■本刊首席時(shí)政觀察員

“一把手”是全面從嚴(yán)治黨的理論著眼點(diǎn)

■本刊首席時(shí)政觀察員

學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神深化全面從嚴(yán)治黨理論研究系列報(bào)告（3）

■ “上之所以率下，乃治亂之所由也?！比鎻膰?yán)治黨只有管住黨政“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)沒有不受制約的權(quán)力，黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員”的目標(biāo)，才能滿足群眾期待，才標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐和理論走向成熟。

★2014年至2016年9月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)問責(zé)397人次(不含黨組織)，其中，“一把手”249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。

★11月7日，山西新一屆省委召開第一次常委會(huì)議，研究制定《省委常委會(huì)工作規(guī)則》《省委書記專題會(huì)議工作規(guī)則》《省委全會(huì)工作規(guī)則》等。

★11月4日，湖南省委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》，這是首個(gè)學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神的地方文件。

【本文重要信源】

1.劉云山：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；2趙樂際：增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化自我完善自我革新自我提高能力

進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是從黨政“一把手”入手，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，解決“一把手”上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難問題，抓住全面從嚴(yán)治黨的根本，符合管黨治黨的基本規(guī)律，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活理論的邏輯起點(diǎn)和全面從嚴(yán)治黨制度設(shè)計(jì)的理論著眼點(diǎn)。

1“一把手”問題理論溯源

長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨委書記在習(xí)慣上被稱為“一把手”，并在執(zhí)政以來的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了事實(shí)上的“一把手”體制，使個(gè)人凌駕于組織之上，“一把手”往往權(quán)力膨脹，“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。

從辯證法的觀點(diǎn)看，“一把手”即主要矛盾和矛盾的主要方面。而這個(gè)“一”排在數(shù)字首位，這意味著一把手居于“頭羊”“首雁”位置；這個(gè)“一”單看顯得形單影只，只有與其他數(shù)字組合在一起，才會(huì)產(chǎn)生“倍增效應(yīng)”；這個(gè)“一”，橫著看像根扁擔(dān)，豎起來看就是標(biāo)桿，就是要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)。同時(shí)，一把手不是那么好當(dāng)?shù)?，要成為旗幟、?biāo)桿，敢于向同級(jí)、下級(jí)、群眾喊出“向我看齊”。

針對(duì)“一把手”問題，早在1948年9月，毛澤東寫了《關(guān)于健全黨委制》一篇短文。不到半年，1949年3月毛澤東又寫了《黨委會(huì)的工作方法》。在《關(guān)于健全黨委制》開篇就講：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。而在《黨委會(huì)的工作方法》中則講：黨委書記要善于當(dāng)班長(zhǎng)，不是一言堂。書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。

改革開放后，鄧小平在總結(jié)中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，提出了“權(quán)力不宜過分集中”的論斷。1980年8月,鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“權(quán)力過分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政‘一把手’個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。

今年4月，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》作出重要批示，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫這篇著作提出明確要求。中組部也發(fā)出《通知》，把這篇文章納入“兩學(xué)一做”的重要內(nèi)容。此前，在中紀(jì)委三次全會(huì)上習(xí)近平總書記還特別指出，要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。

因此，全面從嚴(yán)治黨理論研究必須高度重視對(duì)“一把手”問題的研究，必須把“一把手”問題放在與“兩個(gè)理想”“四個(gè)意識(shí)”同等重要的位置，深入研究“一把手”監(jiān)督和管理的規(guī)律性問題。習(xí)近平指出，主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是“一把手”，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。同樣，抓住“一把手”問題，就抓住了從嚴(yán)治黨理論的關(guān)鍵，就可以找到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的突破口。

【決策看點(diǎn)】

●11月8日，新一屆山西省委中心組召開第一次學(xué)習(xí)會(huì)，省委書記駱惠寧強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）“一把手”要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，自覺對(duì)照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》帶頭學(xué)、帶頭做，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把思想和工作擺進(jìn)去，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要注重完善相關(guān)制度，建立健全相關(guān)機(jī)制，對(duì)“一把手”進(jìn)行針對(duì)性教育、經(jīng)常性管理和有效性監(jiān)督，使自律和他律一起發(fā)力，保證“一把手”成為自覺執(zhí)行《準(zhǔn)則》的示范者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者。

近年來部分省市查處“一把手”違法違紀(jì)情況

2“一把手”理論研究必須抓住重點(diǎn)問題和主要矛盾

“一把手”腐敗的性質(zhì)極其惡劣，常常影響一方政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p壞黨和政府形象。電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，蔣潔敏剖析自己犯罪的原因時(shí)說：“我作為中石油的‘一把手’，簽了字，所以說別人不好亮黃燈，也不能給紅燈?！币恢币詠恚耙话咽帧备瘮〉谋憩F(xiàn)形式多樣，呈現(xiàn)出巨額化、高官化、隱蔽化、群體化、多樣化等趨勢(shì)及特征。而“一把手”帶頭壞規(guī)矩，再好的制度也將淪為擺設(shè)。

體制改革不到位，權(quán)力過分集中。“一把手”權(quán)力過度集中，極易產(chǎn)生“一言堂”“一支筆”“一人說了算”等問題。現(xiàn)有的行政權(quán)力運(yùn)行模式是縱向發(fā)展模式,權(quán)力過多地集中于上級(jí)部門。同時(shí)，干部選拔授權(quán)機(jī)制缺陷,導(dǎo)致用人一句話。雖然實(shí)行了常委會(huì)或全委會(huì)的“票決制”,但實(shí)際上有的形式走“程序”,“一把手”說了算；有的表面上走正常程序,實(shí)際上搞暗箱操作。

法律制度不完善，特權(quán)界定不清。目前，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在法律空白，法規(guī)制度原則性多,可操作性少，單一制度多,配套制度少，正面規(guī)定多,處罰措施少，規(guī)范對(duì)象泛指多,針對(duì)“一把手”的少。特別是一些特權(quán)游離于法律制度之外,范圍、內(nèi)容界定缺乏具體的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),法律界定難,取證難,懲罰難。

權(quán)力制約不到位，權(quán)力監(jiān)督乏力。首先是“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”。在現(xiàn)行的干部管理體制下，上級(jí)監(jiān)督對(duì)“一把手”來說是最為有效的監(jiān)督。但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于自身工作繁忙和時(shí)空距離等因素的制約，基本上很少對(duì)下級(jí)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督；其次是“同級(jí)監(jiān)督太軟”?？陀^而言，班子成員對(duì)“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但他們時(shí)刻處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控之下，加之一些地方好人主義、圈子文化盛行，失去了監(jiān)督功能；再次是“下級(jí)監(jiān)督太難”。受傳統(tǒng)封建思想的影響，家長(zhǎng)制遺風(fēng)仍在一些部門和地區(qū)不同程度存在。一些“一把手”儼然成了“家長(zhǎng)”“老板”“老大”，下級(jí)對(duì)其展開監(jiān)督比登天還難，下屬擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)；最后是“群眾監(jiān)督太弱”。由于對(duì)監(jiān)督政策法規(guī)了解不夠，再加上“一把手”活動(dòng)的公開性和決策透明度不夠，使群眾不知情而無從監(jiān)督；有的群眾則認(rèn)為“監(jiān)督了沒有用，還得罪人，不如不說”。

【決策看點(diǎn)】

●為進(jìn)一步加大選人用人工作監(jiān)督力度，黑龍江省委組織部近日以省委巡視開展專項(xiàng)檢查為契機(jī)，對(duì)全省63個(gè)縣（市）黨委過去工作中存在的問題進(jìn)行集中大兜底，列出清單，逐個(gè)篩查。糾正任職資格條件問題509個(gè)、編制職數(shù)問題1870個(gè)、深入核查存疑檔案1651本，給全省市縣鄉(xiāng)換屆提前進(jìn)行了一次細(xì)致的“體檢”，為換屆之年選準(zhǔn)用好干部打下基礎(chǔ)。截至目前，已批評(píng)教育和責(zé)令作出檢查51人，誡勉談話29人，降職、免職、調(diào)離崗位12人，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告15人，行政撤職2人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查6人。

重慶:對(duì)國(guó)企關(guān)鍵崗位特別是“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督管理

近日，重慶市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把抓好國(guó)有企業(yè)黨建作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，選好配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是“一把手”。要嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。

資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2016年10月24日

3“一把手”是全面從嚴(yán)治黨的理論著眼點(diǎn)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從政治和全局高度，找準(zhǔn)角色定位，帶頭嚴(yán)以自律，帶頭接受他律，帶頭抓好律他，肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的，更是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的理論著眼點(diǎn)。

堅(jiān)持“四個(gè)自我”是“一把手”必須練好的內(nèi)功。習(xí)近平總書記多次講道：中國(guó)共產(chǎn)黨能夠自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在新的更為復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中，“一把手”要帶頭、以上率下，使增強(qiáng)“四自”能力層層示范、落地見效。要以身作則、身正為范，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，勇于把自己擺進(jìn)去，勇于自我批評(píng)、自我剖析、刮骨療傷。要增強(qiáng)對(duì)“一把手”教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí)“一把手”認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和人格魅力，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要突出貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，使增強(qiáng)“四自”能力保持正確政治方向，要突出問題導(dǎo)向，使增強(qiáng)“四自”能力有更強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，針對(duì)那些量大面廣、表現(xiàn)突出的問題，那些政治性強(qiáng)、破壞力大的問題，以問題整改整飭黨風(fēng)，以問題整改凈化提高，以問題整改贏得民心，在核心問題、根本問題上把得住、守得牢、堅(jiān)持好。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”是“一把手”必須做好的功課。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要思想基礎(chǔ)。這就要求“一把手”要把對(duì)黨忠誠(chéng)作為共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)守的生命線和立身之本，在任何時(shí)候、任何情況下都保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，站在黨和國(guó)家大局上想問題、看問題，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！八膫€(gè)意識(shí)”是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，統(tǒng)一貫徹才能確保方向和立場(chǎng)正確堅(jiān)定，確保局部和整體協(xié)調(diào)一致，確保全黨集中統(tǒng)一，確保隊(duì)伍整齊有力。服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治。

堅(jiān)持“四個(gè)服從”是“一把手”必須守好的底線。黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！八膫€(gè)服從”，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨中央權(quán)威，要依靠民主集中制、依靠黨的各個(gè)組織和全體黨員特別是“一把手”來維護(hù)。全黨服從中央，是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本條件，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本條件，是實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。如果沒有全黨服從中央這條最重要的紀(jì)律規(guī)矩，我們黨就不可能有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，就會(huì)成為一盤散沙，就不可能完成肩負(fù)的歷史使命。“一把手”要在這個(gè)問題上有清醒認(rèn)識(shí)。