燕海平

（三門峽市陜州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，河南 三門峽 472100）

如何做好基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

燕海平

（三門峽市陜州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，河南 三門峽 472100）

1 基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

1.1 監(jiān)管體系不健全，檢測設(shè)備缺乏

目前，基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及6個部門管理，畜牧部門管養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，商務(wù)部門管屠宰，工商部門管市場，質(zhì)檢部門管質(zhì)量，衛(wèi)生部門管食品，食品藥品部門管餐飲。但由于面對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，社會輿論往往習(xí)慣性地把關(guān)注焦點(diǎn)放在畜牧部門上。而畜牧部門尤其是鄉(xiāng)、村兩級至今沒有專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，給畜產(chǎn)品質(zhì)量留下了極大的隱患。同時檢驗(yàn)測設(shè)備缺乏導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，缺乏科學(xué)的判斷，給監(jiān)管工作帶來很大的盲目性。

1.2 養(yǎng)殖水平較低，安全養(yǎng)殖意識缺乏

養(yǎng)殖水平及飼養(yǎng)環(huán)境與動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系密切。近年來，隨之規(guī)?；B(yǎng)殖不斷發(fā)展，建立了一些畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，一定程度上保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量，但是規(guī)模小且分散、衛(wèi)生條件差、生物安全措施不完善，缺乏隔離、消毒、免疫接種等問題仍然存在。這都可能動物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險，進(jìn)而威脅畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 畜產(chǎn)品殘留超標(biāo)

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的殘留分為獸藥殘留、農(nóng)藥殘留和重金屬殘留。獸藥殘留問題是近幾年來畜產(chǎn)品出口和國內(nèi)消費(fèi)需求的不斷增長顯現(xiàn)出來的。獸藥殘留檢測起步較晚，受工作條件影響檢測手段和檢測器材滯后。在檢測程序上存在抽檢頻率和覆蓋面比較小，主要針對大中養(yǎng)殖場和定點(diǎn)屠宰點(diǎn)廠，對市場的畜產(chǎn)品未能提供全面和準(zhǔn)確的監(jiān)控。散養(yǎng)畜禽產(chǎn)品和非定點(diǎn)屠宰的畜禽產(chǎn)品的首要?dú)埩魡栴}存在較大。一些國家明令禁止的藥物仍有殘留超標(biāo)現(xiàn)象。

1.4 畜產(chǎn)品加工過程污染

在加工、運(yùn)輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，操作不規(guī)范已導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重，這也成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大隱患。

1.5 畜產(chǎn)品摻雜使假

目前由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，一些不法分子在畜產(chǎn)品中摻雜使假，以次充好的問題時有發(fā)生。市場上各種摻雜使假的手段層出不窮，主要表現(xiàn)為：注水增重、利用病死畜禽熟食出售、在畜產(chǎn)品中添加違禁藥物增加保鮮時間等，假冒偽劣畜產(chǎn)品充斥市場，不僅影響畜產(chǎn)品市場開拓，也嚴(yán)重?fù)p害人民的身體健康。

1.6 生產(chǎn)規(guī)模小，畜禽養(yǎng)殖組織化程度不高

近年來，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖雖有較快的發(fā)展，但總體上農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽所占比重大，組織化程度低。畜牧專業(yè)合作組織處于停滯狀態(tài)；有的養(yǎng)殖場、飼養(yǎng)基地不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防疫條件、糞污處理設(shè)施簡易，管理設(shè)施不配套，養(yǎng)殖檔案缺失，重產(chǎn)出輕投入，這些不利因素嚴(yán)重影響當(dāng)前畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

1.7 生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，層次低，精加工業(yè)滯后

在畜產(chǎn)品加工方面，由于缺乏畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，畜產(chǎn)品加工仍然是傳統(tǒng)的手工作坊式，沒有形成規(guī)范化、企業(yè)化的加工模式；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場因歷史原因，普遍存在消毒、無害化及污水污物處理設(shè)施不健全，衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員文化素質(zhì)低；屠宰中生豬來源不明，做不到收豬收證，長途運(yùn)輸?shù)纳i未按規(guī)定充分休息即屠宰。定點(diǎn)屠宰，集中檢疫工作開展不平衡。私屠亂宰時有發(fā)生，肉品質(zhì)量安全問題多。

1.8 投入品安全隱患較多

投入品獸藥飼料經(jīng)營人員法規(guī)意識不強(qiáng)，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的安全意識，關(guān)心更多的是成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。購銷記錄不規(guī)范，規(guī)章制度和禁用藥物名單未上墻，倉儲設(shè)施不健全，衛(wèi)生條件差。個別養(yǎng)殖戶不時使用違禁藥品，以及在飼料中添加抗菌素、痢特靈等違禁藥品。

1.9 周邊動物疫情威脅較大

部分養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，防疫意識淡薄，而周邊地區(qū)重大動物疫情也十分復(fù)雜，動物疫情對養(yǎng)殖戶威脅較大，防疫形勢嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品安全存在著不穩(wěn)定的因素。

1.10 畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣受阻

部分養(yǎng)殖戶為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的設(shè)施設(shè)備上舍不得投資，認(rèn)為那都是沒有收益的；在目前的市場模式下，無公害畜產(chǎn)品沒有市場競爭力，故養(yǎng)殖企業(yè)不愿意進(jìn)行畜產(chǎn)品“三品”認(rèn)證。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因

2.1 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不足

不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題的重要原因。

2.2 畜禽的病死現(xiàn)象客觀存在，無害化處理很難落實(shí)

近年來，基層的動物防疫工作普遍得到加強(qiáng)，養(yǎng)殖技術(shù)水平也有較大提高，動物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明顯降低，但是在飼養(yǎng)過程中，正常的畜禽的死亡率在5%～8%。目前養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：不報告；扔掉或者埋掉；自己食用或低價賣掉。

2.3 畜產(chǎn)品經(jīng)營市場不規(guī)范，違法違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生

畜禽產(chǎn)品交易市場經(jīng)營不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)管難度很大，再加上加工經(jīng)營活動為牟取暴利，在食品加工、餐飲等收購、加工、銷售環(huán)節(jié)中，消費(fèi)者既不知道查看合格證明、索要發(fā)票，又缺乏辨認(rèn)常識，這為經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)。

2.4 動物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法設(shè)施落后

基層承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但面對面寬量大的執(zhí)法對象、不確定的執(zhí)法時點(diǎn)等諸多復(fù)雜因素，僅憑在目前執(zhí)法人員缺少、設(shè)備配置較差，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后的條件下，難以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2.5 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控難度大

一是來源于飼養(yǎng)過程有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場為了達(dá)到防病治病減少動物死亡的目的實(shí)行藥物與日糧同步；二是來源于飼料目前飼料中添加藥物主要有四種:防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮(zhèn)靜劑，其中任何一種添加劑殘留于動物體內(nèi)通過食物鏈均會對人體產(chǎn)生危害；三是加工過程的殘留。目前部分動物性產(chǎn)品加工經(jīng)營者在加工貯藏過程中為使動物性食品鮮亮好看非法過量使用一些堿粉芒硝漂白粉或色素等，這些有毒物質(zhì)通過動物性食品的富集作用使人中毒。同時畜產(chǎn)品在生產(chǎn)運(yùn)輸包裝過程中受到污染或用病畜病禽制成的食品導(dǎo)致大量的細(xì)菌霉菌寄生蟲滋生造成食物中毒。

3 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及建議

3.1 建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)監(jiān)測手段

根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢，必須要盡快建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管責(zé)任制，做到責(zé)任明確，監(jiān)管到位。同時加大檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，縣級完善檢驗(yàn)監(jiān)測手段，能夠正常開展檢驗(yàn)監(jiān)測工作，鄉(xiāng)級要建立以速測為主的檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，增加檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)決策依據(jù)；村級要設(shè)置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查員，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常巡查工作。

3.2 改善飼養(yǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖

繼續(xù)推行畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出動物防疫和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。建立健全嚴(yán)格的隔離、消毒、免疫接種、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理為主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多層屏障，為畜禽提供良好的生長環(huán)境，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)動物疫病防控工作

加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，繼續(xù)做好重大動物疫病的強(qiáng)制免疫工作，要以預(yù)防為主，要有計(jì)劃地按照農(nóng)業(yè)部免疫程序進(jìn)行免疫接種，適時開展免疫抗體監(jiān)測和免疫效果評估，發(fā)現(xiàn)問題及時補(bǔ)救；定期開展動物疫病檢測、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，杜絕動物疫病傳播；畜牧部門與衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)人畜共患病的防治工作，防止交叉感染。

3.4 規(guī)范使用獸藥

嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》的要求，規(guī)范獸藥經(jīng)營、銷售和使用行為，嚴(yán)厲打擊販賣假劣獸藥的行為。要監(jiān)督養(yǎng)殖場做好用藥記錄，嚴(yán)格按照獸藥的規(guī)定用藥量和用藥方法使用、合理輪換用藥；杜絕濫用抗生素，以防耐藥菌株的產(chǎn)生；自覺執(zhí)行休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁超劑量、超范圍違規(guī)使用獸藥。嚴(yán)格執(zhí)行國家禁止使用或已淘汰的獸藥及明令禁止使用的其他物質(zhì)（瘦肉精、三聚氰胺等）規(guī)定。

3.5 加強(qiáng)屠宰、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。嚴(yán)厲打擊銷售屠宰無證無標(biāo)畜禽行為，通過產(chǎn)地檢疫，從源頭上將有病畜禽隔離，監(jiān)督屠宰加工企業(yè)嚴(yán)格遵守屠宰檢疫管理規(guī)定，憑證憑標(biāo)屠宰。嚴(yán)格執(zhí)行病害動物及動物產(chǎn)品的無害化處理，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動物產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠銷售。

3.6 加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品貯藏企業(yè)、經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查

要求他們建立倉儲動物及動物產(chǎn)品檢驗(yàn)登記簿，健全上市動物產(chǎn)品查證驗(yàn)物制度。嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的病害動物及其產(chǎn)品上市交易或銷售。

3.7 建立完善的動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度

加強(qiáng)檢疫員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，添置必要的特異性強(qiáng)、敏感度高、重復(fù)性好的快速檢疫設(shè)備，對臨床癥狀不明顯或感官檢查不能確定的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，提高快速檢疫、診斷能力。

3.8 加強(qiáng)日常檢測工作

從動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)入手，有針對性制定監(jiān)測計(jì)劃，對屠宰動物及其產(chǎn)品按照一定比例抽檢，最大限度地為動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.9 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識

畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是養(yǎng)殖戶，只有讓廣大養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動他們自覺參與無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。

S851.34+7.5

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1004-5090（2016）11-0007-02

2016-07-16）