王濱+薛萬(wàn)博

2015年12月8日，哈爾濱市花園邨賓館8棟會(huì)議室座無(wú)虛席。來(lái)自全省13個(gè)市（地）和兩個(gè)省直管試點(diǎn)縣（市）的黨委書(shū)記們?cè)谶@里就一年來(lái)的基層黨建工作做年終述職。

省委對(duì)這次會(huì)議高度重視。省委書(shū)記王憲魁出席會(huì)議并講話，省領(lǐng)導(dǎo)陸昊、陳潤(rùn)兒、黃建盛、張效廉、楊汭、陳海波、郝會(huì)龍、趙敏、李海濤出席會(huì)議，并對(duì)述職內(nèi)容進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)。中央組織部組織二局巡視員、副局長(zhǎng)石軍出席會(huì)議并做指導(dǎo)講話。省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各市（地）委、省直管試點(diǎn)縣（市）委常委組織部部長(zhǎng)，部分省“兩代表一委員”和基層干部群眾代表等近百名“考官”對(duì)述職人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分。

按照會(huì)議要求，每位述職者必須回答清楚三個(gè)問(wèn)題：一年來(lái)履行基層黨建職責(zé)情況、存在的問(wèn)題及原因、下一步工作思路和打算。講成績(jī)必須實(shí)事求是，擺問(wèn)題不能遮遮掩掩，說(shuō)任務(wù)必須清晰明確。一句話，述職內(nèi)容必須撈干的、講實(shí)的。

會(huì)議進(jìn)行了一整天，書(shū)記述職、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾畫(huà)票，整個(gè)過(guò)程嚴(yán)肅認(rèn)真、緊張有序。

這是繼2014年之后第二次市（地）委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議，更是一年一度的基層黨建工作“大考”。

交“答卷”：臺(tái)下實(shí)干多，臺(tái)上底氣足

作為黨建第一責(zé)任人，市（地）委書(shū)記該做什么、做了多少、怎么做的、成效如何？述職者必須用數(shù)據(jù)、例證、實(shí)績(jī)說(shuō)話，接受與會(huì)者的“面試”。

第一個(gè)述職的是省委常委、哈爾濱市委書(shū)記：“一年來(lái)，我認(rèn)真履行年初全省市（地）委書(shū)記抓基層黨建工作述職時(shí)做出的承諾，直接督導(dǎo)落實(shí)基層基礎(chǔ)投入保障工作。按主城區(qū)每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元、縣（市）每個(gè)社區(qū)10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，核撥了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；按每個(gè)村兩萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，核撥了村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；提高了社區(qū)‘兩委干部生活補(bǔ)貼，每月標(biāo)準(zhǔn)正職3200元、副職2900元；新建和改擴(kuò)建村、社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所343個(gè)，面積千平方米以上社區(qū)已達(dá)98處……”

牡丹江市委書(shū)記述職時(shí)說(shuō)：“我堅(jiān)持把抓發(fā)展、抓黨建作為兩大要?jiǎng)?wù)，特別是在基層黨建上加大了落實(shí)責(zé)任、解決問(wèn)題的力度，年初市委承諾的10項(xiàng)任務(wù)已全部完成……”

……

述職依次進(jìn)行。對(duì)書(shū)記們的述職，王憲魁給予充分肯定：“從一年來(lái)基層黨建工作取得的新成績(jī)來(lái)看，大家思考更深了，親自上手更多了，解決問(wèn)題的決心和力度更大了，真正把基層黨建的責(zé)任擔(dān)起來(lái)了。和去年相比，腰板更硬了、更有底氣了……”

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的變化？回首一年來(lái)的全省基層黨建工作，答案清晰可見(jiàn)：

一年來(lái)，省委常委會(huì)研究部署基層黨建工作4次，省委下發(fā)有關(guān)基層黨建文件8份。王憲魁同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，多次深入基層調(diào)研，親自領(lǐng)著研究基層黨建工作，并就軟弱渙散基層黨組織整頓、村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建經(jīng)費(fèi)保障、基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題提出許多重要指導(dǎo)意見(jiàn)。

一年來(lái)，省委組織部對(duì)市（地）委書(shū)記述職承諾事項(xiàng)，逐一建賬立據(jù)并在全省通報(bào)，一季度一調(diào)度，半年一通報(bào)，年底對(duì)標(biāo)要賬；建立基層黨建專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、巡查制度，部機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系包保一個(gè)市（地），每年至少兩次帶隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。同時(shí)，成立專(zhuān)項(xiàng)巡視組，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促解決問(wèn)題為主，一次一授權(quán)，對(duì)全省各地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查、定點(diǎn)巡查。針對(duì)督導(dǎo)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委反饋，督促抓緊落實(shí)到位。

一年來(lái)，各級(jí)黨委緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，逐級(jí)制定并實(shí)施黨建責(zé)任制考核，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)黨委抓黨建特別是基層黨建的成效，分檔排名并公開(kāi)通報(bào)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，引導(dǎo)各級(jí)黨委把工作重心放在抓基層、打基礎(chǔ)上，壓緊壓實(shí)基層黨建責(zé)任。

基層黨建責(zé)任層層傳導(dǎo)，“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委抓基層打基礎(chǔ)的實(shí)際行動(dòng)。年初以來(lái)，各市（地）委書(shū)記述職承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)率98.3%，整改落實(shí)基層黨建方面問(wèn)題565個(gè)，在基層黨建經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基層干部報(bào)酬和培訓(xùn)等方面投入財(cái)政資金27.8億元。

為了持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，佳木斯市委常委班子每人包保一個(gè)縣（市、區(qū)）、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)軟弱渙散村，全市142名縣處級(jí)干部深入各自包保的軟弱渙散村、社區(qū)，347名機(jī)關(guān)干部駐村任“第一書(shū)記”，把工作力量下沉到基層，推動(dòng)整頓轉(zhuǎn)化工作取得較好成效。

為了解決“帶頭人”問(wèn)題，齊齊哈爾市實(shí)施農(nóng)村“推青選優(yōu)”三年計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)村后備力量6155人。雙鴨山市在全省率先成立了農(nóng)村干部學(xué)校，對(duì)160名村級(jí)后備干部、541名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、1080名“兩委”班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)。

針對(duì)年初省委領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)時(shí)提出的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，綏化市委順應(yīng)農(nóng)民增收入、集體增積累的新要求，實(shí)施“雙富”工程，總結(jié)了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、用好涉農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化“三資”管理等壯大村集體經(jīng)濟(jì)的10條路徑，推出一批示范典型。

……

臺(tái)下多干實(shí)干，臺(tái)上才會(huì)有底氣。正如一位參加述職的市委書(shū)記所言：“會(huì)上十分鐘，會(huì)下一年功。只有切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，耕好黨建這塊‘責(zé)任田，才有底氣站到‘考場(chǎng)上，把一年的成果‘曬出來(lái)，讓省委檢查和考評(píng)?！?/p>

亮“短板”：自我找“病因”，常委開(kāi)“藥方”

“述職評(píng)議不是評(píng)功擺好、走過(guò)場(chǎng)，重點(diǎn)是找準(zhǔn)問(wèn)題、解決問(wèn)題?！睍?huì)議一開(kāi)始，王憲魁便為這場(chǎng)“考試”定下調(diào)子。

述職中，書(shū)記們不回避、不遮掩，聯(lián)系各自實(shí)際，自曝“家丑”，自我“揭短”：

“我在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上盯得不夠緊，一些制度和規(guī)定雖然明確了，但是跟蹤問(wèn)效、督促落實(shí)不夠。出現(xiàn)問(wèn)題的原因盡管很多，但主因還在我這個(gè)第一責(zé)任人。”

“我抓基層黨建工作的這根‘弦沒(méi)有時(shí)刻繃緊，認(rèn)識(shí)上與行動(dòng)上還有距離，在落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）干部待遇以及基層黨務(wù)干部配備上，做得還不到位?！?/p>

“我在抓黨建上精力投入還不夠，對(duì)發(fā)揮基層黨組織政治核心功能、整頓軟弱渙散黨組織這些重點(diǎn)任務(wù)，很少坐下來(lái)和大家深入研究，導(dǎo)致這些工作開(kāi)展得還不平衡?！?/p>

……

書(shū)記們還普遍從個(gè)人履職盡責(zé)方面剖析原因：思想認(rèn)識(shí)不到位、投入精力不足、督促落實(shí)不到位，抓基層黨建工作有效辦法不多、破解難題缺實(shí)招；對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看得重，對(duì)黨建工作看得輕，認(rèn)為黨建不抓不顯眼、抓得再好不長(zhǎng)臉……

述職不是終點(diǎn)，整改須見(jiàn)實(shí)效。

針對(duì)有的書(shū)記對(duì)基層黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒(méi)有形成思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，致使出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”、抓抓停停、時(shí)緊時(shí)松等問(wèn)題，王憲魁強(qiáng)調(diào)：“以什么樣的面貌、以什么樣的態(tài)度、以什么樣的勁頭抓基層黨建，體現(xiàn)了黨委書(shū)記的政治敏銳和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，站在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、從嚴(yán)管黨治黨的高度，把各級(jí)黨組織注意力引導(dǎo)到抓基層打基礎(chǔ)上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓基層打基礎(chǔ)上來(lái)?！?/p>

當(dāng)不少書(shū)記反思有“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，一手硬、一手軟”的傾向時(shí)，王憲魁嚴(yán)肅指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程是有機(jī)統(tǒng)一的。抓黨建就是抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展必須抓黨建。黨建抓好了，才會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；經(jīng)濟(jì)抓好了，黨建工作才有堅(jiān)實(shí)支撐。既要一心一意抓發(fā)展，又要聚精會(huì)神抓黨建，不能把抓經(jīng)濟(jì)與抓黨建割裂開(kāi)來(lái)——就黨建抓黨建、就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)?！?/p>

對(duì)于什么是從嚴(yán)治黨，很多基層黨委書(shū)記在思想上還存在誤區(qū)，沒(méi)有把抓基層黨建上升到全面從嚴(yán)治黨的高度。對(duì)此，王憲魁著重強(qiáng)調(diào)：“不要以為從嚴(yán)治黨就是抓反腐敗、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓基層黨的建設(shè)同樣是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、重大舉措，不存在孰輕孰重的問(wèn)題，決不能顧此失彼。”

有常委點(diǎn)評(píng)指出，各地普遍關(guān)注農(nóng)村黨建工作，但是機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織黨建還沒(méi)有統(tǒng)籌做好。王憲魁強(qiáng)調(diào)：要推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理方式，著力建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，增強(qiáng)政治功能和服務(wù)功能，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的工作。”

有市（地）委書(shū)記反映，工作中雖然注重加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地等硬件設(shè)施建設(shè)，但服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容等軟件建設(shè)與群眾的期望還有差距。就此，有常委支招：“既要強(qiáng)化傳統(tǒng)行政區(qū)劃、組織分類(lèi)的基層組織體系建設(shè)，也要注意適應(yīng)人的聚集方式的變化，創(chuàng)新組織形式和載體。比如說(shuō)年輕人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聚集、老年人通過(guò)廣場(chǎng)舞聚集，這些都是可以創(chuàng)新和延伸的地方。同時(shí)，要注意嚴(yán)格政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治功能。比如，黨組織內(nèi)有什么不良現(xiàn)象就要去制止，有什么突出問(wèn)題就要敢去碰，不能無(wú)所作為?！?/p>

“市級(jí)黨委對(duì)基層黨建工作的重視程度明顯提高，但責(zé)任壓力的傳導(dǎo)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，還需要完善?！庇谐Ｎ赋觯吧霞?jí)的壓力要轉(zhuǎn)變成內(nèi)生的、自覺(jué)的動(dòng)力，黨委班子成員在抓黨建上不能停留在包村包點(diǎn)、搞搞調(diào)研，要真正把分管工作、業(yè)務(wù)工作和黨建工作結(jié)合起來(lái)抓。特別是在抓示范、抓典型上，千萬(wàn)不要走過(guò)去的路子，不要搞‘盆景。”

“述職本身不是目的，是推動(dòng)工作的載體，述的是態(tài)度、是認(rèn)識(shí)、是決心，是對(duì)各位書(shū)記主業(yè)意識(shí)和第一責(zé)任意識(shí)的提醒?！睂?zhuān)程到會(huì)指導(dǎo)的石軍說(shuō)，黑龍江省的述職評(píng)議工作內(nèi)容更豐富、問(wèn)題更聚焦、思考更深入、措施更具體。

一個(gè)個(gè)直指本源的問(wèn)題，一條條切合實(shí)際的舉措——常委們的點(diǎn)評(píng)，既讓與會(huì)人員感受到了壓力，更讓大家明確了努力方向。

受“觸動(dòng)”：虛功變實(shí)功，壓力變動(dòng)力

知之愈明，行之愈實(shí)。與會(huì)人員普遍反映，這次述職評(píng)議，述出了責(zé)任、找到了差距，評(píng)出了壓力、指明了方向。

最突出的變化是，這場(chǎng)黨建“大考”引發(fā)的沖擊波，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織特別是書(shū)記抓基層黨建的主業(yè)意識(shí)。

“這次考試讓我感到肩上的擔(dān)子更重了，但是我相信，壓力能夠轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力。”參加述職的鶴崗市委書(shū)記說(shuō)，他將把這份壓力向下傳導(dǎo)，牽頭制定2016年度縣（區(qū)）委書(shū)記責(zé)任清單，完善鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織責(zé)任體系，逐一定標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)落靠基層黨建主體責(zé)任；對(duì)照清單從嚴(yán)考評(píng)，對(duì)不落實(shí)、慢落實(shí)和落實(shí)質(zhì)量不高的，及時(shí)預(yù)警約談、限期整改。

同樣，佳木斯、大慶、伊春、鶴崗等地的市（地）委書(shū)記也表示，要變壓力為動(dòng)力，把抓好述職承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為政治任務(wù)，把責(zé)任明確到位、把措施落實(shí)到位、把問(wèn)題解決到位。

不僅如此，很多市委書(shū)記在情況交流中理清了思路，明確了方向，對(duì)于下步抓什么、怎么抓，心里有數(shù)了。

對(duì)于如何抓好基層黨建下步工作，王憲魁強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉藍(lán)圖來(lái)謀劃基層黨建工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，突出抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織整頓、黨員教育管理、組織和工作覆蓋等重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

“第二次參加述職評(píng)議會(huì)議，最大的感受依舊是‘責(zé)任二字?！睍?huì)后，七臺(tái)河市委書(shū)記表示，市委將把扶貧工作作為黨建考核的重要內(nèi)容，摸清貧困人口底數(shù)、網(wǎng)上錄入并下指標(biāo)、簽責(zé)任狀，做到精準(zhǔn)扶貧，爭(zhēng)取每年至少有20%的貧困人口脫貧，保證完成“十三五”規(guī)劃建議提出的任務(wù)。

“大考”之后更要注重實(shí)干。“下一步，我將以久久為功的精神，本著抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的態(tài)度，切實(shí)帶頭擔(dān)負(fù)起黨委書(shū)記的總攬統(tǒng)籌責(zé)任，爭(zhēng)取明年以更加優(yōu)異的黨建成果向省委交上一份滿意的答卷?！眳⒓邮雎毜拇笈d安嶺地委書(shū)記如是說(shuō)。

……

從嚴(yán)從實(shí)的述職，也讓現(xiàn)場(chǎng)參加測(cè)評(píng)的代表、委員們?yōu)橹駣^，對(duì)未來(lái)龍江的發(fā)展?jié)M懷憧憬和期盼——

“第二次參加這樣的會(huì)議，感覺(jué)很不一樣。會(huì)議點(diǎn)評(píng)到位、方向明確，讓基層黨組織書(shū)記感受壓力的同時(shí)，也明確了努力方向。這種高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的作風(fēng)讓我對(duì)我省發(fā)展的信心更足了，老百姓的生活也會(huì)更有奔頭?！眳⒓訙y(cè)評(píng)的尚志市元寶鎮(zhèn)元寶村黨總支書(shū)記張寶金說(shuō)。

“會(huì)議指出的問(wèn)題很有針對(duì)性，關(guān)鍵還是要看落實(shí)，不能說(shuō)一套、做一套，干部要說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事，才是好干部?！眳⒓訙y(cè)評(píng)的七臺(tái)河市桃山區(qū)桃北街道花園社區(qū)黨總支書(shū)記于鳳說(shuō)。

……

今年花勝去年紅，料得明年花更好?！包h委書(shū)記要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委班子成員要履行‘一崗雙責(zé)，組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，形成抓基層黨建的強(qiáng)大合力?！蓖鯌椏膭?lì)各位參加述職人員，如果將現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)傳導(dǎo)到縣委書(shū)記層面、縣委書(shū)記傳導(dǎo)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記那里，各級(jí)黨委書(shū)記再傳導(dǎo)到班子成員，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，明年的基層黨建工作將會(huì)上新水平。

黨建“大考”之后不是“畢業(yè)典禮”，而是增信心、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距后的再出發(fā)。