信亮

（遼寧省江河流域管理局，遼寧沈陽110008）

水利工程建設(shè)管理措施探討

信亮

（遼寧省江河流域管理局，遼寧沈陽110008）

做好水利建設(shè)管理工作，是提高工程質(zhì)量以及保障工程安全的重要環(huán)節(jié)。文中介紹了水利工程項目管理現(xiàn)狀、存在的普遍問題，并結(jié)合遼寧省實際情況初步提出相應(yīng)的改進措施，為日后水利工程建設(shè)管理提供了實踐指導(dǎo)參考。

水利工程；項目管理；現(xiàn)狀；問題；措施

1 現(xiàn) 狀

水利工程建設(shè)管理是水利工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響了水利工程實施進度，工程質(zhì)量與安全，工程建成運行后發(fā)揮的預(yù)期效益。同時，影響水利工程建設(shè)管理因素較多，相對復(fù)雜。為了加強水利工程建設(shè)管理工作，必須首先明確水利工程建設(shè)管理目標，提高工程建設(shè)效率，并在保證工程質(zhì)量的前提下，提高產(chǎn)出比。

通過日常管理工作、定期檢查以及水利部稽察等工作發(fā)現(xiàn)，水利工程在前期工作、建管工作、計劃下達與執(zhí)行、資金使用與管理和質(zhì)量等方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）工程進度滯后

由于地勘、計算數(shù)據(jù)以及設(shè)計人員技術(shù)水平等因素影響，前期工作設(shè)計質(zhì)量不高，導(dǎo)致審查后用于修改的時間過長、進而影響了批復(fù)時間。同時，在建設(shè)實施后，因設(shè)計缺陷，經(jīng)常會出現(xiàn)重大設(shè)計變更，甚至工程停工，嚴重影響了建設(shè)進度和質(zhì)量。

2）建設(shè)管理水平不高

工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平的制約，以及責(zé)任意識淡薄，存在項目法人不按要求組建，且部分工程招投標工作不規(guī)范，計量支付工作不規(guī)范，監(jiān)理工作職責(zé)履行不到位，合同簽訂不規(guī)范，施工單位不按原設(shè)計施工等現(xiàn)象。

3）資金計劃執(zhí)行較慢

國家以及省級對于中央投資計劃分解較晚，東北地區(qū)年內(nèi)可施工季節(jié)有限，完成水利部的當年資金計劃下達及執(zhí)行目標困難較大。

4）資金使用與管理不規(guī)范

水利工程所在地大部分經(jīng)濟水平不高，很難落實資金計劃中要求的地方配套資金，同時還存在不按要求進行會計合算，未按合同約定扣留質(zhì)量保證金以及預(yù)付工程款不符合相關(guān)規(guī)定等問題。

黃河內(nèi)蒙古封凍河段全線開通。3月31日10時，黃河內(nèi)蒙古河段全線開河，較常年偏晚5天，封河歷時134天。黃河內(nèi)蒙古封凍河段的全部開通標志著2009～2010年度黃河防凌工作勝利結(jié)束。

5）質(zhì)量與安全保障難

工程監(jiān)管單位、項目法人以及監(jiān)理單位控制環(huán)節(jié)薄弱，部分工程不按設(shè)計施工，或在履行重大設(shè)計變更手續(xù)前隨意施工，對于原材料不進行質(zhì)量檢測，不按工序施工，忽略隱蔽工程驗收。

2 有效措施

通過深度剖析遼寧省工程建設(shè)實施中存在問題的原因，總結(jié)日常監(jiān)督管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合實際情況，下文以某縣重點山洪溝防洪治理工程為例，介紹遼寧省已經(jīng)采取的有效措施。

某縣重點山洪溝防洪治理工程，主要工程措施為堤防加高培厚、新建護岸工程以及清淤疏浚工程，該工程投資來源主要以中央投資為主，已于2015年初流轉(zhuǎn)到該縣財政局，為保障該工程順利完成實施任務(wù)，及時發(fā)揮防洪效益，遼寧省主要采取以下有效措施：

1）層層落實責(zé)任

項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門均是保障水利工程得以順利實施、工程質(zhì)量和安全和發(fā)揮效益的關(guān)鍵部門。經(jīng)遼寧省定期檢查和水利部稽察工作發(fā)現(xiàn)，很多工程出現(xiàn)問題的最根本原因是各方責(zé)任意識淡薄，職責(zé)履行不到位。因此，自2015年初以來，遼寧省推行了參建各方終身責(zé)任制，要求工程進場前，參建各方具體責(zé)任人和責(zé)任單位必須簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)范圍，并對該工程終身負責(zé)，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以追責(zé)到具體人員。

依據(jù)以往工程資金下達和執(zhí)行工作完成情況，遼寧省針對申請2016年以后中央投資計劃的項目建立了項目儲備庫，要求只有工程完成前期工作審批后才能納入，申報投資計劃的項目均從此儲備庫中選出。同時，2015年遼寧省財政廳、遼寧省水利廳以及遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局聯(lián)合下發(fā)了簡政放權(quán)文件，文件中要求遼寧省中小河流、中小河流重點縣以及重點山洪溝防洪治理工程等項目的初設(shè)審批、管理和驗收全部下發(fā)到市級水行政主管部門，極大縮減了前期工作時間，減少了前期工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，同時還提高了市級水行政主管部門建設(shè)管理的積極性。

因此，針對該縣重點山洪溝防洪治理工程，在項目申請納入投資計劃前，遼寧省水利廳相關(guān)工作人員聯(lián)合設(shè)計部門和項目法人對該項目進行必要性和可實施性進行實地審查，審查過關(guān)后才可納入下年度的投資計劃，可以保障工程一經(jīng)開工后可以順利實施。同時，簡政放權(quán)文件下發(fā)，要求初設(shè)報告由市里審批并組織驗收，照以往項目省里審批和省里驗收能節(jié)省至少幾個月時間。

3）加強工程管理人員的業(yè)務(wù)水平

經(jīng)水利部多次對遼寧省水利工程項目稽察，特別是在建設(shè)管理方面，很多問題的根源是實際負責(zé)人業(yè)務(wù)水平不高，對很多法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范不熟悉，同時，還缺乏實踐經(jīng)驗。因此，為避免此問題的出現(xiàn)，遼寧省水利廳近2年加大了對參建各方業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。鼓勵參建各方業(yè)務(wù)人員參加水利部組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和其它先進省市業(yè)務(wù)人員的交流，加強并提高建設(shè)管理理念和理論知識，吸取新的實踐經(jīng)驗。定期組織省內(nèi)培訓(xùn)，聘請老師和挑選廳內(nèi)技術(shù)過硬的業(yè)務(wù)人員，作為授課教師，對參建各方的業(yè)務(wù)能力和實踐進行指導(dǎo)。

4）加強水利工程信息化建設(shè)

目前，各行各業(yè)已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，遼寧省水利工程建設(shè)也要與時俱進，加快水利工程管理的信息化建設(shè)。遼寧省水利廳牽頭，召集各廳直屬的建設(shè)監(jiān)管單位，于2015年年底開啟了遼寧省水利工程信息平臺的建設(shè)，融合遼寧省工程數(shù)據(jù)，全面動態(tài)管控在建工程，及早發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，同時，還可以系統(tǒng)規(guī)劃遼寧省各類水利工程建設(shè)。

該工程要求每個月上報2次進度，分別在月中和月末，并要求同時提交實施存在問題，定期去現(xiàn)場巡查，以便及時掌握進度，解決存在問題，保障工程按期完成。

3 結(jié)論與展望

綜上所述，工程建設(shè)管理是保障工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全、發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。針對在工程建設(shè)實施管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)建立完備的監(jiān)管體系，嚴格落實責(zé)任制，及時制定合法合理的解決措施。同時，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，加強責(zé)任意識，是提高水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。應(yīng)當加大對管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，鼓勵掌握與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新知識、新手段、新方法，不斷推動建設(shè)管理向科技化和現(xiàn)代化發(fā)展，使得水利工程建設(shè)又好又快地運行，發(fā)揮工程預(yù)期效益，保障人民生命和財產(chǎn)的安全。

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2016-05-19