章金琴

江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司

淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

章金琴

江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司

PPP模式是指公共部門通過與私人部門建立起伙伴的關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。PPP模式能夠通過政府部門和私營部門的優(yōu)勢互補(bǔ)與風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，引入社會(huì)資本和私營企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升公路工程項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)的效率和質(zhì)量。但公路工程項(xiàng)目投資額度巨大、牽涉面較廣、施工難度較大，面臨的不確定性也就更大，使PPP模式下的公路工程建設(shè)項(xiàng)目更加復(fù)雜，基于此，本文將著重分析探討PPP模式下公路工程造價(jià)的控制管理措施，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

公路工程；PPP模式；造價(jià)

1 、PPP模式下公路工程造價(jià)概述

公路工程的建設(shè)是一個(gè)長期和規(guī)模宏大的項(xiàng)目，其中造價(jià)問題關(guān)乎整個(gè)工程的命脈。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制和管理更有利于提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。工程造價(jià)的控制和管理是對從投資決策到竣工結(jié)算全過程的控制和管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可。項(xiàng)目的運(yùn)作過程實(shí)際上就是參與者們充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，合理構(gòu)建項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)分配給最能承受此類風(fēng)險(xiǎn)的參與者，在獲得由項(xiàng)目的成功帶來利益的同時(shí)也要為此付出相應(yīng)的代價(jià)。因此，熟練掌握PPP模式的組成結(jié)構(gòu)更有利于PPP模式的成功運(yùn)作，其各方組成如圖1所示。

圖1 模式結(jié)構(gòu)圖

2 、PPP模式下公路工程造價(jià)控制管理問題

2.1 準(zhǔn)備階段問題

公路工程的建設(shè)是一個(gè)相對復(fù)雜和規(guī)模大的工程項(xiàng)目，傳統(tǒng)建設(shè)模式下側(cè)重于政府部門審批，咨詢單位編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案。在PPP模式下準(zhǔn)備階段造價(jià)不僅是為了立項(xiàng)審批，國家宏觀調(diào)控，更側(cè)重于項(xiàng)目真正的市場成本，項(xiàng)目真實(shí)可行的收益，要分析政策風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸規(guī)劃是否調(diào)整，運(yùn)營成本、融資成本。

2.2 設(shè)計(jì)階段問題

對于公路工程的建設(shè)，需要有一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)劃進(jìn)行整體控制，對于公路工程的建造技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行結(jié)合，是公路工程造價(jià)控制與管理最為重要的階段。但在當(dāng)前，很多公路工程項(xiàng)目沒有對公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施很好的控制與管理，在項(xiàng)目工程的造價(jià)編制過程中，對于造價(jià)估算沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，過多追求公路工程設(shè)計(jì)的創(chuàng)新或設(shè)計(jì)方案本身的質(zhì)量，沒有充分考慮公路工程建設(shè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致了公路工程在后期實(shí)施階段與設(shè)計(jì)階段會(huì)有很大的出入。

2.3 實(shí)施階段問題

在傳統(tǒng)模式下，進(jìn)行公路工程造價(jià)控制中存在的問題主要包括：存在很多突發(fā)情況，例如：社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，公路在施工的時(shí)候，受到一些意外因素的影響，促使造價(jià)沒有得到有效控制和管理，從而促使公路工程造價(jià)超出標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 運(yùn)營和結(jié)算階段問題

現(xiàn)階段，公路工程在運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，我國造價(jià)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在結(jié)算的時(shí)候，受到投資者的影響，造成利益多算成本、政府不認(rèn)可結(jié)算造價(jià)等情況，從而就促使公路工程在結(jié)算的時(shí)候存在一些矛盾，工程造價(jià)很難確認(rèn)，進(jìn)而導(dǎo)致很多項(xiàng)目出現(xiàn)很長時(shí)間不決算的現(xiàn)象。

3 、PPP模式下公路工程造價(jià)控制管理措施

3.1 轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整定位

政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作職能，積極主動(dòng)的去管理，嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事，積極主動(dòng)的做好造價(jià)市場管理工作；施工方應(yīng)加強(qiáng)施工人員的管理，嚴(yán)格按照施工的要求進(jìn)行施工，要處理好施工造價(jià)、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量之間的關(guān)系，做好成本管理適應(yīng)新的建設(shè)模式。

3.2 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響達(dá)到75%以上，充分證明了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)是公路工程造價(jià)中的重要部分。因此，重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化設(shè)計(jì)的合理性方面，對設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，把造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，通過“限額設(shè)計(jì)”確保項(xiàng)目重點(diǎn)部分資金的投入，從而有效的控制整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，如果工程已經(jīng)確定立項(xiàng)，然后就要設(shè)計(jì)相關(guān)的施工方案。把施工需要的材料、機(jī)械設(shè)備、人員配置、施工技術(shù)、市場價(jià)格都要加入到施工方案中，為后期的造價(jià)管理提供數(shù)據(jù)支持。財(cái)政部門要建立PPP模式綜合信息平臺(tái)，盡快組建專家隊(duì)伍和公路工程造價(jià)專業(yè)人士，第一時(shí)間出臺(tái)PPP項(xiàng)目管理方式，為相關(guān)的工作提供重要的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)省級(jí)財(cái)政部門要對PPP信息中心平臺(tái)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，保證相關(guān)工作能順利進(jìn)行。對公路工程設(shè)計(jì)內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，最好在工程準(zhǔn)備階段就完成初步的工程設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

3.4 加強(qiáng)對公路工程材料的控制

設(shè)計(jì)完施工內(nèi)容和施工方案以后，就要選擇材料，任何建筑都需要施工才能完成，公路工程建設(shè)和其他項(xiàng)目工程有很大的差別，對材料質(zhì)量的控制也更加嚴(yán)格。比如在購買水泥、砂石、瀝青、柏油時(shí)要秉持“貨比三家”“物美價(jià)廉”的采購原則，在控制成本的同時(shí)保證施工材料的質(zhì)量。

3.5 化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程造價(jià)管理中，要通過TOT也就是轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營、移交或者ROT改建、運(yùn)營、移交的手段和方式，把政府建設(shè)的公路工程項(xiàng)目合理轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，通過PPP模式中社會(huì)資本對項(xiàng)目進(jìn)行改造和運(yùn)營，在保證債權(quán)人同意的情況下，把當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦畟鶆?wù)，能很大程度上減輕政府的資金上的壓力。

總而言之，公路工程項(xiàng)目投資額度巨大、牽涉面較廣、施工難度較大，面臨的不確定性也就更大，使PPP模式下的公路工程建設(shè)項(xiàng)目更加復(fù)雜，因此，PPP模式下，公私雙方在公路工程造價(jià)的管理和控制上應(yīng)合理有效的進(jìn)行分工合作，并貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過程，以保證項(xiàng)目的順利建設(shè)和完工，更好的推進(jìn)交通設(shè)施的發(fā)展。這就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討，以為相關(guān)企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。

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