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加拿大管道廢棄費用財務(wù)問題規(guī)定分析

油氣管道廢棄是管道全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)，有效的籌集和管理廢棄處置費用可以為管道廢棄工作提供可靠的資金保障。加拿大能源局（NEB）準對管道廢棄費用財務(wù)管理問題，展開一系列研究活動，并于2009年發(fā)布了《管道廢棄費用財務(wù)決議（RH-2-2008）》，制定了主要原則和注意事項，以及一系列用于管道廢棄處理的資金籌措規(guī)定。同時還為能源局監(jiān)管下的所有公司，制定了5年行動方案。本文針對管道廢棄財務(wù)問題，對《RH-2-2008決議》涉及到的相關(guān)內(nèi)容進行分析。

1．管道廢棄財務(wù)問題規(guī)定的原則與目的

能源局提出了與管道廢棄未來財務(wù)問題相關(guān)的兩個主要原則：（1）棄置費用是提供運輸服務(wù)產(chǎn)生的一項合法費用，且經(jīng)能源局批準還可向管道使用者收??；（2）土地所有者對管道棄置費用不負法律責(zé)任。

能源局指出管道廢棄財務(wù)問題的核心是：當(dāng)發(fā)生管道費用時，確保資金可用的最佳方法是什么。廢棄財務(wù)問題規(guī)定的職能還包括：（1）建立一套原則，用于指導(dǎo)能源局在以后的管道棄置財務(wù)問題方面的相關(guān)決定；（2）形成預(yù)留管道廢棄處置資金的初級機制；（3）明確管道廢棄的技術(shù)假設(shè)，用以評估廢棄成本；（4）制定行動方案，以推動后續(xù)財務(wù)問題的解決，包括每個管道公司的特定財務(wù)問題。

2．管道廢棄財務(wù)問題規(guī)定的聽證過程

針對LMCI中的流程中關(guān)于管道廢棄的財務(wù)問題，能源局通過召開一次聽證會的形式進行討論。能源局依據(jù)《國家能源局法案》（NEB 法案）中的第15條第1款規(guī)定，授權(quán)3名成員（專家組）負責(zé)組織主要管道公司、加拿大能源管道協(xié)會（CEPA）、加拿大管道土地所有人聯(lián)盟協(xié)會（CAPLA）、加拿大石油生產(chǎn)商協(xié)會（CAPP）、土地所有者代表等開展聽證討論會，會后向能源局匯報并提出能源局對聽證會中相關(guān)問題處理的推薦做法。

3.關(guān)于管道廢棄財務(wù)問題的相關(guān)決議

1）主要原則和注意事項

以下原則能指導(dǎo)能源局和管道公司在管道棄置財務(wù)等問題上做出正確決策。此外，專家組還為籌措覆蓋管道棄置費用的資金制定了一個發(fā)展體系框架。

（1)為了公眾利益，加拿大國家能源局管理的所有管道都必須安全有效地進行廢棄處理；

（2）管道公司要對管道建設(shè)，運行和棄置的所有費用負有最終責(zé)任；3）能源局規(guī)定使用一套以目標為導(dǎo)向、基于風(fēng)險的生命周期方法，但不同意風(fēng)險消除的概念；

（4）土地所有者對管道棄置費用不負責(zé)任；

（5）從管理和經(jīng)濟角度來看，采用資金池1作為籌措管道廢棄處置資金的一般機制效果并不理想；

（6）作為評估未來廢置費用的依據(jù)，管道廢棄處置時間應(yīng)按經(jīng)濟壽命和物理壽命較小者計算；

（7）為了對管道棄置費用進行初始評估，把所有大口徑廢棄管道從農(nóng)田移除并不是一種明智有效的方法。

（8）棄置費用是提供運輸服務(wù)產(chǎn)生的一項合法費用，且經(jīng)能源局批準后可向管道使用者收?。?/p>

（9）籌措和預(yù)留管道廢棄處置資金應(yīng)采用公開透明的方式；

（10）管道廢棄處置資金的籌措不可作為管道折舊的一部分，而是作為一個獨立的服務(wù)成本要素；

（11)所有的管道廢棄處置資金只能用于管道棄置及棄置計劃中；

（12)作為獨立的準司法審裁委員會，能源局不對稅收政策負責(zé)。

各管道公司負責(zé)估計管道棄置費用，以及籌措管道廢棄處置資金的機制和時間安排。最終目標是讓所有管道公司在能源局批準日期之后的5年內(nèi)完成相關(guān)準備工作并開始籌措管道廢棄處置資金，收取管輸費的公司為未來廢置費用籌措資金的時間不得晚于能源局決定之日起5年后的第一個管輸費收費年。

2）初始評估

能源局要求其管轄范圍下的各家公司提交一份初始評估，該評估是利用對經(jīng)濟壽命和棄置方法的基本假設(shè)，估計出未來棄置費用和預(yù)留的資金總額。

為幫助管道公司提交初始評估報告，專家組提供了“評估基礎(chǔ)規(guī)范”，管道公司可利用此假設(shè)方案來完成初始評估報告。若有些管道公司不想借助“基礎(chǔ)假設(shè)”，需向能源局提交一份關(guān)于管道棄置費用的初始評估報告，這份初始評估是管道公司基于其他原則完成的。如果Ⅰ類公司2使用了有別于“評估基礎(chǔ)規(guī)范”的其他任何假設(shè)，就要求必須得到能源局的批準。

3）管道廢棄處置資金的籌措

Ⅰ類公司應(yīng)向能源局就籌措管道廢棄處置資金的提案申請批準，以收取管輸費方式籌措管道廢棄處置資金的Ⅱ類公司也應(yīng)向能源局就籌措提案申請批準。這些建議應(yīng)包含籌措時間安排的討論以及籌措方法合理性的分析。無需收取管輸費的Ⅱ類公司可忽略上述步驟，但應(yīng)向能源局提交籌措管道廢棄處置資金提案。

不論管道公司為籌措管道廢棄處置資金采取何種程序和機制，都必須包含以下要求：

（1）必須為管道廢棄處置資金設(shè)置一個獨立賬戶，不可和公司一般資金混在一起；

（2）必須委托給獨立的第三方進行管理；

（3）籌措的資金不受債權(quán)人的影響；

注：1.資金池：運營期間提取的專門用于管道廢棄的專項資金；

2.Ⅰ類公司：是指管道系統(tǒng)規(guī)模大，財務(wù)方面更大程度受監(jiān)管的管道公司；Ⅱ類公司：是指管道系統(tǒng)較小，財務(wù)方面受監(jiān)管較少的管道公司。

（4）不可對籌措資金隨意濫用，也不可用于除管道廢棄處置的其他方面；

（5）對籌措資金總額和支出數(shù)額定期審查（至少5年），同時必須向能源局和股東提交定期審查報告；

（6）按管道分別籌措資金；

（7）根據(jù)具體情況，接受能源局的審計；

（8）管道公司應(yīng)就廢棄處置資金制定一套良好的投資政策，對籌措和管理資金的責(zé)任主要取決于各管道公司；

（9）評估資金的過程必須在機制中明確提出。

管道公司通過向能源局解釋廢棄資金的運行機制，保證所籌措的資金可覆蓋所有管道廢棄處理活動。專家組認為沒有必要使用統(tǒng)一方法，市場在決定使用何種機制方面起著關(guān)鍵的作用，公司可按自身所需自行選擇。專家組建議，考慮任何推遲籌措管道廢棄處置資金提案時都有一個先決條件，那就是管道公司必須向能源局提交關(guān)于某一管道的具體信息依據(jù)，以便讓能源局對這一提案的背景信息有詳細的認識，對其做出正確合理的決定（批準或否決）。能源局會對管道廢棄處置資金持續(xù)監(jiān)管，利益相關(guān)者也可能參與到未來的管道棄置相關(guān)程序中來，專家組不建議另設(shè)一個監(jiān)管委員會。

4）如何使用資金

廢棄管道處置資金用途包含棄置計劃的開展，以及用來準備棄置計劃或執(zhí)行此計劃而從事的活動（比如，調(diào)查和研究），棄置后進行持續(xù)的跟蹤（比如，監(jiān)測或終身維護）。

專家組建議管道廢棄處理資金不應(yīng)用于設(shè)備的退役或更新，除非能源局在之前在特殊案例中允許資金用于設(shè)備的退役或更新。公司通常要得到能源局的許可命令，比如，依照《NEB法案》的第74（1）（b）條。

牛國富 孫冰源

編譯自《A1J9R9-Reasons for Decision RH-2-2008, Land Matter Consultation Initiative法案》