王小軍，耿　直，張　旭，陳　鳳，鄭　皓

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029；2.水利部應(yīng)對氣候變化研究中心，江蘇 南京 210029；3.水利部水資源管理中心，北京 100053；4.江蘇省水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210017)

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江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)框架探析

王小軍1，2，耿直3，張旭1，2，陳鳳4，鄭皓1，2

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029；2.水利部應(yīng)對氣候變化研究中心，江蘇 南京 210029；3.水利部水資源管理中心，北京 100053；4.江蘇省水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210017)

[摘要]江蘇是著名的水鄉(xiāng)，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來水多、水少、水臟等問題日益突出，必須從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，以實(shí)現(xiàn)全省水資源的高效利用，促進(jìn)人、水、社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合江蘇省水資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀，提出水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、主要原則和基本框架為江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)和水安全保障體系的構(gòu)建提供參考。

[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明；水資源管理；最嚴(yán)格水資源管理；江蘇省

黨的十八大明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并將實(shí)現(xiàn)“美麗中國”和“中華民族永續(xù)發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)系統(tǒng)最為活躍的控制性因素，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)要素。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是基于水生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)水行政管理制度體系而做出的理性選擇。

江蘇是著名的水鄉(xiāng)，境內(nèi)地勢平坦，平原遼闊，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，海陸相鄰，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，在江蘇人民由水而生、依水而居、因水而興的歷史發(fā)展中，培育了豐富多彩的水文化；同時(shí)部分地區(qū)處于東南沿海，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居全國各省前列。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來省內(nèi)水多、水少、水臟等問題日益突出，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，必須緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)的工作大局，以水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，及早破除水資源瓶頸制約，解決水資源供需矛盾，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以水生態(tài)文明城市建設(shè)為載體，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護(hù)工程、落實(shí)管理制度和公眾參與等措施，努力實(shí)現(xiàn)碧水暢流、河湖健康、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的目標(biāo)，為全省“兩個(gè)率先”和繪寫美麗中國夢的江蘇篇章、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)基礎(chǔ)。鑒于此，本文結(jié)合江蘇省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、主要原則、基本框架進(jìn)行了分析，為今后一段時(shí)期江蘇省水生態(tài)文明的總體部署和水安全保障體系的構(gòu)建提供參考。

1江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)基本目標(biāo)

水生態(tài)文明建設(shè)是將生態(tài)文明的理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)水資源的高效持續(xù)利用，促進(jìn)人、水、社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

根據(jù)水利部印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，結(jié)合江蘇省《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》(水資源〔2013〕26號)，在充分考慮全省水資源開發(fā)利用及水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)基本目標(biāo)可概括為：適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，著力化解水資源和水環(huán)境約束，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，城鄉(xiāng)水資源配置格局完善，河湖水生態(tài)系統(tǒng)完整，城鄉(xiāng)水系通暢，水資源管理與保護(hù)體制機(jī)制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：

(1)江蘇省水生態(tài)文明制度體系全面完善。到2015年，形成全省水生態(tài)文明建設(shè)管理制度和評價(jià)指標(biāo)體系，建成一批國家級和省級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市；到2020年，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，70%以上的市、縣(市)建成水生態(tài)文明城市，實(shí)現(xiàn)與“兩個(gè)率先”相適應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

(2)最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，用水總量有效控制。按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的總體部署，力爭到2015年初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系，全省用水總量控制在508×108m3以內(nèi)，到2020年全省最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，全省用水總量控制在524×108m3以內(nèi)。

(3)節(jié)水型社會基本建成，用水效率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。用水效率明顯提升，2020年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

(4)城鄉(xiāng)水資源配置格局顯著完善，城鄉(xiāng)供水有效保障。城鄉(xiāng)供水保障水平得到提高，2015年實(shí)現(xiàn)縣城以上集中式飲用水源地全部達(dá)標(biāo)，2020年城鄉(xiāng)水資源配置格局得到完善，城鄉(xiāng)供水得到有效保障。

(5)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。2015年實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，水域面積率不低于現(xiàn)狀16.9%；2020年實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，主要江河湖泊水生態(tài)狀況明顯改善。

(6)水生態(tài)文明理念深入人心，水文化體系全面形成。社會各界對水生態(tài)環(huán)境的滿意度明顯提高，力爭到2020年全面形成有江蘇特色的水文化體系，率先建成全國水生態(tài)文明示范省份。

2江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)主要原則

2.1堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展

在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)避免主觀上的水生態(tài)環(huán)境改造，人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化，避免人工生態(tài)湖、人工水系、人工濕地等形象工程，導(dǎo)致不合理建設(shè)水景觀破壞水生態(tài)系統(tǒng)。尊重水的自然規(guī)律，樹立順應(yīng)自然、保護(hù)自然地生態(tài)文明理念，把人水和諧的理念貫徹到水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)發(fā)展

全省水生態(tài)文明建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本的根本宗旨，以保障飲水安全，減少人民生命財(cái)產(chǎn)遭受洪旱災(zāi)害的損失，維護(hù)健康綠色的水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升水安全保障水平和人民群眾的福利水平，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)

水生態(tài)文明建設(shè)是全社會的發(fā)展進(jìn)步，必須統(tǒng)籌兼顧且突出重點(diǎn)，解決影響水生態(tài)健康的突出問題。江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)要與淮河、長江等流域的水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，要突出各自特色以及不同側(cè)重點(diǎn)，避免重復(fù)性工作。目前全省正在推進(jìn)國家級、省級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作必須兼顧農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)，避免水問題轉(zhuǎn)嫁，切實(shí)為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明一體化打好基礎(chǔ)。

2.4堅(jiān)持彰顯特色，示范引領(lǐng)

全省各地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源條件等方面差異較大，擁有不同的文化和地域特色。目前，全國水生態(tài)文明試點(diǎn)過程中，蘇州市結(jié)合吳文化開展古橋古井古水埠等水文化遺跡的全面調(diào)查和重點(diǎn)保護(hù)，積極配合大運(yùn)河蘇州段申遺，保護(hù)蘇州水鄉(xiāng)街巷格局和歷史文化風(fēng)貌，構(gòu)建蘇州市水文化體系；徐州市結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜恕⑺?、古城、漢文化等特色，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的水生態(tài)文明建設(shè)新布局。水生態(tài)文明建設(shè)要充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，通過不斷探索創(chuàng)新，引領(lǐng)全省形成具有江蘇特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

3江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)基本框架

江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)必須充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)在防洪保安、水資源供給、經(jīng)濟(jì)支撐、生態(tài)維系、景觀娛樂、文化載體等方面的基本功能，并以防洪減災(zāi)、保證合理用水需求為首要目標(biāo)。結(jié)合江蘇省自然地理?xiàng)l件、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，構(gòu)建江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)基本框架如下：

(1)水安全保障體系。洪水、水資源和水環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成水安全體系，防洪保安屬于水安全保障體系的重要部分，在水生態(tài)文明建設(shè)中要注重水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，利用生態(tài)手段減少洪澇災(zāi)害；供水保障方面，重點(diǎn)提高缺水區(qū)域、受旱情影響地區(qū)的水源保障能力，通過水資源優(yōu)化配置調(diào)度，提高城鄉(xiāng)居民飲用水保障水平；同時(shí)在水安全保障體系中重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地的水質(zhì)保障建設(shè)。

(2)水環(huán)境綜合治理體系。以水資源保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格控制河湖水域納污總量；對水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)域重點(diǎn)治理，編制針對性治理綜合規(guī)劃；加大農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，依托“水美鄉(xiāng)村”開展河塘疏浚整治工作，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)地下水資源管控，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，健全地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

(3)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系。推動(dòng)河湖水系聯(lián)通工作，強(qiáng)化水資源配置調(diào)控能力，建設(shè)城市活水清水工程；開展小流域綜合整治工作，減少水土流失；強(qiáng)化河湖水域生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)河湖水域面積，發(fā)揮水生態(tài)功能；健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確水生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

(4)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。轉(zhuǎn)變水資源利用方式，提高水資源利用效益；支持節(jié)能減耗和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)再生水利用，拓寬節(jié)水路徑。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)涉水新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水，緩解水資源供需矛盾。

(5)水管理體系。完善最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)落實(shí)“三條紅線”控制目標(biāo)；強(qiáng)化地下水資源統(tǒng)一管理，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；健全最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度；加強(qiáng)河湖水域管理，完善河道“河長制”，加大對采砂、不合理水景觀等危害河湖生態(tài)健康行為的打擊力度；建立防汛抗旱綜合決策平臺，完善符合現(xiàn)代管理制度的水工程管理服務(wù)體系。

(6)水文化宣傳體系。結(jié)合江蘇省水資源特點(diǎn)和面臨的水生態(tài)問題，突顯全省水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性，樹立節(jié)水意識、水生態(tài)保護(hù)意識；繼承和弘揚(yáng)江蘇特色水文化，與水景觀、水利風(fēng)景區(qū)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以文促景、以景興文，著力于體現(xiàn)水生態(tài)文明理念的水文化景觀建設(shè)，提高人民大眾對全省水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度。

“六大體系”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要完善組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策制度、夯實(shí)能力基礎(chǔ)、落實(shí)監(jiān)督與宣傳等方面的措施保障，同時(shí)在實(shí)際工作過程中，進(jìn)一步大力推動(dòng)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作，保障相應(yīng)資金投入，積極落實(shí)水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)水生態(tài)文明城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；在全省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，完善江蘇省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善相關(guān)管理制度和辦法，全面開展各市、縣(區(qū))水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作；完善水生態(tài)文明建設(shè)制度保障、科技保障、資金保障，建成具有江蘇特色的水生態(tài)文明。在全省范圍內(nèi)根據(jù)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)新形勢，針對水生態(tài)文明建設(shè)相對薄弱環(huán)節(jié)，開展更廣泛的水生態(tài)文明載

體建設(shè)，鞏固江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)成果。

4結(jié)語

(1)江蘇是著名的水鄉(xiāng)，境內(nèi)地勢平坦，水網(wǎng)密布，海陸相鄰，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來省內(nèi)水問題日益突出，必須以水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，及早破除水資源瓶頸制約，為全省“兩個(gè)率先”和繪寫美麗中國夢的江蘇篇章、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)基礎(chǔ)。

(2)結(jié)合江蘇省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等因素，提出未來江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)基本目標(biāo)為：水生態(tài)文明制度體系全面完善、最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，用水總量全面控制、節(jié)水型社會基本建成，用水效率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、城鄉(xiāng)水資源配置格局得到完善，城鄉(xiāng)供水有效保障、水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、水生態(tài)文明理念深入人心，水文化體系全面形成。

(3)江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；改善民生，促進(jìn)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)；彰顯特色，示范引領(lǐng)等原則，同時(shí)考慮到全省社會經(jīng)濟(jì)以及水資源現(xiàn)狀情況，全省水生態(tài)文明建設(shè)必然具有長期性、階段性和綜合性，實(shí)際工作中應(yīng)緊密圍繞構(gòu)建水安全保障體系、水環(huán)境綜合治理體系、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、水管理體系、水文化宣傳體系的基本建設(shè)框架，加強(qiáng)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，盡早形成具有江蘇特色的水生態(tài)文明體系。

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[收稿日期]2015-03-14

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金(項(xiàng)目編號：51309155)；江蘇省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：BR2014006)； “十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAC21B01，2012BAC19B03)；中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金

[作者簡介](項(xiàng)目編號：Y513004)資助王小軍(1983-)，男，陜西西安人，高級工程師，主要從事水資源規(guī)劃與管理研究。

[中圖分類號]TV213.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)01-0073-02