王長迪

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水土保持局，遼寧 阜新 123100)

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阜新蒙古族自治縣葫蘆湯小流域治理工程管理初探

王長迪

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水土保持局，遼寧 阜新 123100)

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域內(nèi)水土流失，制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，致使經(jīng)濟增長緩慢和農(nóng)村群眾生活貧困，同時對生態(tài)安全造成嚴重影響。為此，當?shù)貙υ摿饔蜻M行了綜合治理建設(shè)。通過對該小流域綜合治理的工程建設(shè)管理和工程運行管理及預防監(jiān)督管理等分析，旨在為工程建設(shè)期和工程運行期管理提供參考依據(jù)。

小流域；治理工程；工程建設(shè)管理；工程運行管理

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域工程位于阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)北部。葫蘆湯小流域?qū)俚蜕角鹆陞^(qū)，地勢北高南低，葫蘆湯小流域氣候?qū)儆诒睖貛О敫珊导撅L大陸性氣候。項目區(qū)多年平均降水量530 mm，項目區(qū)年均氣溫7.2℃。大于等于10℃積溫3 394℃，年均日照2 866 h，太陽總輻射135.8 千卡/cm2。平均風速2.4 m/s，大風日數(shù)30 d。年均蒸發(fā)量1 567 mm，干燥度1.35，凍土深1.5 m，無霜期156 d。葫蘆湯村總?cè)丝? 477人，農(nóng)業(yè)人口1 424人，其中農(nóng)業(yè)勞動力854人，人口密度為78 人/km2。葫蘆湯小流域現(xiàn)有土地資源面積1 900.19 hm2，其中農(nóng)業(yè)用地755.18 hm2，占全區(qū)40%；林業(yè)用地529.45 hm2，占全區(qū)28%；果園9.64 hm2，占全區(qū)0.5%；草地476.72 hm2，占全區(qū)25%；其他用地129.2 hm2，占全區(qū)6.5%。人均土地19.3畝，人均耕地7.65畝。

葫蘆湯小流域山谷發(fā)育，土質(zhì)瘠薄，坡陡且植被覆蓋度較低，水土流失侵蝕方式以水蝕為主，年侵蝕模數(shù)為1 500 t/km2·a。全區(qū)總面積19 km2，其中水土流失面積497.9 hm2，占總土地面積26.2%。輕度侵蝕為26.2 hm2，占流失面積的100%。水土流失面積的存在，導致耕地破壞，土壤肥力不斷下降，土地有機質(zhì)含量逐漸減少，土地資源受到嚴重威脅，糧食產(chǎn)量不斷下滑，洪旱自然災害頻發(fā)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，致使經(jīng)濟發(fā)展緩慢和農(nóng)村群眾生活貧困，同時對生態(tài)安全造成嚴重影響。

1 工程建設(shè)規(guī)模與建設(shè)目標

1.1 工程治理規(guī)模

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域工程完成規(guī)劃治理面積150 hm2，其中：水平槽整地45.3 hm2，封育治理面積104.7 hm2，配套工程設(shè)立圍攔2 km。

1.2 工程建設(shè)目標

1.2.1 水土流失治理目標

通過項目建設(shè)，建立起比較全面的水土保持預防監(jiān)督體系，項目區(qū)內(nèi)人為破壞水土保持現(xiàn)象得到基本遏制，生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失得到依法治理。通過項目建設(shè)，建立完善的組織管理機構(gòu)，管理人員的技術(shù)技能、管理水平和綜合素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民的科技水平和水土保持意識明顯增加，依法監(jiān)督管理能力明顯提高[1]。

1.2.2 生態(tài)建設(shè)目標

到治理期的2014年末，完成土地資源保護目標，促進生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展，使土地資源在充分發(fā)揮水土保持功能的基礎(chǔ)上得到充分合理的開發(fā)利用。通過工程建設(shè)，各項水土保持措施的作用得到全面發(fā)揮后，工程保存率達到90%以上，保土效益達到0.34萬 t，保水效益達到5.36萬 m3。

1.2.3 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標

到2014年末，項目區(qū)水土保持措施對蓄水、保土和減少侵蝕有明顯效果。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失基本得到控制，經(jīng)濟效益有較大提升，農(nóng)業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)有較大幅度增長，糧食產(chǎn)量得到提高，群眾經(jīng)濟收入增加，項目區(qū)生態(tài)、社會效益、經(jīng)濟效益顯著[2]。

2 工程管理

2.1 工程建設(shè)管理

2.1.1 組織機構(gòu)

成立阜新蒙古族自治縣水土保持重點工程建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由縣水利局局長任組長，分管局長為副組長，計財、建管，總工和水保局相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員的領(lǐng)導小組，落實責任，制定具體工作方案。

2.1.2 項目管理

1)政策出臺

為確保做好阜新蒙古族自治縣水土保持重點建設(shè)項目工程，阜新蒙古族自治縣出臺相應政策要大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧社會；省、市、縣地方政府也高度重視，積極制定政策措施辦法，貫徹落實中央精神。

2)行業(yè)主管部門監(jiān)督

縣利局、水保局高度重視此項工作，專門組織相關(guān)人員，同相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)，形成了縣、鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站)、村、層層管理體系，確保項目工程的實施。

2.1.3 工程建設(shè)管理

1)責任主體制

依據(jù)水土保持建設(shè)項目的特點，積極推行責任主體制，明確責任主體，項目建設(shè)辦公室作為工程項目責任主體對項目建設(shè)全過程負總責。

2)工程監(jiān)理制

監(jiān)理單位嚴格按照業(yè)主下達的工程建設(shè)計劃和工程施工設(shè)計進行控制，從而為工程管理提供了可靠依據(jù)，有效堵塞了建設(shè)資金和施工質(zhì)量方面的漏洞。本項目區(qū)工程建設(shè)涉及面積大、地域廣、布點散特點，監(jiān)理方法采用巡視為主，旁站為輔，重點控制關(guān)鍵工序和重要部位。項目監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：一是嚴格控制工程質(zhì)量，調(diào)控施工進度。監(jiān)理工程師通過檢查施工工序、施工方法并與建設(shè)單位合作來保證工程施工質(zhì)量。同時依據(jù)自然狀況、資金下?lián)芮闆r、勞動力狀況、管理水平、技術(shù)力量等條件，對工作進度作出合理安排；二是提供技術(shù)服務(wù)，搞好設(shè)計變更。監(jiān)理單位幫助承建單位根據(jù)項目區(qū)的實際情況確定項目實施思路，推廣和引進先進的實用技術(shù)及優(yōu)良品種。同時，遇到工程設(shè)計與實地情況不符時，在不改變工程規(guī)模和工程投資的基礎(chǔ)上，及時更改設(shè)計報告與實際施工的變更，并及時報告給縣項目管理辦公室備案；三是平衡點面關(guān)系。在工程實施過程中，監(jiān)理工程師要正確協(xié)調(diào)業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系。同時，監(jiān)理工程師另一項主要任務(wù)是評定工程質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量，為項目驗收提供依據(jù)[3]。

3)工程招投標制

本次規(guī)劃沒有投資規(guī)模超過50萬元的單項工程，故不實施招投標制。

4)項目公示制和群眾投勞承諾制

項目建公示制，主要包括：一是縣項目辦通過媒體公布水土保持重點治理工程項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容，如小流域數(shù)量、范圍、面積、內(nèi)容，采用圖表形式向公示；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向農(nóng)民公示項目區(qū)水土流失治理的項目、數(shù)量、治理措施、技術(shù)要求、完成時間、應投工數(shù)、每個勞力的任務(wù)等。

5)項目財務(wù)管理

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排熟悉業(yè)務(wù)的專職財務(wù)人員負責工程的財務(wù)管理，嚴格各項財務(wù)紀律，實行縣級報賬制，保證工程資金安全。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工程進度向縣水利局申請撥款，縣水利局核實后經(jīng)縣財政局予以撥付，保證工程進度不受影響。全部工程資金做到“五?！?，“一支筆”審批，賬表相符，手續(xù)齊備[4]。

6)項目建設(shè)管理

建“審批立項→實施方案設(shè)計→審批→組織實施→竣工驗收→落實建后管護→建立檔案”為主要內(nèi)容的工程技術(shù)管理體系。在工程質(zhì)量和進度監(jiān)督方面，嚴格進行工程監(jiān)理，在施工期間，施工單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理單位監(jiān)理人員、建設(shè)單位技術(shù)人員應常駐工地，協(xié)調(diào)一致，嚴格按照施工圖紙和建設(shè)單位的要求進行施工，嚴把質(zhì)量關(guān)。對沒有按照圖紙和要求施工的部分及質(zhì)量沒有達到要求的工程，不予驗收并堅決要求施工單位返工[5]。

2.2 工程運行管理

2.2.1 工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的落實

工程驗收交付有關(guān)部門后，應制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發(fā)揮效益。在成果管理上，可按市、鄉(xiāng)、村三級管理。

市級管理：制定管理的宏觀政策，調(diào)查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進行管護技術(shù)指導和管理經(jīng)驗的總結(jié)，推廣先進的管理經(jīng)驗等。

鄉(xiāng)級管理：落實村級管理責任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實情況等。

村級管理：落實各戶管理責任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況。

2.2.2 工程日常維護責任落實及要求

工程竣工驗收后，縣水利局制定管護制度，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽署工程移交責任書，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實管護責任。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布管護制度，明確工程管護注意事項，并與村簽訂管護責任書，以村、為單位，層層落實管護責任人[6]。

2.3 預防與監(jiān)督管理

2.3.1 預防監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和要求

本次規(guī)劃水土保持預防監(jiān)督的范圍為1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個行政村內(nèi)的所有總面積范圍內(nèi)。監(jiān)督的內(nèi)容包括：水土流失的發(fā)生、水土流失的治理、水土保持設(shè)施建設(shè)與管理、水土保持達到的目標、水土流失防治費征收、水土保持方案制定以及水土保持法規(guī)宣傳與執(zhí)行等。水土保持預防監(jiān)督的要求：一是認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》及配套法規(guī)，依法開展項目建設(shè)、工程措施、治理手段、管理程序；二是認真執(zhí)行項目區(qū)規(guī)劃，落實治理措施；三是監(jiān)督監(jiān)測水土流失狀況，依法打擊破壞水土保持設(shè)施的違法行為，為發(fā)揮水土保持成果效益保駕護航[7]。

2.3.2 政策保障

為更好的完成項目建設(shè)，及早發(fā)揮水土保持效益，縣政府和水利部門正在醞釀、調(diào)研、完善、出臺一批政策，推進水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。這些政策包括：水土保持生態(tài)建設(shè)管理辦法、農(nóng)民投勞補助辦法、水土保持設(shè)施與措施管護辦法、利用水土保持成果獎勵辦法等。

2.3.3 水土保持監(jiān)測

在項目實施中要進行水土保持監(jiān)測，選派具有上崗證書的水土保持監(jiān)測人員，編制監(jiān)測工作計劃，按照要求所確定的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測時段及監(jiān)測頻次，實施監(jiān)測。

2.3.4 管理系統(tǒng)

為提高項目建設(shè)的管理能力和技術(shù)水平，結(jié)合項目實施，要建立項目管理數(shù)據(jù)庫，配備必要的設(shè)備及管理軟件，提高管理人員技術(shù)水平，實現(xiàn)項目管理信息系統(tǒng)[8]。

3 結(jié)語

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域工程項目通過工程建設(shè)期切實有效地管理將會使該工程項目建設(shè)時期得以順利實施和有力支撐；在工程運行期對工程的后續(xù)管理可以確保工程建成一片，管護一片，可使自然環(huán)境與環(huán)境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發(fā)揮，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2015(01)：7-8+15.

[2]王琦.遼寧省水土保持監(jiān)督管理工作主要做法與經(jīng)驗[J].水土保持應用技術(shù).2014(01)：25-27.

[3]李英曼，李金娜.唐山市豐潤皈依寨小流域工程治理及效益分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2015(01)：9-10+55.

[4]段威.新農(nóng)小流域綜合治理工程分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2015(03)：21-23.

[5]孫雪文.基于GIS的黑龍江省西部荒漠化范圍界定方法研究[J].水土保持應用技術(shù).2014(01)：21-22.

[6]滕利強，王亮.ArcGIS空間分析功能在流域坡度分析中的應用[J].中國水土保持.2008(04)：40-41.

[7]宮正.遼西礦區(qū)廢棄地水土保持技術(shù)研究[J].水土保持應用技術(shù).2015(04)：10-12.

[8]于洪.新民市周坨子小流域水土保持治理及效益分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2014(04)：15-17.

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1004-1184(2016)06-0226-02

2016-08-14

王長迪(1981-)，遼寧本溪人，男，工程師，主要從事河道治理、防汛抗旱、水土保持等工作。