王學斌

按照省委制定的《全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃（2015—2017年）》，海倫市委將軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作擺上重要日程，進行專題推進。工作中，市委堅持問題導(dǎo)向，針對班子軟、矛盾大、管理亂、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢等五類主要問題，分類施策，集中攻堅，進行五個方面的專項整治，使突出問題得到有效解決，有力促進了軟弱渙散基層黨組織的轉(zhuǎn)化升級。

堅持選育用多措并舉，著力解決班子“軟”的問題?！败洝?，主要表現(xiàn)為村黨組織書記缺職、帶頭人不稱職或“兩委”班子負責人之間不和。因此，解決這類問題的重點應(yīng)在村黨組織書記的選育上做文章。通過堅持政治標準，拓寬選人用人視野，加大培育提高工作力度，配齊配強村黨組織書記，打造過硬班子；對村黨組織書記、村委會主任鬧不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重的，重點處理有問題的干部，該停職反省的停職反省，該調(diào)整的及時做出調(diào)整；對村干部之間鬧不和的，教育引導(dǎo)他們深入開展批評和自我批評，消除隔閡，化解矛盾，增進團結(jié)。東風鎮(zhèn)南興村原黨支部缺乏凝聚力、沒有戰(zhàn)斗力，換屆時臺上干部與臺下候選人分幫分派，致使多次選舉沒有成功。為此，市委責成組織部門牽頭，抽調(diào)得力干部成立工作組，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駐村抓整頓、抓指導(dǎo)，深入全村農(nóng)戶走訪，與黨員談心談話，有效疏導(dǎo)了黨員群眾的不滿情緒。選派村黨組織“第一書記”，對新任職村委會主任進行“傳幫帶”，給任務(wù)、壓擔子，促其政治上成熟、工作上出成績、群眾中有威信，并通過黨員選舉，實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

堅持多管齊下多點發(fā)力，著力解決發(fā)展“慢”的問題。貧困村的共性特點是民生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，富村富民途徑少，農(nóng)民人均可支配收入水平低。針對這類問題，市委以“雙富”工程為牽動，抓住被確定為國家扶貧開發(fā)重點市的契機，多策并舉，推動貧困村及軟弱渙散村加快發(fā)展。一是注重人才開發(fā)，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，提高村“兩委”班子致富帶富能力。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借力國家投、部門包，重點加強村級活動場所建設(shè)，到2016年年底，全市101個貧困村的村級活動場所全部實現(xiàn)標準化。三是做足發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”文章，助推集體和農(nóng)戶脫貧。做大綠色富硒產(chǎn)業(yè)助推脫貧，重點打造“雙百工程”，即建成100萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地和150公頃富硒產(chǎn)業(yè)園，通過富硒農(nóng)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)業(yè)項目，解決農(nóng)村貧困人口就業(yè)和增加收入；做大旅游文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧，即重點打造東、西兩條旅游帶，念好“農(nóng)字經(jīng)”和“林字經(jīng)”，做好“宗教游”和“紅色游”，促進農(nóng)民增收；做大畜牧產(chǎn)業(yè)助推脫貧，即重點借助我市的“中國子鵝之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，依托五大水庫建設(shè)肉鵝生產(chǎn)基地，開發(fā)綠色鵝產(chǎn)品，助農(nóng)民增收；做大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)助推脫貧，即借助發(fā)展電商、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、+工業(yè)、+商業(yè)”等商貿(mào)模式，大力開發(fā)國內(nèi)國際市場，做大商貿(mào)物流，拉動農(nóng)民增收。

堅持帶案下訪現(xiàn)場辦公，著力解決矛盾“大”的問題。矛盾大的軟弱渙散村集中表現(xiàn)為信訪矛盾突出，鬧訪纏訪現(xiàn)象嚴重。針對這類問題，市委采取處級領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪的方式，由處級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭包案，把責任落實到人頭，推動問題有效解決。海北鎮(zhèn)西安村連續(xù)三年被列為全市信訪重點村，開始為個人訪，后來逐漸演變成群體訪，導(dǎo)致村“兩委”工作無法正常開展。面對這種復(fù)雜局面，市委主要領(lǐng)導(dǎo)通過在村里召開現(xiàn)場辦公會議，當場明確分工、明確責任、明確時限，責成紀檢、政法、信訪部門及鎮(zhèn)黨委必須在一周內(nèi)拿出調(diào)查處理結(jié)論。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的主要原因是該村黨支部書記家長制作風嚴重，決策不民主，工作方法簡單粗暴。根據(jù)這一情況，對該村黨支部書記進行了組織調(diào)整，并選派了市紀委副書記到村任黨支部“第一書記”，選定支委張福全作為黨支部書記人選進行培養(yǎng)。張福全不負眾望，成功當選村支部書記，群眾比較認可。

堅持民主公開嚴格監(jiān)督，著力解決管理“亂”的問題。管理亂的村，究其“病灶”，主要原因是大事大項不公開、民主程序不履行、監(jiān)督機構(gòu)不履職、制度執(zhí)行不嚴格，村集體“三資”管理混亂引發(fā)了諸多矛盾。針對這類問題，市委采取開展“三資”清理專項行動、全面推行“四議兩公開”制度、建立村務(wù)監(jiān)督委員會三項舉措，有效遏止了管理“亂”的問題。永富鄉(xiāng)井發(fā)村機動地發(fā)包未經(jīng)村民代表會議決議，合同存在利益失衡問題。根據(jù)村民反映，市委責成經(jīng)管、司法等部門成立“三資”清理工作組，沖破重重阻力，清理出土地承包不合理合同70份。通過村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，公開競價、公開發(fā)包，共為村集體挽回經(jīng)濟損失140萬元。村里利用清理收回的資金新建了辦公活動場所，維修了道路，使一個亂村走上了正軌。

堅持財政支持部門扶持，著力解決基礎(chǔ)“差”的問題。基礎(chǔ)差的村主要體現(xiàn)在無辦公活動場所或場所危舊狹小、辦公及服務(wù)設(shè)施陳舊落后、經(jīng)費保障水平過低、村集體經(jīng)濟薄弱等方面。針對村級活動場所不達標問題，市委采取財政部門“以獎代補”、追加村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費額度、實力部門幫建等辦法，新建村辦公活動場所37個，更新配備37套遠教設(shè)備，改建擴建村辦公活動場所40個。聯(lián)發(fā)鄉(xiāng)百利村原辦公場所僅45平方米，房屋年久失修，辦公設(shè)備陳舊。財政部門通過拍賣閑置村小學資金獎勵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助籌資等辦法，購置了150平方米的辦公活動場所，徹底解決了場所危舊狹小問題。市委組織部作為包扶部門，投入資金幫助室內(nèi)裝修、購置新桌椅、配備遠教設(shè)備，使其成為集黨員教育、村民教育、遠程教育、科技教育、文化娛樂、信息集散等功能于一體的綜合陣地。樂業(yè)鄉(xiāng)前鋒村以前是一個經(jīng)濟空殼村，集體無任何收入。2014年，市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)該村鄰路近城的區(qū)位優(yōu)勢，爭取到菜籃子工程項目，建溫室大棚6棟，村集體以占股分紅方式每年收入7萬元左右，不但扭轉(zhuǎn)了該村 “一窮二白”的局面，也為解決村辦公活動場所提供了資金支撐。

（作者系中共海倫市委書記）