袁鳳玉，韓曉紅

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河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

袁鳳玉1，韓曉紅2

（1.河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，河南 鄭州 450003；2.河南省退耕還林和天然林保護(hù)工程管理中心，河南 鄭州 450003）

按照河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃，通過近年來的實(shí)施情況觀察，認(rèn)真分析了實(shí)施過程中取得的成效，存在的問題，對(duì)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)提出了發(fā)展建議。

木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備；基地建設(shè)；成效；問題；建議

木材基地建設(shè)是緩解木材供需矛盾、維護(hù)木材安全的根本措施；是生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的具體實(shí)踐；是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容；是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略選擇；是釋放林改潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來，河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)的實(shí)施，有效地改善了林分質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)也存在一些問題，必須加以解決，才能有效地促進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的發(fā)展。

1 河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)基本情況

1.1 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃情況

為保障木材安全，緩解木材供需矛盾，根據(jù)河南省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路和總體布局，結(jié)合河南省用材林和速豐林建設(shè)的實(shí)際情況，編制了《河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃（2011-2020年）》。規(guī)劃總營造林任務(wù)677 884 hm2，其中，規(guī)劃新造林248 909 hm2、規(guī)劃改培基地428 975 hm2。

1.2 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)完成情況

河南省自2012年作為長(zhǎng)江以北唯一試點(diǎn)省份開始組織實(shí)施木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)以來，共在9省轄市（含省直管縣）16個(gè)縣（市、區(qū)）的17個(gè)國有林場(chǎng)及周邊林農(nóng)組織開展實(shí)施了木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，完成基地建設(shè)任務(wù)31 820 hm2。其中，2012年度建設(shè)任務(wù)9 153.33 hm2、2013年度建設(shè)任務(wù)21 333.33 hm2、2014年度建設(shè)任務(wù)1 333.33 hm2。

1.3 國家儲(chǔ)備林劃定情況

2014年，在洛陽、三門峽等9個(gè)省轄市（含省直管縣）的20個(gè)縣（市、區(qū)）的25個(gè)林場(chǎng)和2個(gè)林農(nóng)合作組織劃定國家儲(chǔ)備林60 287.53 hm2，蓄積7 332 245 m3。按樹種分，櫟類劃定面積39 967.80 hm2，松類劃定面積8 660.67 hm2，杉木劃定面積4 695.13 hm2，刺槐劃定面積2 840.33 hm2，楊樹劃定面積1 828.73 hm2，柏木、水曲柳等其他樹種劃定面積2 294.87 hm2，劃定后備林面積6 271.20 hm2。

2 河南木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)取得的成效

河南省在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)中，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積“雙增長(zhǎng)”作為基地建設(shè)的主要任務(wù)，通過開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，緩解河南省木材供需矛盾、保障木材安全，促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，提高林分質(zhì)量、改善林分結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的實(shí)施，有效地提高了林分質(zhì)量，改善了林分結(jié)構(gòu)

河南大部分林地由于人工采伐、天然更新中因伐后引起水土流失造成周邊環(huán)境改變，或人工林樹種選擇不當(dāng)，管理措施不力，致使林木的生長(zhǎng)狀況不佳，森林蓄積量增長(zhǎng)緩慢，林分質(zhì)量不高，達(dá)不到經(jīng)營設(shè)計(jì)的要求。而林分的好壞又直接影響森林質(zhì)量、滿足不了作為國家儲(chǔ)備林的要求。因此，適時(shí)地進(jìn)行林分改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，通過對(duì)那些未做到適地適樹、樹種組成不良、林木密度不合理的低產(chǎn)林；分布零散、疏密度偏低、生長(zhǎng)不均勻、樹種的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、蓄積量小的殘次林，進(jìn)行改培、撫育等措施可有效地改變森林的狀況，增加木材產(chǎn)量。如桐柏毛集林場(chǎng)2014年木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地現(xiàn)有林改培建設(shè)項(xiàng)目，其現(xiàn)有林主要樹種為櫟類次生林，郁閉度0.7~0.9，樹齡5~8 a不等，胸徑4~10 cm，由于該林分自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢，急需采取針對(duì)枝條、死枝過多的林木進(jìn)行科學(xué)合理的修枝撫育措施，以加快林木的生長(zhǎng)；42林班5小班屬針闊混交林，面積為18.27 hm2，櫟類闊葉樹種占據(jù)優(yōu)勢(shì)，針葉樹種馬尾松已經(jīng)趨于弱勢(shì)，林地內(nèi)有部分稀疏地塊。經(jīng)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)，重點(diǎn)培育櫟類用材林，保留現(xiàn)存的馬尾松樹種，并在林木稀疏地塊補(bǔ)植補(bǔ)造櫟類兩年生苗木，加快林分恢復(fù)和郁閉。

2.2木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的實(shí)施，將助推河南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

采用網(wǎng)絡(luò)問卷星調(diào)查形式，對(duì)全科住院醫(yī)師雙語學(xué)習(xí)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，具體問卷內(nèi)容包括：（1）調(diào)查對(duì)象基本情況；（2）對(duì)雙語學(xué)習(xí)態(tài)度；（3）雙語學(xué)習(xí)情況和影響因素；（4）學(xué)習(xí)需求。

林業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)容量大，從種苗選育、栽植、撫育管理到林產(chǎn)品采集、加工、運(yùn)輸?shù)?，可以形成一條內(nèi)容豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，每年對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的幼林撫育后的枝條、間伐木都可以作為生產(chǎn)原料，可以培育食用菌、生產(chǎn)木板、林紙加工等，不僅能提高木材的利用率，同時(shí)也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)的迅速發(fā)展。并且通過實(shí)施改培措施，還能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)。如：河南省2014年度1 333.33 hm2的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目投入用工量10余萬個(gè)，項(xiàng)目的實(shí)施為社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，每個(gè)工日按100元計(jì)算，就可為就業(yè)人員提供1 000余萬元收入。

2.3 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的實(shí)施，將有力地推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的步伐

建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，是河南省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策。用材林及工業(yè)原料林基地建設(shè)工程是河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)重要組成部分，更是為河南省林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了充足的資源。加強(qiáng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，在滿足社會(huì)和人們對(duì)良好生態(tài)需求的同時(shí)形成豐富的森林和足夠的資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，才能完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3 河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)存在的問題

3.1 純林比重大

從河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)情況來看：大部分國有林場(chǎng)樹種單一，易遭受病蟲害。如豫東、豫北的平原林場(chǎng)以楊樹樹種為主；豫西林場(chǎng)以針葉林樹種為主；豫西南林場(chǎng)以馬尾松、櫟類樹種為主。由于林區(qū)內(nèi)純林比重大，森林結(jié)構(gòu)不合理，生物種類的多樣性減少，森林的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力下降，森林的抗病蟲害能力下降，容易受到病蟲害影響，穩(wěn)定性較差，存在一定安全隱患。

3.2 大徑級(jí)林木資源少

由于河南的國有林場(chǎng)大部分是自籌自支的事業(yè)單位，獨(dú)立支撐經(jīng)濟(jì)的局面長(zhǎng)期以來沒有根本改變，林產(chǎn)工業(yè)的經(jīng)營管理不善，使其不僅不能為經(jīng)濟(jì)危困“解憂”，而且還要“增憂”。加之林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增加，使林場(chǎng)包袱越背越重，發(fā)展越發(fā)艱難，越發(fā)注重速生用材林的培育。由于受這種重短期輕長(zhǎng)期森林資源培育觀念及急功近利式的經(jīng)營利用方式影響，林場(chǎng)用材林徑級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)為：小徑材比例大，大、中徑材比例小，大徑級(jí)、特殊利用價(jià)值木材種類相對(duì)匱乏，與國家木材戰(zhàn)略發(fā)展需要存在一定距離。

林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金投入嚴(yán)重匱乏，資金籌集難度大。營造速生豐產(chǎn)用材林需高投入才能高產(chǎn)出，但其生產(chǎn)的長(zhǎng)期性及市場(chǎng)行情的波動(dòng)變化，商品林材種結(jié)構(gòu)與木材產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，培育與需求無法并行發(fā)展。由于短期經(jīng)濟(jì)效益不顯著，且易受火災(zāi)、病蟲害等影響，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，商品林建設(shè)經(jīng)營者的投資熱情未被充分調(diào)動(dòng)。同時(shí)，受通貨膨脹影響，營造林成本急劇攀升，且防火、病蟲害防治等管理以及后期修枝、施肥等撫育措施都需要較多資金支撐，然而商品林生態(tài)、社會(huì)效益“外溢”，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制缺乏，致使投資林業(yè)收益降低，項(xiàng)目實(shí)施資金籌集難度大，其他資金投入有限，融資渠道較窄，這都影響木材儲(chǔ)備基地建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 人才缺乏

由于基層林場(chǎng)的工作環(huán)境和條件相對(duì)艱苦，以及選人用人的政策，基層林場(chǎng)缺乏懂規(guī)劃、會(huì)經(jīng)營的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，特別在林場(chǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上凸顯了諸多不便。

4 河南省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的發(fā)展建議

4.1 加快鄉(xiāng)土樹種的繁育、推廣和建設(shè)步伐

通過對(duì)不同樹種進(jìn)行混交種植，促進(jìn)生物多樣性的穩(wěn)定，對(duì)生態(tài)起到良好的保護(hù)作用。通過大力繁育推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種栽培，形成鄉(xiāng)土樹種與優(yōu)良樹種的有機(jī)結(jié)合，不斷提高造林質(zhì)量和成效，不斷增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的建設(shè)規(guī)模和大徑級(jí)材及鄉(xiāng)土珍貴樹種的保有量，不斷推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益。

4.2 加大宣傳、多方籌資，加快基地建設(shè)步伐

采取多種宣傳方式，大力宣傳國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)效益等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)各方支持木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。積極探索有效的集約經(jīng)營管理方式和運(yùn)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)力量共同做好基地建設(shè)，建立地方財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，加大木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)專項(xiàng)資金支持力度。

4.3 充分發(fā)揮專業(yè)人才的先鋒保障作用

基層林場(chǎng)應(yīng)積極引進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展亟需的專業(yè)技術(shù)人才，注重挖掘和發(fā)揮“本土”人才作用，為木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)保障和專業(yè)的人才隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯：王文彬）

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2016-01-20