張俊雁（甘肅省宕昌縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅　宕昌　748500）

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基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督中存在的問題和對(duì)策

張俊雁
（甘肅省宕昌縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅宕昌748500）

摘要：基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作主要以動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和動(dòng)物安全養(yǎng)殖監(jiān)管為主。作者針對(duì)宕昌縣基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；衛(wèi)生檢疫；監(jiān)督；基層

1　基本情況

宕昌縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是于2012年3月經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的副科級(jí)建制事業(yè)單位，核定編制13人，取得事業(yè)單位法人證，組織機(jī)構(gòu)代碼、執(zhí)法主體資格證、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立銀行賬號(hào)。并在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，確認(rèn)官方獸醫(yī)資格數(shù)42人，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)225個(gè)，為25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和5個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場制作了統(tǒng)一的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)公示牌。

2　存在的困難和問題

2.1辦公經(jīng)費(fèi)太少

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督要求縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和動(dòng)物安全養(yǎng)殖監(jiān)管每月不少于一次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和動(dòng)物安全養(yǎng)殖監(jiān)管每月不少于三次，但是由于辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)一年不到四次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所一月不到一次。

2.2人員編制相對(duì)不足

全縣有規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）72個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)集市10個(gè)，行政村336個(gè)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物安全養(yǎng)殖監(jiān)督監(jiān)管以及產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰場檢疫、農(nóng)貿(mào)集市動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)管等工作開展，存在著人員匹配不當(dāng)?shù)膯栴}。

2.3沒有定點(diǎn)屠宰場，私屠濫宰現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場監(jiān)管力度不夠

宕昌縣止今沒有一家定點(diǎn)屠宰場，私屠濫宰現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，上市畜產(chǎn)品，要么沒有經(jīng)過檢疫，要么直接從外地調(diào)運(yùn)。主要表現(xiàn)在部門職責(zé)分工不明確，市場監(jiān)管力度不強(qiáng)。根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作和市場監(jiān)管工作。

2.4監(jiān)督執(zhí)法和檢疫檢驗(yàn)設(shè)備配套不完整

目前，畜牧獸醫(yī)部門雖已對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，但沒有在實(shí)驗(yàn)室條件下開展的檢測，只能是通過查看養(yǎng)殖記錄，這一簡易的監(jiān)管方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保障肉食品安全消費(fèi)的要求，致使肉食品缺乏有效的安全監(jiān)控。

2.5產(chǎn)地檢疫開展不力

一是群眾居住分散，產(chǎn)地檢疫的申報(bào)、檢疫、出證都由于交通不便開展不及時(shí)。二是規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己的東西想出售就出售，申報(bào)不積極。因此只有少數(shù)出縣境的動(dòng)物申報(bào)檢疫。

2.6從業(yè)人員少且業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所13人，專業(yè)技術(shù)人員不到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是一套人馬兩個(gè)牌子，業(yè)務(wù)復(fù)雜且還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，人員不足。近幾年雖有60多名大學(xué)畢業(yè)生陸續(xù)安排到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，但部分大學(xué)生是非專業(yè)人員，部分人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3　對(duì)策建議

3.1加大動(dòng)物動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作宣傳力度，普及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步走向科學(xué)化

充分利用各種媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，向廣大群眾和養(yǎng)殖場（戶）宣傳動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳屠宰法規(guī)和肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，逐步引導(dǎo)群眾改變消費(fèi)習(xí)慣，培養(yǎng)健康、科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣，讓廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，使養(yǎng)殖場（戶）安全生產(chǎn)的責(zé)任和守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面向社會(huì)各階層，涉及面廣、難度大，加強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，做到有法可依，有法必依，學(xué)法、守法、懂法、文明執(zhí)法，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門形象。使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化，科學(xué)化。

3.2認(rèn)清形勢，部門協(xié)作，各司其職，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作社會(huì)化，制度化

充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品產(chǎn)安全重要性，獸醫(yī)部門要加強(qiáng)動(dòng)物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管；工商、稅務(wù)、商務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品上市準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁無合格證明的畜產(chǎn)品上市；食藥監(jiān)部門要加強(qiáng)在畜產(chǎn)品進(jìn)入食品加工、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入登記制度，杜絕一切不合格畜禽產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)品加工和餐飲行業(yè)；各職能部門還要定期加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，相互溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊密配合，開展聯(lián)合整治活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

3.3加大監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法力度，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作走向法制化，依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法能力，對(duì)違法犯罪行為一旦查出堅(jiān)決制止，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責(zé)任。一是要讓規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主清楚自己才是畜禽及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)識(shí)到重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和畜禽出欄、出售進(jìn)行產(chǎn)地檢疫是依法執(zhí)行的。二是要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對(duì)逃避檢疫的行為要加大執(zhí)法力度，開展對(duì)拒不接受防疫且影響惡劣的養(yǎng)殖場（戶）的處罰，提高養(yǎng)殖戶主動(dòng)防疫和自覺申報(bào)的法制意識(shí)，三是要按照《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系》要求和《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究辦法》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各部門的職責(zé)和事故追究，形成各部門相互配合、各盡其責(zé)，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病和重大畜產(chǎn)品安全事故。

3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，依據(jù)科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)測

積極爭取政府支持，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)基層實(shí)施配備和人員培訓(xùn)，盡快啟用實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，從動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的飼料、添加劑、用藥到屠宰、加工各個(gè)環(huán)節(jié)，依據(jù)科學(xué)手段開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

中圖分類號(hào)：S851.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X（2015）02-0074-02

作者簡介：張俊雁（1968-），女，甘肅舟曲人，畜牧師，主要從事動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。