袁鳳玉，韓曉紅

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河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設現(xiàn)狀分析與建議

袁鳳玉1，韓曉紅2

（1.河南省林業(yè)產業(yè)發(fā)展中心，河南 鄭州 450003；2.河南省退耕還林和天然林保護工程管理中心，河南 鄭州 450003）

按照河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設規(guī)劃，通過近年來的實施情況觀察，認真分析了實施過程中取得的成效，存在的問題，對木材戰(zhàn)略儲備基地建設提出了發(fā)展建議。

木材戰(zhàn)略儲備；基地建設；成效；問題；建議

木材基地建設是緩解木材供需矛盾、維護木材安全的根本措施；是生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的具體實踐；是實現(xiàn)“雙增”目標、應對氣候變化的重要內容；是轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略選擇；是釋放林改潛力、增加農民收入的有效途徑。近年來，河南省木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設的實施，有效地改善了林分質量和林分結構，推動了河南省林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，但河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設也存在一些問題，必須加以解決，才能有效地促進木材戰(zhàn)略儲備基地建設的發(fā)展。

1 河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設基本情況

1.1 木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設規(guī)劃情況

為保障木材安全，緩解木材供需矛盾，根據河南省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路和總體布局，結合河南省用材林和速豐林建設的實際情況，編制了《河南省木材戰(zhàn)略儲備生產基地規(guī)劃（2011-2020年）》。規(guī)劃總營造林任務677 884 hm2，其中，規(guī)劃新造林248 909 hm2、規(guī)劃改培基地428 975 hm2。

1.2 木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設完成情況

河南省自2012年作為長江以北唯一試點省份開始組織實施木材戰(zhàn)略儲備基地建設以來，共在9省轄市（含省直管縣）16個縣（市、區(qū)）的17個國有林場及周邊林農組織開展實施了木材戰(zhàn)略儲備基地建設，完成基地建設任務31 820 hm2。其中，2012年度建設任務9 153.33 hm2、2013年度建設任務21 333.33 hm2、2014年度建設任務1 333.33 hm2。

1.3 國家儲備林劃定情況

2014年，在洛陽、三門峽等9個省轄市（含省直管縣）的20個縣（市、區(qū)）的25個林場和2個林農合作組織劃定國家儲備林60 287.53 hm2，蓄積7 332 245 m3。按樹種分，櫟類劃定面積39 967.80 hm2，松類劃定面積8 660.67 hm2，杉木劃定面積4 695.13 hm2，刺槐劃定面積2 840.33 hm2，楊樹劃定面積1 828.73 hm2，柏木、水曲柳等其他樹種劃定面積2 294.87 hm2，劃定后備林面積6 271.20 hm2。

2 河南木材戰(zhàn)略儲備基地建設取得的成效

河南省在木材戰(zhàn)略儲備基地建設中，堅持把實現(xiàn)森林面積和蓄積“雙增長”作為基地建設的主要任務，通過開展木材戰(zhàn)略儲備基地建設，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，緩解河南省木材供需矛盾、保障木材安全，促進就業(yè)、帶動地方經濟，提高林分質量、改善林分結構，有效應對氣候變化，推進低碳經濟發(fā)展。

2.1木材戰(zhàn)略儲備基地建設的實施，有效地提高了林分質量，改善了林分結構

河南大部分林地由于人工采伐、天然更新中因伐后引起水土流失造成周邊環(huán)境改變，或人工林樹種選擇不當，管理措施不力，致使林木的生長狀況不佳，森林蓄積量增長緩慢，林分質量不高，達不到經營設計的要求。而林分的好壞又直接影響森林質量、滿足不了作為國家儲備林的要求。因此，適時地進行林分改造，調整林分結構，通過對那些未做到適地適樹、樹種組成不良、林木密度不合理的低產林；分布零散、疏密度偏低、生長不均勻、樹種的構成經濟價值不高、蓄積量小的殘次林，進行改培、撫育等措施可有效地改變森林的狀況，增加木材產量。如桐柏毛集林場2014年木材戰(zhàn)略儲備基地現(xiàn)有林改培建設項目，其現(xiàn)有林主要樹種為櫟類次生林，郁閉度0.7~0.9，樹齡5~8 a不等，胸徑4~10 cm，由于該林分自然整枝不良、通風透光不暢，急需采取針對枝條、死枝過多的林木進行科學合理的修枝撫育措施，以加快林木的生長；42林班5小班屬針闊混交林，面積為18.27 hm2，櫟類闊葉樹種占據優(yōu)勢，針葉樹種馬尾松已經趨于弱勢，林地內有部分稀疏地塊。經實地現(xiàn)場勘察設計，重點培育櫟類用材林，保留現(xiàn)存的馬尾松樹種，并在林木稀疏地塊補植補造櫟類兩年生苗木，加快林分恢復和郁閉。

2.2木材戰(zhàn)略儲備基地建設的實施，將助推河南林業(yè)產業(yè)發(fā)展

采用網絡問卷星調查形式，對全科住院醫(yī)師雙語學習現(xiàn)狀進行調查，具體問卷內容包括：（1）調查對象基本情況；（2）對雙語學習態(tài)度；（3）雙語學習情況和影響因素；（4）學習需求。

林業(yè)是勞動密集型產業(yè)，產業(yè)鏈條長，就業(yè)容量大，從種苗選育、栽植、撫育管理到林產品采集、加工、運輸?shù)?，可以形成一條內容豐富的產業(yè)鏈，每個環(huán)節(jié)都可以吸納大量勞動力就業(yè)，每年對項目區(qū)進行的幼林撫育后的枝條、間伐木都可以作為生產原料，可以培育食用菌、生產木板、林紙加工等，不僅能提高木材的利用率，同時也能帶動當?shù)亓謽I(yè)產品加工企業(yè)的迅速發(fā)展。并且通過實施改培措施，還能夠拉動當?shù)厝藛T就業(yè)。如：河南省2014年度1 333.33 hm2的木材戰(zhàn)略儲備基地建設項目投入用工量10余萬個，項目的實施為社會提供了就業(yè)機會，每個工日按100元計算，就可為就業(yè)人員提供1 000余萬元收入。

2.3 木材戰(zhàn)略儲備基地建設的實施，將有力地推動林業(yè)生態(tài)省建設的步伐

建設林業(yè)生態(tài)省，是河南省委、省政府從經濟社會發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策。用材林及工業(yè)原料林基地建設工程是河南林業(yè)生態(tài)省建設重要組成部分，更是為河南省林產品加工業(yè)發(fā)展提供了充足的資源。加強木材戰(zhàn)略儲備基地建設，在滿足社會和人們對良好生態(tài)需求的同時形成豐富的森林和足夠的資源，林業(yè)產業(yè)發(fā)展才有堅實的物質基礎和發(fā)展空間，才能完成林業(yè)生態(tài)建設的目標和林業(yè)產業(yè)發(fā)展目標。

3 河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設存在的問題

3.1 純林比重大

從河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設情況來看：大部分國有林場樹種單一，易遭受病蟲害。如豫東、豫北的平原林場以楊樹樹種為主；豫西林場以針葉林樹種為主；豫西南林場以馬尾松、櫟類樹種為主。由于林區(qū)內純林比重大，森林結構不合理，生物種類的多樣性減少，森林的自動調節(jié)能力下降，森林的抗病蟲害能力下降，容易受到病蟲害影響，穩(wěn)定性較差，存在一定安全隱患。

3.2 大徑級林木資源少

由于河南的國有林場大部分是自籌自支的事業(yè)單位，獨立支撐經濟的局面長期以來沒有根本改變，林產工業(yè)的經營管理不善，使其不僅不能為經濟危困“解憂”，而且還要“增憂”。加之林場基礎設施建設不斷增加，使林場包袱越背越重，發(fā)展越發(fā)艱難，越發(fā)注重速生用材林的培育。由于受這種重短期輕長期森林資源培育觀念及急功近利式的經營利用方式影響，林場用材林徑級結構不夠合理，表現(xiàn)為：小徑材比例大，大、中徑材比例小，大徑級、特殊利用價值木材種類相對匱乏，與國家木材戰(zhàn)略發(fā)展需要存在一定距離。

林木生產周期長，資金投入嚴重匱乏，資金籌集難度大。營造速生豐產用材林需高投入才能高產出，但其生產的長期性及市場行情的波動變化，商品林材種結構與木材產業(yè)原料供應結構性矛盾日益凸顯，培育與需求無法并行發(fā)展。由于短期經濟效益不顯著，且易受火災、病蟲害等影響，經營風險較大，商品林建設經營者的投資熱情未被充分調動。同時，受通貨膨脹影響，營造林成本急劇攀升，且防火、病蟲害防治等管理以及后期修枝、施肥等撫育措施都需要較多資金支撐，然而商品林生態(tài)、社會效益“外溢”，生態(tài)效益補償機制缺乏，致使投資林業(yè)收益降低，項目實施資金籌集難度大，其他資金投入有限，融資渠道較窄，這都影響木材儲備基地建設的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 人才缺乏

由于基層林場的工作環(huán)境和條件相對艱苦，以及選人用人的政策，基層林場缺乏懂規(guī)劃、會經營的林業(yè)專業(yè)技術人才，特別在林場規(guī)劃和項目建設上凸顯了諸多不便。

4 河南省木材戰(zhàn)略儲備基地建設的發(fā)展建議

4.1 加快鄉(xiāng)土樹種的繁育、推廣和建設步伐

通過對不同樹種進行混交種植，促進生物多樣性的穩(wěn)定，對生態(tài)起到良好的保護作用。通過大力繁育推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種栽培，形成鄉(xiāng)土樹種與優(yōu)良樹種的有機結合，不斷提高造林質量和成效，不斷增加木材戰(zhàn)略儲備基地的建設規(guī)模和大徑級材及鄉(xiāng)土珍貴樹種的保有量，不斷推動林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，增強林業(yè)產業(yè)的整體效益。

4.2 加大宣傳、多方籌資，加快基地建設步伐

采取多種宣傳方式，大力宣傳國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設的相關政策、經濟效益等，鼓勵和引導全社會各方支持木材戰(zhàn)略儲備基地建設。積極探索有效的集約經營管理方式和運營機制，調動一切積極因素和社會力量共同做好基地建設，建立地方財政投入長效機制，加大木材戰(zhàn)略儲備基地建設專項資金支持力度。

4.3 充分發(fā)揮專業(yè)人才的先鋒保障作用

基層林場應積極引進林場發(fā)展亟需的專業(yè)技術人才，注重挖掘和發(fā)揮“本土”人才作用，為木材戰(zhàn)略儲備基地建設的發(fā)展提供有力的技術保障和專業(yè)的人才隊伍。

（責任編輯：王文彬）

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2016-01-20