設(shè)“肉羊生產(chǎn)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以發(fā)展地方品牌為戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧契機(jī)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、品種引進(jìn)改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等工作，推動(dòng)了玉門市養(yǎng)羊業(yè)的快速發(fā)展。玉門市已逐漸發(fā)展為酒嘉地區(qū)最大的肉羊屠宰加工基地，肉羊定點(diǎn)屠宰規(guī)范工作顯得日益迫切和重要。

1 玉門市牛羊定點(diǎn)屠宰整治規(guī)范過程及現(xiàn)狀

以2013年為界，玉門市的牛羊定點(diǎn)屠宰規(guī)范工作大體可分為三個(gè)階段。

第一階段：2003年到2013年，玉門市2003年剛開始推行牛羊定點(diǎn)屠宰政策的時(shí)候，肉品經(jīng)營戶特別抵制，不愿進(jìn)場屠宰，整治規(guī)范工作非常困難。商務(wù)、畜牧、工商、公安等監(jiān)管部門經(jīng)過近兩年的努力，首先管住了本地市場，本市農(nóng)貿(mào)市場、餐廳飯館等場所單位銷售消費(fèi)的牛羊肉品一律出自定點(diǎn)屠宰場，證章齊全、安全放心。但是發(fā)往蘭州、新疆等外地市場的羊肉肉品不進(jìn)屠宰場始終是一個(gè)大問題，不但對(duì)本地市場形成了很大的干擾，而且造成了嚴(yán)重的私屠濫宰現(xiàn)象。監(jiān)管部門繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大執(zhí)法檢查力度，積極聯(lián)合周邊縣市、甚至終端銷售市場的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、商務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法，徹底切斷了一個(gè)長途收購販運(yùn)羊肉肉品的非法鏈條，鏟除了一個(gè)肉羊屠宰“黑窩點(diǎn)”，玉門市的牛羊私屠濫宰現(xiàn)象才有效得到遏制，定點(diǎn)屠宰工作逐步走上了正軌。無論是本地、外地銷售的羊肉產(chǎn)品一律出自定點(diǎn)屠宰場，屠宰量大幅上升。2003年全市肉羊屠宰量為5 600只，2013年上升到26225只，2015年為5.4151萬只。

第二階段：2014年到2015年上半年。從2013年開始，玉門市的肉羊屠宰量就逐年增多，特別是每年的冬春屠宰旺季。由于屠宰量大幅上升，而屠宰場較小，業(yè)主也不善于經(jīng)營管理，屠宰場與屠宰戶雙方的矛盾越來越多，口角甚至打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。屠宰場業(yè)主慢慢覺得，屠宰戶特別是個(gè)別屠宰戶來歷不明，打架鬧事，后果難以預(yù)料，自己的人身安全沒有保障，產(chǎn)生關(guān)門停業(yè)的想法。2015年5月26日為收取2只羊、10元錢的屠宰費(fèi)，業(yè)主與一屠宰戶發(fā)生口角糾紛進(jìn)而出現(xiàn)肌體沖突后，屠宰場業(yè)主未向畜牧主管部門匯報(bào)申請(qǐng)就自行關(guān)門停業(yè)，導(dǎo)致全市牛羊無處屠宰、檢疫工作無法正常開展，牛羊定點(diǎn)屠宰工作再次出現(xiàn)混亂的不利局面。

第三階段：2015年下半年到現(xiàn)在。本地的牛羊肉零售經(jīng)營戶因生意受到影響，多次到玉門市畜牧獸醫(yī)局反映甚至聯(lián)名上訪市政府，個(gè)別跨省販運(yùn)戶干脆把“主戰(zhàn)場”搬到了外地；工商局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門也積極協(xié)調(diào)溝通處理，但屠宰場業(yè)主不愿開門營業(yè)。針對(duì)上述情況，該局分析了各方面存在的問題和面臨的形勢，在市政府的大力支持下，重新篩選了一名經(jīng)營人員，批建了一個(gè)臨時(shí)屠宰點(diǎn)。十月底建成開產(chǎn)后，玉門市畜牧獸醫(yī)局在屠宰場門口進(jìn)行了公告通知，屠宰戶陸續(xù)進(jìn)場屠宰，開場不到一個(gè)月，日屠宰量最高達(dá)到800只，日平均500只以上。

從以上發(fā)展階段和管理過程分析來看，屠宰場與經(jīng)營戶是定點(diǎn)屠宰規(guī)范與否的兩個(gè)關(guān)鍵性因素，如何對(duì)雙方進(jìn)行行之有效的管理，成為規(guī)范牛羊定點(diǎn)屠宰工作過程中必須重視探討的一個(gè)問題。

2 老屠宰場存在的主要問題

2.1 經(jīng)營管理較為混亂

該場長期以來疏于管理，不制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，未聘用阿訇，屠宰加工生產(chǎn)流程不規(guī)范，場區(qū)安裝的視頻監(jiān)控不能正常使用，生產(chǎn)車間冬天供暖不正常，夏天水電不正常。業(yè)主不愿多投入，衛(wèi)生、服務(wù)較差，抱著得過且過的態(tài)度，屠宰戶都頗有怨言，個(gè)別屠宰戶則伺機(jī)尋釁挑事，因此引起過幾次打架鬧事、甚至聚眾上訪事件，嚴(yán)重影響了玉門市的定點(diǎn)屠宰管理秩序。另外玉門市牛羊屠宰經(jīng)營戶以回民為主，而業(yè)主自身是漢民，由于語言風(fēng)俗、宗教信仰等的差異，雙方交流溝通有一定困難，管理上有一定難度，因此導(dǎo)致場內(nèi)經(jīng)營加工秩序較為混亂，檢疫監(jiān)督工作措施也無法落實(shí)到位，疫情防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在很大隱患。

2.2 動(dòng)物防疫條件審核不達(dá)標(biāo)

該場建成于2003年，位于玉門鎮(zhèn)北門養(yǎng)殖小區(qū)中心地帶，緊鄰牛羊交易市場，周邊牛羊養(yǎng)殖量大、交易頻繁;屠宰加工車間設(shè)施、設(shè)備落后簡陋，經(jīng)營方式簡單,污水處理?xiàng)l件差，從2003年啟用到現(xiàn)在，幾乎再?zèng)]有大的改觀，不能滿足當(dāng)前全市的牛羊屠宰需求，選址布局及設(shè)施設(shè)備等整體條件也不符合《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及《甘肅省家畜屠宰管理辦法》相關(guān)條款的規(guī)定，動(dòng)物防疫條件審核不達(dá)標(biāo)，無法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。這一點(diǎn)主要是由于建場時(shí)間較早，歷史原因造成的。

2.3 業(yè)主思想認(rèn)識(shí)較為局限

業(yè)主總認(rèn)為定點(diǎn)屠宰、一個(gè)縣市運(yùn)行一種屠宰場都是國家政策原則，取得了《牛羊定點(diǎn)屠宰證》資格，無論如何都得我經(jīng)營，思想認(rèn)識(shí)上有偏差有誤解，經(jīng)營理念上故步自封，對(duì)監(jiān)管部門的管理措施能推就推、敷衍應(yīng)付，管理工作十分被動(dòng)。

2.4 經(jīng)營利潤有限

該場從開始運(yùn)營到關(guān)門停業(yè)，屠宰加工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是每只羊5元錢，水電費(fèi)、人工工資、排污費(fèi)、垃圾清理費(fèi)等費(fèi)用均從屠宰費(fèi)中支付。近年來隨著人工工資等各種費(fèi)用價(jià)格的上漲，雖然屠宰數(shù)量不斷增多，總收入也不斷增加，但是總支出也在不斷增加，經(jīng)營利潤少，業(yè)主積極性不高。

3 新屠宰點(diǎn)的基本情況

新屠宰點(diǎn)投入40余萬元，在廠區(qū)及生產(chǎn)車間均架設(shè)了電子監(jiān)控，生產(chǎn)車間四周擺放了氣磅。業(yè)主依照國家法律法規(guī)和畜牧監(jiān)管部門的要求，制定了內(nèi)部管理制度，聘用清真阿訇人員，按照規(guī)定的生產(chǎn)流程上崗上線，定點(diǎn)屠宰監(jiān)管、檢疫監(jiān)督制度措施落實(shí)到位，生產(chǎn)流程規(guī)范，經(jīng)營秩序良好。營業(yè)期間，業(yè)主不但積極協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)的故障問題，還積極協(xié)調(diào)處理屠宰經(jīng)營戶之間的矛盾問題，受到了各方一致認(rèn)可，玉門市的定點(diǎn)屠宰工作再次步入正軌。

新屠宰點(diǎn)開業(yè)后，業(yè)主結(jié)合周邊縣市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價(jià)管理部門批準(zhǔn)同意后，按每只羊8元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，加之屠宰量大幅上升，經(jīng)營利潤相當(dāng)可觀，管理積極性非常高。

4 整治規(guī)范經(jīng)驗(yàn)探討

4.1 堅(jiān)持“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的發(fā)展政策

牛羊“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”政策不僅能確保人民群眾吃上安全肉、放心肉，而且有利于公共環(huán)境衛(wèi)生和安全，是一項(xiàng)利國利民的民心工程，在玉門市實(shí)行已近20年時(shí)間，已經(jīng)得到了廣大市民的認(rèn)可和擁護(hù)，但是隨著市場情況的發(fā)展變化，仍會(huì)出現(xiàn)反彈和“回頭”現(xiàn)象，監(jiān)管部門絕對(duì)不能掉以輕心，放任自流，要時(shí)刻關(guān)注市場發(fā)展變化，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，對(duì)癥“下藥”、對(duì)癥施策，引導(dǎo)市場向著科學(xué)合理、順應(yīng)民意的方向發(fā)展。定點(diǎn)屠宰、集中檢疫二者就是唇齒相依、魚水一家的關(guān)系，既不能分開落實(shí)，也不能半途而廢，一定要堅(jiān)定不移地實(shí)施下去。

4.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自主經(jīng)營的發(fā)展思路

在推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向的發(fā)展思路下，畜禽屠宰加工廠在一些有識(shí)之士的眼中就是金疙瘩，能夠創(chuàng)造源源不斷的財(cái)富，各地都涌現(xiàn)出了許多申請(qǐng)開辦屠宰場的客商、老板，監(jiān)管部門在甄選過程中要把握好以下三點(diǎn)：首先申請(qǐng)人要有良好的政治法律素養(yǎng)，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，經(jīng)營理念要緊跟國家甚至國際的行業(yè)發(fā)展形勢和政策法規(guī)的要求。其次申請(qǐng)人要具有良好的經(jīng)營能力，能承擔(dān)起牛羊屠宰加工的經(jīng)營職能，能有效處理和解決與屠宰經(jīng)營戶之間的問題和矛盾，服務(wù)熱情、誠信經(jīng)營、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通。最后申請(qǐng)人要能夠確保企業(yè)真正發(fā)揮屠宰加工的自身功能，服從各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度措施，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，確保人民群眾舌尖上的安全。

4.3 監(jiān)管工作要多管齊下

首先要強(qiáng)化企業(yè)業(yè)主的政策法規(guī)教育，通過發(fā)放明白紙、召開培訓(xùn)會(huì)、簽訂責(zé)任書、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，對(duì)業(yè)主宣傳畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，宣傳違法生產(chǎn)、加工“注水肉”、病害肉等經(jīng)營行為的危害和監(jiān)管整治措施，增強(qiáng)其法制觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，督促落實(shí)主體責(zé)任，做到誠信合法經(jīng)營。其次要加強(qiáng)屠宰販運(yùn)戶監(jiān)督管理。采取販運(yùn)戶登記備案制、質(zhì)量安全承諾制、建立購銷臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等多種方式，規(guī)范販運(yùn)戶經(jīng)營行為，加強(qiáng)防疫管理，強(qiáng)化守法經(jīng)營意識(shí)。再次要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。事前事中監(jiān)管要抓早抓小，抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決遏制傾向性、苗頭性問題，不能因未出現(xiàn)大的問題就放過忽視，不聞不問；事后監(jiān)管要緊隨市場變化，依法從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)處罰，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)問題，一以貫之，保持監(jiān)管定力。最后必須規(guī)范運(yùn)行。老屠宰場因不符合《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定而關(guān)閉，新屠宰點(diǎn)也只是過渡時(shí)期的一項(xiàng)臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施，為了保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，玉門市必須加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰場的規(guī)范化建設(shè)工作，積極開展招商引資活動(dòng)，把一些能干事、干成事的經(jīng)營人才引進(jìn)到玉門市的屠宰行業(yè)中來，確保玉門市的牛羊定點(diǎn)屠宰工作規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎(jiǎng)]

（編輯：趙鵬飛）

S851.4+3

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1006-799X(2016)21-0017-02

趙紅琴（1972-），女，甘肅玉門人，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。