楊永忠

（邵陽(yáng)市水利局 邵陽(yáng)市 422000）

新形勢(shì)下邵陽(yáng)市水資源保護(hù)和管理工作的思考

楊永忠

（邵陽(yáng)市水利局 邵陽(yáng)市 422000）

文章闡述了新形勢(shì)下水資源保護(hù)和管理工作的新目標(biāo)、新內(nèi)容、新要求、新思路，結(jié)合實(shí)際，剖析了當(dāng)前水資源保護(hù)和管理工作面臨的問(wèn)題：認(rèn)為邵陽(yáng)市“水多、水少、水臟”的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,對(duì)水資源保護(hù)和管理工作認(rèn)識(shí)不足，各地水污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。針對(duì)問(wèn)題，指出要圍繞水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌前期規(guī)劃，提出邵陽(yáng)城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要項(xiàng)目建設(shè)思路。并在規(guī)范水庫(kù)管護(hù)、整治面源污染、抓實(shí)河湖保潔、嚴(yán)格水源保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境治理、強(qiáng)化保障措施等方面提出了自己的觀點(diǎn)。

生態(tài)文明 水資源保護(hù)和管理 新形勢(shì) 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 工作思路 水庫(kù)管護(hù)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)等工作作出重要部署，水利改革深入推進(jìn)，全面啟動(dòng)了最嚴(yán)格的水資源管理考核，水資源管理工作進(jìn)入了新常態(tài)。新形勢(shì)下，我們必須按照中央部署，結(jié)合邵陽(yáng)市的實(shí)際，全面推進(jìn)水資源保護(hù)和管理工作。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握水資源保護(hù)和管理工作的形勢(shì)要求

對(duì)中央的一系列部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，把握新形勢(shì)下水資源保護(hù)和管理工作的新要求，找準(zhǔn)我們的工作方向。

（1）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)確立了水資源保護(hù)和管理工作新目標(biāo)。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局將生態(tài)文明提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。新形勢(shì)下，水資源保護(hù)和管理工作的目標(biāo)應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，全面建立“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，形成科學(xué)合理的水資源配置格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建設(shè)水資源保護(hù)與河湖健康保障體系，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，使水生態(tài)文明理念深入人心。

（2）全面深化改革賦予了水資源保護(hù)和管理工作新內(nèi)容。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)的主題，也是推動(dòng)各項(xiàng)工作取得突破的最大動(dòng)力。在水資源保護(hù)和管理方面的改革內(nèi)容非常豐富。我們要按改革要求落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。通過(guò)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用、綜合管理、優(yōu)化配套、全面節(jié)約、有效保護(hù)。

（3）全面啟動(dòng)考核提出了水資源保護(hù)和管理工作新要求。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。2015年3月，湖南省政府舉行了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)地市實(shí)行考核，使水資源管理紅線成了真正的高壓線，因此，我們既要看到壓力，也要看到機(jī)遇，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把水資源保護(hù)和管理工作融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。

（4）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展明確了水資源保護(hù)和管理工作新思路。水是生命之源，水資源是重要

的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)安全，關(guān)系到國(guó)民生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，已成為綜合國(guó)力的重要組成部分。邵陽(yáng)市地處衡邵干旱走廊，全市人均水資源量?jī)H為2 000 m3。我們要加快發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)文明城市、衛(wèi)生城市，要搞工業(yè)園、科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化等等，都離不開水資源的保障。我們必須從根本上提高水資源利用效率和效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。

2 直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清水資源管理和保護(hù)工作的突出問(wèn)題

近幾年，按照上級(jí)部署，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源保護(hù)和管理工作，取得了一定成效。但長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，邵陽(yáng)市“水多、水少、水臟”的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

（1）對(duì)水資源保護(hù)和管理工作認(rèn)識(shí)不足。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有引起足夠重視，存在“重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約”的現(xiàn)象。各部門沒(méi)有形成真正的治理水環(huán)境的合力。群眾保護(hù)水、節(jié)約水的意識(shí)不強(qiáng)。

（2）水污染問(wèn)題嚴(yán)峻治理難度大。一是城市飲用水源水質(zhì)堪憂，排污問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。邵陽(yáng)市城區(qū)3個(gè)自來(lái)水廠取水口被資江干流與邵水流域54個(gè)排污口圍得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。各類污水，直排河道，“母親河”變成“污水河”，“保護(hù)區(qū)”成了“納污區(qū)”。二是水庫(kù)山塘水質(zhì)變差。水庫(kù)大多在山區(qū)，本是優(yōu)質(zhì)水源。但近幾年來(lái)水庫(kù)養(yǎng)魚多使用豬糞甚至化肥，使水質(zhì)急劇變差，全市有10座中型水庫(kù)、107座小（Ⅰ）型水庫(kù)、530座?。á颍┬退畮?kù)因非生態(tài)養(yǎng)殖導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。農(nóng)村房前屋后的山塘很多成了垃圾場(chǎng)，失去蓄水功能，水質(zhì)受到污染。三是工業(yè)廢水、開礦尾水直排造成水質(zhì)嚴(yán)重污染。城市內(nèi)工業(yè)廢水直排、偷排廢水現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，山野里礦產(chǎn)企業(yè)尾礦水、洗礦水直排現(xiàn)象還很嚴(yán)重。資江一級(jí)支流夫夷水，由于上游廣西資源縣梅溪、瓜里等處洗礦廢水向河道直排，使得夫夷水水質(zhì)日趨下降。四是面源污染對(duì)地表徑流水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。小河小溪納污能力差，面源污染長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。邵陽(yáng)市雙清紅旗河及龍須溝、江北楓江溪等城區(qū)小河幾乎成了污水溝。五是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些工業(yè)企業(yè)由于節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，措施不得力，水資源重復(fù)利用率偏低，產(chǎn)品單位耗水量大。農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，灌溉用水效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）水資源保護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)薄弱。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失。監(jiān)測(cè)設(shè)施不足，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少。全市水資源狀況，特別是地下水資源狀況缺少資料，儲(chǔ)量、分布、水質(zhì)狀況沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)；水功能區(qū)納污能力沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐。面源污染特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染情況沒(méi)有監(jiān)測(cè)資料，對(duì)水功能區(qū)的影響沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)；排污口污染源的排污量，污染物種類、含量等情況不清。二是水資源管理機(jī)構(gòu)不健全，人員缺乏。各縣市區(qū)大多無(wú)水資源管理的專門機(jī)構(gòu)，水資源專業(yè)人才幾乎沒(méi)有，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。三是水資源管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。水資源保護(hù)管理工作任務(wù)重，但各級(jí)投入不足，有些工作難開展。

3 理清思路，明確水資源管理和保護(hù)工作內(nèi)容

水資源保護(hù)和管理工作總的思路是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化水治理各項(xiàng)舉措，保障水安全，全力打造一個(gè)天藍(lán)、地綠、山清、水凈、氣新的美麗新邵陽(yáng)。

（1）統(tǒng)籌前期規(guī)劃。各地要圍繞水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，全面統(tǒng)籌做好水源保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。為全面推進(jìn)邵陽(yáng)市城市生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃資江從邵陽(yáng)縣孔雀灘到新邵曬谷灘百里長(zhǎng)廊水生態(tài)文明建設(shè)和邵陽(yáng)市西洋江引洪補(bǔ)枯水資源調(diào)配工程。引暴雨區(qū)域洪水資源，潤(rùn)城市溪河，既可大大改善城市水生態(tài)環(huán)境，又可改善暴雨區(qū)下游防洪條件。

（2）規(guī)范水庫(kù)管護(hù)。全市水庫(kù)只能實(shí)行“人放天養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)魚，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止使用無(wú)機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等進(jìn)行養(yǎng)殖。加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。按屬地管理的原則，大型、中型及（Ⅰ）型水庫(kù)由縣級(jí)人民政府治理到位。小（Ⅰ）型以下水庫(kù)（含山塘）由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)治理到位。用3~5年 還水庫(kù)秀水。

（3）整治面源污染。面源污染情況復(fù)雜，危害大、治理難度大，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，正確施用農(nóng)藥。從源頭控制劇毒、長(zhǎng)效農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售，嚴(yán)厲打擊違法行為。

（4）抓實(shí)河湖保潔。按屬地管理原則，建立保潔責(zé)任體系，明確保潔任務(wù)目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)河湖水面有專人定時(shí)清理。加強(qiáng)河道垃圾清理打撈，鞏固河道日常性整治成果，改善和保護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾的目標(biāo)，恢復(fù)河道自然功能。

（5）嚴(yán)格水源保護(hù)。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)控制、重點(diǎn)整治。禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建水污染項(xiàng)目和化工類項(xiàng)目；禁止工業(yè)污水向江河湖庫(kù)及地下排放造成水資源污染；禁止新建廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)。全面清理已有的污水排放口、垃圾場(chǎng)（點(diǎn)）和其它與供水無(wú)關(guān)的設(shè)施，加強(qiáng)飲水水源的監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果定期通過(guò)媒體向社會(huì)公布，確保飲用水源水質(zhì)安全，保障群眾身體健康。

（6）推進(jìn)環(huán)境治理。加快中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)河流綜合整治，統(tǒng)籌安排河流防洪、水污染防治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)等工作。劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)治理區(qū)工作力度。邵陽(yáng)市城步苗族自治縣、新寧縣為湘資沅上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；隆回縣、武岡市為湘資中游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，加大4縣、市水土流失預(yù)防和治理力度。嚴(yán)格挖山洗砂、取土、采石或者開采零星礦產(chǎn)資源，確保生態(tài)有效保護(hù)。

（7）強(qiáng)化保障措施。成立高規(guī)格的市級(jí)“水資源管理委員會(huì)”，啟動(dòng)市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。強(qiáng)化部門配合，確保各部門各盡其職，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，在水環(huán)境治理、水生態(tài)文明建設(shè)上形成合力。

2015-09-23）

楊永忠（1969-），男，大學(xué)本科，工程師，主要從事防汛抗旱與水資源管理工作。