周曉亮

（遼寧華寧招標代理有限公司，遼寧沈陽110006）

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水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀問題及對策探究

周曉亮

（遼寧華寧招標代理有限公司，遼寧沈陽110006）

［摘 要］水利工程是重要的基礎性設施，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，為了對水利工程的投資建設進行有效控制，需要做好工程的招投標工作，這也是水利工程建設過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文結合個人工作經(jīng)驗對水利工程招投標過程中存在的一些問題進行探討，并提出完善措施。

［關鍵詞］水利工程；招投標；問題；措施

水利工程項目招投標工作是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而興起的，為了將工程投資控制在一定范圍內(nèi)，并且選擇優(yōu)秀的施工團隊，保證工程的施工質(zhì)量，對工程實施招投標管理具有非常重要的意義。而且通過招投標管理，能夠促進行業(yè)間的良性單鍵，從而促進社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

1　現(xiàn)狀及存在的問題

我國陸續(xù)出臺了多部法律、法規(guī)，規(guī)范招標投標的過程，并對標底編制、評標細則和評標專家等各方面都做了細致的規(guī)定，要求水利行業(yè)認真貫徹國家政策，做好各方面的招標投標活動。另外，水利工程建設項目的招標投標情況分布并不平衡，主要集中在水利工程限額以上的施工招標專業(yè)。在水利工程項目招投標過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1地方行政對招標投標進行違規(guī)干預，影響招標投標的公平進行

某些單位沒有樹立起深厚的法律意識，在前期沒有進行大量、細致的準備工作，在時間緊和工作急的情況時隨意變化或者簡化招標投標的過程，甚至某些地方行政部門仍有地方保護主義，給地方企業(yè)開后門，內(nèi)定之后再進行招標走一個形式主義的過場。更有甚者直接在招標文件上按企業(yè)情況注明投標條件，為某些企業(yè)創(chuàng)造有利中標條件。這些地方行政的干預，影響了市場的公平競爭，甚至影響了水利工程的質(zhì)量和進度。

1.2招標人違規(guī)操作，鉆法律條文的空子

招標人的違規(guī)操作一般表現(xiàn)在三個方面，首先是肢解造價高于招標限價的工程，將其分為各個小部分，讓其滿足招標的條件；其次是將工程的造價設定在招標限價之下，先通過招標找到中標者，在完成整個招標過程之后，在設法添加項目不斷擴大項目規(guī)模，增加工程款；最后是通過跟該項目有關的附屬項目增補規(guī)模、內(nèi)容，影響整個工程的建設管理。

1.3投標人違規(guī)合作排擠他人

投標人的違規(guī)合作分為兩類，一是招標人之間的合作，二是招標人和投標人的不規(guī)范合作。

投標人之間的合作一般通過聯(lián)盟的形式進行，在投標之前約好價格控制最終的中標結果。這些聯(lián)盟通過相互合作，不斷抬高價格，在損害國家利益的前提下獲得更高的利益，這一類聯(lián)盟通常具有很強的隱蔽性，難以被查處。投標人和招標人的合作主要是進行利益交易，招標人在某些利益需求之下進行不規(guī)范投標。一般是在事前進行合作交流，招標人在競標過程中讓事先合作好的公司中標，這樣完全破壞了招標競標的公平原則。

1.4評標專家自身違背原則，影響最終結果

評標專家一般會受到兩方面的影響，首先是有些評標專家在利益的驅(qū)使下違背公正法則，故意抬高和壓低某些單位的評分；其次是對業(yè)主的過度揣摩，過度考慮業(yè)主的想法，忽略了自己應當堅守的準則。

1.5招標工程量清單編制不合理

在工程量清單編制工作中主要存在以下幾個方面的問題：

1）清單內(nèi)項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述的內(nèi)容與實際有出入。

2）工程量清單的計算方法不符合有關規(guī)定。由于部分編制人員混淆了工程量清單與傳統(tǒng)定額之間的計算規(guī)則，如土石方工程量計算時誤將放坡產(chǎn)生的土石方量計入了清單內(nèi)等，為投標單位多計取工程量從而獲取不正當利益。

3）相近清單項目單價差別大。在招投標監(jiān)管過程中，時常發(fā)現(xiàn)一些工程在施工時間、施工現(xiàn)場情況都差不多，但是在招標清單中相同或相近的清單項目存在著價格相差懸殊的現(xiàn)象，如某招標代理機構編制的兩份水利工程清單中溝槽開挖的土方分項單價分別為4.56元/m3和14.62元/m3，兩者之間的價格差別近3倍，當工程量較大時，相似工程中形成的價格差距十分巨大。

2　水利工程招標投標問題的對策

2.1對招標投標的相關政策進行學習和研究

1）熟悉招標投標的相關法律法規(guī)。及時掌握國家發(fā)布的相關政策和規(guī)定，避免在投標過程中違反法律。

2）熟悉合同管理和工程造價方面的知識。作為投標者應當對這些專業(yè)知識進行學習，在招標前對招標文件進行全面分析和把關。

3）熟悉與招標相關的部門。這些相關部門職能包括招標文件編寫與印刷、招標機構代理、現(xiàn)場查勘等，并及時了解招標投標工作的接受和轉移，并通過這些信息及時進行計劃調(diào)整和改變。

2.2規(guī)范招標代理，加強招投標組織水平

因為招標代理單位的行為代表了招標方的行為，所以招標代理機構必須進行規(guī)范。

1）招標代理機構資質(zhì)應嚴格確認。招標代理機構成立必須嚴格遵守《行政許可法》中相關法律條文規(guī)定和標準，嚴把市場準入制度關。對違反規(guī)定不認真履行職責或造成損失的，招投標監(jiān)管單位應依法追究招標代理機構相關人員責任。

2）應定期對招標代理機構進行資格審査，尤其要規(guī)范代理機構行為。對于出現(xiàn)過串投、以假亂真、提供虛假標書，以及資質(zhì)不達標的招標代理機構應當適時給予清除。同時需要創(chuàng)建招標代理機構誠信管理體制，用來約束他們的行為，為招投標市場規(guī)范、公平、公正運行提供條件。

3）組織招標代理機構從業(yè)人員進行業(yè)務、職業(yè)道德等方面的專業(yè)培訓，增強招標代理人員的整體素質(zhì)，提升招標代理機構專業(yè)能力。還可通過行業(yè)自律或者建立行業(yè)準則，確保招投標市場規(guī)范運行。

2.3合理運用多種手段減少招投標串通

1）合理運用經(jīng)濟手段是遏制工程建設項目招投標串通問題的最為直接的方法，通過提升串通招投標的成本，當同樣串標所得利益小于串通招投標成本，讓串標者無法取得既得利益。

2）加強投標資格的預審管理，采用統(tǒng)一的資格預審標準，或者采用隨機抽取劃分標段的形式，以此打斷串通投標單位的圍標計劃，達到阻斷串標的目的。

3）加強對招投標全過程的監(jiān)管力度，切實維護《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)權威性，減少招標過程中的各種不規(guī)范行為。

2.4加強競標單位資格預審，強化競爭格局

通過對競標單位資格的預審，強化企業(yè)間的競爭格局，能夠有效降低圍標串標的概率。還可以在入圍單位之間再增加長期的合作伙伴，選擇政府誠信評級較高的企業(yè)或是關系企業(yè)等，進一步強化企業(yè)間的競爭形式，來降低圍標串標的概率。加強對招投標工作的監(jiān)管力度，健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，減少職務犯罪，從而杜絕買標賣標。建立建筑企業(yè)和專業(yè)人員信用檔案，將各有關部門和執(zhí)法機構對建筑企業(yè)和專業(yè)人員違規(guī)違法的處罰決定、不良行為記錄錄入數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公布，以此推進建筑企業(yè)的誠信、守法經(jīng)營，保障招投標“公平、公正、公開”。

2.5加強清單編制水平

1）加強建設工程勘察設計的監(jiān)管工作，加強圖紙審查，提高工程設計質(zhì)量，做到建設項目設計盡量詳實，符合實際，避免趕工工程的出現(xiàn)。

2）加強招標前項目建設場地考察，地理條件、施工現(xiàn)場環(huán)境等工程相關情況，做好現(xiàn)場記錄，為準確編制清單和預算控制價打好基礎。

3）招標文件應具體結合實際工程情況進行編制，尤其是招標主要條款、評定標辦法、評定標說明及附加條款等，招標單位應對招標文件進行把關，使其符合工程實際。

3　結語

水利工程建設項目招標投標過程應該在各方共同努力下變得更加規(guī)范公平，這不僅保障了國家和企業(yè)的利益，也保證了工程的質(zhì)量，避免了“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

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［4］張文東，牛紅超.水利工程招標投標工作中出現(xiàn)的問題及建議［J］.管理學家，2012（5）.

［中圖分類號］TU723.2

［文獻標識碼］B

［文章編號］1002—0624（2016）07—0068—03

［收稿日期］2016-04-20