趙森林，鄒會發(fā)

（11..河南省遂平縣動物疫病預防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部隊）

基層動物防疫隊伍建設調研與思考

趙森林11，鄒會發(fā)22

（11..河南省遂平縣動物疫病預防控制中心，河南 遂平 46633110000；22..9966440011部隊）

在基層畜牧業(yè)生產實際中，有這樣一支隊伍，再次引起了筆者的關注與思考。他們辛勤地工作在動物疫病防控工作的第一線，從事著轄區(qū)內家畜、家禽的強制免疫，重大動物疫病的監(jiān)測、疫情普查、疫情報告、疫病診療以及飼養(yǎng)動態(tài)數(shù)據(jù)上報、動物標識、疫病可追溯體系建設數(shù)據(jù)上傳等工作，在基層重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。但是，多年來這支隊伍的生存狀況令人擔憂，他們收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障、工作難度大、防控工作壓力重。筆者對遂平縣動物防疫隊伍建設現(xiàn)狀、存在問題進行了調研，并對完善基層動物防疫隊伍建設提出對策建議，僅供從業(yè)者參考。

1 基層動物防疫隊伍的發(fā)展歷程

1.1 不同時期的隊伍狀況及承擔的防疫任務

20世紀70年代，人民公社各生產大隊都有獸醫(yī)，擔負著轄區(qū)內動物疫病的診療以及預防注射，那時免疫的病種不多，飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)量也不是太大，防疫工作量相對不重。20世紀90年代，隨著改革開放的逐步深入，動物養(yǎng)殖業(yè)也有較大的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了個體獸醫(yī)，防疫工作一般由個體獸醫(yī)擔當，收取一點服務費用，收入不高。2000年以后，隨著改革開放的繼續(xù)深入，特別是2006年以來，國家對幾種重大動物疫病豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等實行強制免疫，大大增加了防疫的工作量，為此，遂平縣在原來防疫隊伍的基礎上，面向社會，通過培訓、考核挑選出一批素質相對較高，群眾基礎好、愿意從事防疫事業(yè)的同志，招聘為防疫員，專業(yè)從事防疫，同時他們還要承擔動物疫情的排查、上報等工作。

1.2 不同時期的動物防疫體系狀況

20世紀70年代，動物防疫體系由公社獸醫(yī)站及大隊、生產隊獸醫(yī)人員組成，從事防疫工作以計工分的方式計酬。20世紀90年代實行了聯(lián)產承包責任制，防疫體系由鄉(xiāng)獸醫(yī)站和個體獸醫(yī)組成，個體獸醫(yī)從事防疫以及動物疫病的診療收取一點服務費。到2006年，隨著國家對重大動物疫病實行強制免疫政策，動物防疫體系才有了較大的發(fā)展，防疫體系由鄉(xiāng)農業(yè)服務中心和村級防疫員組成，村級防疫員從事防疫工作享受一定的勞務補貼。

1.3 鄉(xiāng)級獸醫(yī)站的變化歷程

隨著年代的變遷，鄉(xiāng)級獸醫(yī)站的情況經過復雜的變化，1989年以前鄉(xiāng)獸醫(yī)站隸屬縣農牧局。1990年至2005年機構改革，鄉(xiāng)獸醫(yī)站隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣局只對鄉(xiāng)獸醫(yī)站實施技術指導。2005年國家對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府進一步深化改革，成立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，從此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站被取消。

2 基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀調查

2.1 隊伍狀況

在遂平縣被調查的98名基層動物防疫員中，學歷結構以高中及高中以下水平為主，50歲以上的人員占68%的比例，人均報酬每年5000元。學歷偏低、年齡老化、報酬偏低成為目前基層防疫隊伍的現(xiàn)狀。

2.2 管理機制

在動物防疫員管理上采取縣、鄉(xiāng)雙重管理，由縣畜牧局通過培訓、考試、考核擇優(yōu)聘任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心負責日常管理，并定期培訓、考核?？h畜牧局在春秋兩季集中免疫結束后分別對每位防疫員進行考核，包括免疫密度結合抗體監(jiān)測水平以及綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的日常管理情況計發(fā)勞務補貼，實行獎勤罰懶。

3 動物防疫隊伍存在的突出問題

3.1 職責具體明確，但身份地位模糊

《動物防疫法》明確規(guī)定，動物防疫工作由各級政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管。同時，也規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。而村級動物防疫員正是重要防疫措施的實施者，其職責非常明確，但一直以來，國家對于村級防疫員的身份和地位沒有明確規(guī)定，致使地方政府無法制定比較全面的提高收入、增加補貼的制度來穩(wěn)定這支隊伍。

3.2 村級動物防疫員收入低，沒有社會保障

從調研中筆者發(fā)現(xiàn)，村級動物防疫員普遍存在收入偏低的情況，雖然近兩年來，由于政府加大了補貼力度，但與同類型的其他職業(yè)群體相比較，仍然屬于低收入水平。不過從事這一行業(yè)的村級動物防疫員都是樸實無華的農民，對于收入他們的要求并不是很高，倒是對于今后隨著年齡增大退崗以后的生活保障問題產生普遍的擔憂。

3.3 村級動物防疫員年齡老化，文化水平低，接受新技術能力差

從調研中筆者發(fā)現(xiàn)，遂平縣村級動物防疫員普遍年齡老化，最大的年齡已超過70歲，30歲以下的只有1人，平均年齡已達到56歲。幾年后該縣動物防疫工作將面臨后繼無人的尷尬局面。而由于整體文化水平偏低，接受新技術、新知識的能力不足，面對日益復雜的重大動物疫病防控和日新月異的動物防疫技術，雖經多次培訓，但因防疫員接受能力差，仍難掌握，很難勝任工作需要。

3.4 村級動物防疫隊伍后備力量嚴重匱乏

由于村級動物防疫員收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障，但工作難度大，防控壓力重，工作環(huán)境差，除了從20世紀70年代就已經開始從事這份工作的老獸醫(yī)在繼續(xù)為重大動物疫病防控工作出工出力之外，對于年輕同志的吸引力不足，有知識、有技術的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級動物防疫員隊伍后繼無人，后備力量嚴重匱乏。

4 對策與建議

4.1 進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動物防疫體系

進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，尤其要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。應當根據(jù)動物防疫需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級動物防疫部門的派出機構，在轄區(qū)內承擔動物防疫和公益性技術推廣服務職能。進一步加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員的管理，提升基層重大動物疫病應急反應能力。

4.2 出臺加強村級動物防疫員隊伍管理的法律法規(guī)和政策措施

按照《動物防疫法》和2009年“中央一號文件”的要求，各級政府制定加強村級動物防疫員隊伍管理的實施細則和方案，要在明確村級動物防疫員的法律身份和地位以及工作職責的基礎上，加快制定改善防疫員隊伍的收入待遇、社會保障等方面的相關措施，增加行業(yè)吸引力，確保隊伍穩(wěn)定。

4.3 加大經費投入，完善防疫員補貼制度

各級政府要把村級防疫員隊伍工作經費納入年初工作預算中去，大力爭取上級財政支持。同時要完善和修訂防疫員補貼制度，結合本地實際制定出科學有效的補貼措施。

4.4 加強與有關部門的協(xié)調，努力解決社會保障問題

解決村級防疫員社會保障問題是完善防疫體系建設最關鍵的措施，只有解決了防疫員的后顧之憂，才能真正穩(wěn)定這支隊伍，然后在提高收入、穩(wěn)定待遇的前提下，積極發(fā)展后備獸醫(yī)隊伍，為重大動物疫病防控工作充實新鮮血液。另外，還可采用購買意外保險的方式，減輕防疫員發(fā)生意外時的家庭負擔。

4.5 加強技術培訓，建立后備獸醫(yī)隊伍

針對遂平縣動物防疫隊伍現(xiàn)狀，該縣畜牧局組織疫控中心對現(xiàn)有村級防疫員進行業(yè)務培訓和技術指導，幫助他們更新知識，提高學習和掌握新技術的能力。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心對轄區(qū)內后備人才進行摸底統(tǒng)計，建立后備獸醫(yī)人才庫，對吸納的后備獸醫(yī)進行業(yè)務培訓和技術指導，開展考核擇優(yōu)選用，真正建立一支老中青結合、結構優(yōu)化、素質高，能夠勝任重大動物疫病防控工作的村級防疫員隊伍。□