孫美云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

探討水生態(tài)文明建設思路與對策

孫美云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

在剖析水生態(tài)文明內涵的基礎上，文章闡述了水生態(tài)文明建設必要型，水生態(tài)文明建設的目標，湖南省水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀，進而提出從構建嚴格節(jié)約用水體系，開創(chuàng)節(jié)約用水新格局、加強水資源管理，構建科學水管理體系、構建先進的水文化體系，豐富水文化內涵、強化水生態(tài)管理，構建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)等四個方面推進水生態(tài)文明建設。

水生態(tài)文明建設 對策 措施

1 水生態(tài)文明建設內涵

黨的十八大首次把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設總體布局，強調要把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障，是生態(tài)文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志。

水生態(tài)文明與生態(tài)文明一脈相承，突出特點是尊重自然，堅持可持續(xù)治水思路，要求在水資源開發(fā)利用中全面協(xié)調經濟社會需求與水資源承載能力的關系，以水資源的持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此可將水生態(tài)文明定義為：水生態(tài)文明是以科學發(fā)展觀為指導，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，推動社會經濟發(fā)展與水資源水環(huán)境、承載力相協(xié)調，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建設永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)系統(tǒng)和先進的水科學文化所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。

2 水生態(tài)文明建設目標

水生態(tài)文明建設總體目標為推動社會經濟發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體目標包含最嚴格水資源管理制度的有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

3 水生態(tài)文明現(xiàn)狀及存在問題

由于湖南省城市化進程的持續(xù)加快，不僅占用了寶貴耕地面積，也擠占了有限的水生態(tài)空間，天然的水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，主要表現(xiàn)為：

（1）水土流失日趨嚴重。水土流失面積由50年前1.87萬km2增加到4.40萬km2，占全省土地面積的20.8%，導致河道、湖泊淤積、堵塞，降低水生態(tài)效益。

（2）生物多樣性減少。生物多樣性減少主要表現(xiàn)在特種魚類品種減少或基本滅絕。據(jù)水產部門觀測調查，近10年來，短鲯魚、銅魚、黃板子、黃尾魚、針魚、鱘魚、白鱘魚等15個品種己經少見或基本滅絕，銀魚、黃魚產量明顯減少。

（3）濕地面積減少。近100多年以來，由于過度

的圍湖墾殖，湖南省洞庭湖湖域面積急劇縮小。洞庭湖區(qū)面積由其鼎盛時期的6 000 km2減少到1949年的4 350 km2，到1995年時洞庭湖的面積只有2 625 km2，2006年的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為1 837.32 km2。

（4）地表水水質惡化。湖南省主要河流天然水質較好，但由于人口的增加，工農業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用水重復利用率較低，水質下降明顯，尤其是工業(yè)及城市集中的河段。

（5）地面沉降、塌陷、開裂等地質環(huán)境問題較為突出。礦山開采區(qū)的地下水超采打亂了原有的地下水補排平衡，降低地下水水位，引發(fā)地面沉降、塌陷、開裂等地質環(huán)境問題，特別是在漣源、寧鄉(xiāng)、益陽等煤礦大量開采區(qū)，嚴重影響了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4 水生態(tài)文明建設與修復的主要措施

開展水生態(tài)文明建設，需堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關的各項工作，其中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識，逐步恢復水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標的實現(xiàn)。水生態(tài)文明建設主要措施有構建嚴格的水節(jié)約體系、科學的水管理體系、先進的水文化體系和健康的水生態(tài)體系。

（1）構建嚴格節(jié)約用水體系，開創(chuàng)節(jié)約用水新格局。地區(qū)的經濟社會總量、結構、布局等是決定地區(qū)河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。建設水生態(tài)文明城市，需要轉變水資源粗放利用方式，加快淘汰高耗水工藝技術和落后裝備，提高水資源循環(huán)利用率，提高灌溉水利用率，普及節(jié)水型生活器具，提高用水效率，從源頭上節(jié)水；同時要求按照水資源配置格局，科學規(guī)劃社會發(fā)展規(guī)模，真正做到以水定城、以水定人、以水定產、以水定結構、定布局，充分尊重水資源發(fā)展自然規(guī)律，將水資源承載能力作為社會經濟發(fā)展決策的重要依據(jù)。

積極開展“世界水日”、“中國水周”等與水有關的社會公益活動，增強社會成員的水普知識，提高全社會節(jié)約用水意識，建設節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用和有效保護，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

水資源節(jié)約保護不僅需要政府的宏觀導控，更需要我們大家攜手努力，從節(jié)約每一滴水、保護每一滴水做起，從源頭上減少水資源的消耗量，推動全社會形成關心水、親近水、愛護水、節(jié)約水的良好風尚，共同開創(chuàng)全社會節(jié)水護水新格局，共同打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。

（2）加強水資源管理，構建科學水管理體系。落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設的重點，是水生態(tài)文明建設最核心內容之一?！叭龡l紅線”即水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制紅線、“四項制度”即用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制及水資源管理責任和考核制度，從制度上規(guī)范人們供水、用水、排水行為，因此最嚴格水資源管理制度是保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，必須嚴格執(zhí)行。

建立水生態(tài)紅線制度，劃定水生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上限，維護水生態(tài)安全；健全水資源安全供給保障體系，確定取水許可總量控制指標，完善取水計量設施建設、取用水戶用水量統(tǒng)計報表制度建設，取水戶及規(guī)模以上企業(yè)用水戶逐月填報用水數(shù)據(jù)并上報，做到取用水按計劃，合理用水有保障；加強水資源循環(huán)利用體系建設，推行清潔生產，減少污染物排放；實行水域納污總量控制和水功能區(qū)限制排污總量年度目標控制，加快水質監(jiān)測現(xiàn)代化建設，尤其是要加強污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和河流斷面水質監(jiān)測能力建設，制訂完善的污染事故應急監(jiān)測和處理預案，提高水污染事故處理應急反應能力，確保水質安全；強化水資源管理責任，提高水資源管理工作占政績考核的比例；完善取水許可臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人水和諧與水資源可持續(xù)利用，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）構建先進的水文化體系，豐富水文化內涵。自古以來，水就被賦予了豐富的文化內涵?！吧仙迫羲?、“仁者樂山，智者樂水”反映了古代水文化內涵，即蘊藏靈活、善良、機智等優(yōu)秀品質。水作為人的對象物，浸透著古今“智者”博大精深的人文精神，人類的心理、情緒、意志以及個性、氣質、人格、人對客觀世界的感知、認同乃至意識與哲理的升華，甚而包括人生所特有的喜怒哀樂、生死悲喜，古往今來皆曾以“水”為載體而被表達得淋漓盡致。

積極開展創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，統(tǒng)籌水利建設與生態(tài)、文化建設，強調工程造型與周邊景觀相協(xié)調、

工程布局與自然生態(tài)相適應，增加工程的景觀元素和文化元素，打造具有地域特色的城市濱水風光帶（如湘江風光帶）；充分挖掘、弘揚厚重的水文化，提升文化內涵與文化品質；建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產業(yè)布局與發(fā)展構架，改善人居環(huán)境，讓城市人民共享水利發(fā)展新成果，提高生活質量。

大力推進水利風景區(qū)建設，充分發(fā)揮其在維護水工程、保護水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚水文化的積極作用，以水生態(tài)的良性循環(huán)保障城市生態(tài)環(huán)境安全，豐富了現(xiàn)代水利、民生水利的內涵，拓展了水利發(fā)展空間。建立水文化宣傳示范教育基地，加強水文化價值推廣，加強歷史治水實踐與水利科學知識推廣，感受水利發(fā)展成就與水文化豐富內涵。

截至2015年6月，湖南省共有5個市、縣作為全國水生態(tài)文明城市建設試點，分別為長沙市、郴州市、株洲市、鳳凰縣、芷江侗族自治縣。試點中將以水系為脈絡，嚴格水資源、水環(huán)境剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產；以需求為導向，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉變；以制度為先導，帶動最嚴格水資源管理制度落實和水資源管理體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮水生態(tài)文明試點城市的引領、示范性。

開展水文化遺產保護，發(fā)展水文化歷史遺跡，弘揚特色水文化，促進水文化的傳承和發(fā)展。實施湘江風光帶、水利風景區(qū)的建設，將水體打造成古今結合、自然景觀與人文景觀融為一體的親水平臺。

大力宣傳水生態(tài)文明理念，從政府、公眾、學校、媒體等各個層面，采取有效的形式，全方位開展水生態(tài)文明意識的宣傳教育。首先，利用各類媒體宣傳水生態(tài)理念，倡導水資源節(jié)約保護、垃圾分類、生物多樣性保護等保護生態(tài)文明理念，引導社會公眾樹立生態(tài)價值意識、水生態(tài)又換意識和水生態(tài)責任意識；其次開展水生態(tài)文明教育活動，組織水生態(tài)知識競賽、水生生物放流等活動，征集水生態(tài)保護志愿者，通過提高水生態(tài)保護活動參與性，強化社會公眾水生態(tài)保護意識。

（4）強化水生態(tài)管理，構建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。水生態(tài)系統(tǒng)由水生生物群落與水環(huán)境共同構成的具有特定結構和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng) 。水生態(tài)系統(tǒng)結構具有自我調控和自我修復功能。自我調控指在長期的進化過程中，生物群落與生境之間形成的物質、能量的供需平衡的和諧關系，比如淡水周邊的濕地生物群落，需要適應干旱與洪澇兩種生境的交替變化，形成了濕地植物既耐旱又耐澇的特征。自我修復指在外界干擾條件下，水體通過自我修復，保持水體的潔凈。由于具有這種自我調控和自我修復能力，才使水生態(tài)系統(tǒng)具有相對的穩(wěn)定性。

加強水功能區(qū)區(qū)劃定位，提高水功能區(qū)達標率；加強污水處理廠建設與處理工藝改造，提高污水處理達標率；加強排污口整治排查，提高污水處理標準，從源頭上減少排污；積極開展水生生物增殖放流等生物養(yǎng)護活動，增強健康和諧水生態(tài)系統(tǒng)意識；加強水源地涵養(yǎng)林、濕地防護林及河湖岸邊過渡帶及水生生物生態(tài)修復與保護，充分發(fā)揮大自然自凈修復能力與水生態(tài)服務功能，使水資源與水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡，營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的水生態(tài)環(huán)境。

2015-10-15）

孫美云（1987-），女，碩士研究生，助理工程師，主要從事水資源規(guī)劃設計工作，電話：0731-85607755。