李琴霞（甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 康樂(lè) 731500）

甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局人員結(jié)構(gòu)化管理建議

李琴霞
（甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 康樂(lè) 731500）

通過(guò)對(duì)甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局人員管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出改進(jìn)人力資源管理觀念、完善人才選拔機(jī)制、科學(xué)合理設(shè)置崗位、健全考核激勵(lì)制度、建立崗位培訓(xùn)體系等自然保護(hù)區(qū)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理方面的相關(guān)建議，不斷推進(jìn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的健康有序發(fā)展。

蓮花山自然保護(hù)區(qū)；人員結(jié)構(gòu)；管理

近年來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和國(guó)家關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索。甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）作為國(guó)家公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)著保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展蓮花山森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源的使命，為保障甘肅南部乃至西北干旱地區(qū)的生態(tài)安全做出了積極貢獻(xiàn)。為了有效提升蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的工作效率，增強(qiáng)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)單位以及社會(huì)公益事業(yè)健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)單位人力資源管理工作。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響、用人體制機(jī)制的制約以及對(duì)人力資源管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，致使保護(hù)區(qū)管理局人力資源管理的水平仍相對(duì)較低，存在很多不足和問(wèn)題，需要在今后的工作中加以完善和改進(jìn)。

1 蓮花山保護(hù)區(qū)概況

甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）位于甘肅南部，屬于自然生態(tài)系統(tǒng)類別的森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象為：森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物的多樣性。總面積11 691 hm2，森林覆蓋率為63.6%。保護(hù)區(qū)處在黃土高原向青藏高原的過(guò)渡區(qū)域，是洮河中上游非常重要的水源涵養(yǎng)林以及生物多樣性保護(hù)基地、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“蓮花山花兒”的發(fā)祥地［1］。1983年底建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2003年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年躋身全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)示范性自然保護(hù)區(qū)行列，2010年成功加入中國(guó)人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)區(qū)管理局隸屬于甘肅省林業(yè)廳管理，為財(cái)政全額撥款單位，事業(yè)編制90人。甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局為管理型事業(yè)單位，核定管理崗位45個(gè)、專業(yè)技術(shù)崗位27個(gè)、工勤崗位18個(gè)，現(xiàn)有在編人員79人。

2 現(xiàn)階段保護(hù)區(qū)人員結(jié)構(gòu)管理問(wèn)題

2.1 單位對(duì)人力資源管理不夠重視

對(duì)保護(hù)區(qū)管理局來(lái)講，人才是單位事業(yè)發(fā)展的重要資源，健全和完善人力資源管理顯得十分重要。要做好事業(yè)單位人力資源管理工作，不僅要有一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而且須具備先進(jìn)的管理理念來(lái)支撐。保護(hù)區(qū)管理局雖設(shè)有人事管理部門，但受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，單位的管理人員大多認(rèn)為人力資源管理只是一項(xiàng)具體事務(wù)性的工作，對(duì)其本職工作的理解不到位，并且沒(méi)有將其與事業(yè)單位的改革、發(fā)展結(jié)合起來(lái)。特別是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》頒布施行以來(lái)，事業(yè)單位原有的人力資源管理觀念落后問(wèn)題已經(jīng)凸顯，以致影響到保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

2.2 用人機(jī)制不合理造成人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重

人力資源是單位的寶貴資源，對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，在現(xiàn)行事業(yè)單位選人用人體制機(jī)制下，保護(hù)區(qū)管理局選拔干部基本上是領(lǐng)導(dǎo)提名、集體醞釀、人事部門考察，再由組織任命，這種較為陳舊的選人用人模式造成人才資源浪費(fèi)、利用率低下，甚至滋生很多不良現(xiàn)象，有的大材小用，有的小材大用，有的學(xué)非所用，有的人崗不符、嚴(yán)重錯(cuò)位，加之對(duì)職工管理上的配置隨意性大，管理手段單一，存在因人設(shè)崗、“論資排輩”等現(xiàn)象，年輕人才的發(fā)展空間和成長(zhǎng)環(huán)境受到限制，在一定程度上造成人力資源浪費(fèi)。

2.3 崗位設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

保護(hù)區(qū)地理位置十分特殊，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。作為社會(huì)公益型事業(yè)單位，管理局主要職能不僅是做好保護(hù)和管理工作，更重要的是恢復(fù)和發(fā)展區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀、瀕危野生動(dòng)植物資源。在崗位設(shè)置管理工作中，保護(hù)區(qū)管理局被核定為管理型事業(yè)單位，管理崗位占編制崗位總量的50%，而專業(yè)技術(shù)崗位僅占編制崗位總量的30%。受崗位限制，大部分人員只能在基層一線從事森林資源管護(hù)工作，而僅有的部分專業(yè)技術(shù)人員又分散在全局各部門從事一些具體的社會(huì)事務(wù)工作，專門從事森林資源管理及科研工作的專業(yè)技術(shù)人員寥寥無(wú)幾，這種人員結(jié)構(gòu)造成管理崗位冗員多，而專業(yè)技術(shù)崗位人員緊缺，在一定程度上影響和制約著保護(hù)區(qū)科研工作水平。

2.4 考核激勵(lì)體系不健全致使各類人員缺乏動(dòng)力和壓力

事業(yè)單位工作人員考核激勵(lì)機(jī)制是人力資源管理的核心組成部分。目前，保護(hù)區(qū)管理局是按照國(guó)家工資制度對(duì)工作人員進(jìn)行工資分配，即以職工的職務(wù)、職稱、崗位類別和工作年限來(lái)確定工資水平?？?jī)效考核體系缺乏針對(duì)不同崗位人員的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行中因受諸多客觀因素的制約，實(shí)際考核評(píng)價(jià)效果不夠理想［2］。工資標(biāo)準(zhǔn)的高低不能反映職工業(yè)績(jī)和工作崗位的差異，更不能有效激勵(lì)職工的主觀能動(dòng)性［3］。實(shí)際工作中主要依靠職稱晉升來(lái)激勵(lì)中低層次崗位人員，這樣很難有效調(diào)動(dòng)其工作積極性。加之日常考核與績(jī)效管理脫鉤，管理崗位能上不能下，致使工作人員不思進(jìn)取、養(yǎng)尊處優(yōu)，缺乏動(dòng)力和壓力。

2.5 人員培訓(xùn)體系缺乏有效機(jī)制

人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是既要充分發(fā)揮職工的積極性和主動(dòng)性，又要努力提高職工的素質(zhì)和技能。長(zhǎng)期以來(lái)，保護(hù)區(qū)管理局對(duì)職工的培訓(xùn)培養(yǎng)重視不夠，沒(méi)有將職工的培訓(xùn)與單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)、并且制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)規(guī)劃，嚴(yán)重制約了人才潛能的開(kāi)發(fā)，在一定程度上影響了保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如何在新的形勢(shì)下提升人才整體素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置，增強(qiáng)人才的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，將是亟待解決的問(wèn)題。

3 人員結(jié)構(gòu)管理的相關(guān)建議

3.1 改進(jìn)人力資源管理觀念

在新形勢(shì)下，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)將人力資源作為單位最重要的資源，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”理念，加強(qiáng)人力資源管理工作［4］。重視專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、管理和培養(yǎng)，改變?cè)瓉?lái)只管使用、不管培養(yǎng)的觀念，要立足保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，把人力資源管理工作納入單位的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。并注重單位文化建設(shè)，推動(dòng)形成單位核心價(jià)值觀體系，以此營(yíng)造保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

3.2 完善人才選拔機(jī)制

作為基層事業(yè)單位，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章，從有利于保護(hù)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)良性發(fā)展的角度，科學(xué)合理地選拔、使用人才，促進(jìn)人崗相適，最大程度實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的局面。建立崗位交流制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的工作人員進(jìn)行定期和不定期交流，確保職工有序合理流動(dòng)。

3.3 科學(xué)合理設(shè)置崗位

保護(hù)區(qū)管理局在首次崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，要按照科學(xué)設(shè)崗的原則，在總結(jié)同類單位崗位結(jié)構(gòu)比例特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蓮花山保護(hù)區(qū)實(shí)際和單位發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》及《甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》等5個(gè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理配套文件的有關(guān)規(guī)定，提出蓮花山保護(hù)局事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整意見(jiàn)，重新核定崗位設(shè)置方案，最大化爭(zhēng)取專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置的科學(xué)合理。通過(guò)積極引進(jìn)高技術(shù)人才來(lái)壯大保護(hù)區(qū)科研隊(duì)伍，提升單位科研實(shí)力，以期實(shí)現(xiàn)保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展蓮花山保護(hù)區(qū)森林資源之目的。

3.4 健全考核激勵(lì)制度

科學(xué)、系統(tǒng)、合理的績(jī)效考核制度體系，是客觀公正和準(zhǔn)確評(píng)估職工工作業(yè)績(jī)的關(guān)鍵所在。保護(hù)區(qū)管理局要進(jìn)一步完善內(nèi)部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變，并堅(jiān)持業(yè)績(jī)決定分配的原則，通過(guò)精神和物質(zhì)、特殊與一般相結(jié)合的形式，充分體現(xiàn)職工的價(jià)值，激發(fā)職工的工作熱情，鼓勵(lì)人人多做貢獻(xiàn)［3］。健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在崗職工要進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、內(nèi)部淘汰；對(duì)不勝任工作和未競(jìng)爭(zhēng)到崗位的人員，要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)，真正讓職工有壓力和動(dòng)力。

3.5 建立崗位培訓(xùn)體系

新形勢(shì)對(duì)保護(hù)區(qū)管理人員、科研人員、巡護(hù)監(jiān)測(cè)人員的要求逐漸提高，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人員的文化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，尤其是具有真才實(shí)學(xué)的科研領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。保護(hù)區(qū)管理局要把科研人才建設(shè)作為能力建設(shè)的頭等大事。按照《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，將單位人員確定為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類，分不同崗位，實(shí)行聘用制和結(jié)構(gòu)化管理、結(jié)合崗位實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)。建立人才培養(yǎng)、發(fā)展計(jì)劃，制定專業(yè)技術(shù)工作激勵(lì)機(jī)制，在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)勞動(dòng)用工制度改革，建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的機(jī)制。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與科研院所的合作，不斷培養(yǎng)自己的科研力量，帶動(dòng)保護(hù)區(qū)科研人員能力提高。事業(yè)單位人事工作激勵(lì)機(jī)制關(guān)系到事業(yè)單位的生存與發(fā)展，關(guān)系到人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益。因此，保護(hù)區(qū)管理部門要高度重視對(duì)蓮花山保護(hù)區(qū)人員結(jié)構(gòu)建設(shè)管理，認(rèn)真分析其存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施確保調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，用更高的工作效率，為保護(hù)區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才動(dòng)力支持。

［1］ 李琴霞. 甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策［J］. 甘肅科技，2014（15）：28-29.

［2］ 龐敏. 事業(yè)單位績(jī)效考核體系構(gòu)建研究［D］. 中北大學(xué)，2011.

［3］ 聶劍，陳蓓蓓，劉慧蘭，楊磊. 新形勢(shì)下事業(yè)單位人力資源管理改革問(wèn)題和對(duì)策［J］. 價(jià)格月刊，2013（7）：91-94.

［4］ 吳安靜. 新形勢(shì)下事業(yè)單位人力資源管理的改革［J］. 商，2015（45）：35.

Suggestion of Structured Management of Administration Bureau in Gansu Lianhua Mountain National Nature Reserve

LI Qin-xia
（Gansu Lianhuashan National Nature Reserve Administration Bureau， Kangle Gansu 731500， China）

The article analyzed the personnel management present situation and existing problems of the Lianhua Mountain National Nature Reserve， and proposed to improve the human resource management concept，improve the talent selection mechanism， scientific and reasonable setting position and improve the assessment and incentive system， established job training system. Constantly improve the personnel management of scientific， standardized and institutionalized， fully arouse the enthusiasm of all kinds of personnel， creativity，promote the healthy and orderly development of the local social public welfare undertakings.

Lianhuashan National Nature Reserve； Personnel structure； management

S759.9：C936

A

10.3969/j.issn. 1006-0960.2016.02.017

1006-0960（2016）02-0053-03

2016-06-05

李琴霞（1977—），女，甘肅臨洮人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)科研工作。