湖南省委副書記 孫金龍

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

湖南省委副書記 孫金龍

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央農(nóng)村工作會(huì)議做出的重大部署，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前農(nóng)業(yè)中存在的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。

1.清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問(wèn)題 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有效供給沒(méi)能很好地適用需求變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。當(dāng)前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品已從過(guò)去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面：一方面，農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足；另一方面，放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。如果不進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，就難以有效解決“賣難”“買難”的問(wèn)題，勢(shì)必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，危及農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是不合理的供給結(jié)構(gòu)，給資源環(huán)境帶來(lái)較大壓力。如一些地區(qū)為了多種糧食而進(jìn)行過(guò)度開(kāi)墾，一些地方水資源緊缺，但過(guò)多種植高耗水作物，導(dǎo)致地下水位不斷下降等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問(wèn)題，不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且直接影響農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.抓緊制定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，明確了做好方案的總體思路和基本路徑：情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么；目的要明確，搞清楚方向和目的是什么；任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么；責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰(shuí)來(lái)干；措施要有力，搞清楚怎么辦。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。

3.準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本要求 要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要從生產(chǎn)端入手，大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

4.著力抓好去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的工作重點(diǎn) 去庫(kù)存，就是要加快消化過(guò)大的糧食庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，加大糧食外銷力度。需要指出的是，決不能因?yàn)橥七M(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就簡(jiǎn)單地壓縮糧食生產(chǎn)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問(wèn)題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。降成本，就是要通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥的不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。補(bǔ)短板，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要積極適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，著力提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益和安全水平。