武深樹，谷治軍，李書庚

（湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006）

生豬糞污治理整縣推進的“湘潭實踐”

武深樹，谷治軍，李書庚

（湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006）

文章通過調(diào)查湘潭縣采取“整縣推進”措施推進生豬糞污治理，提出傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣要通過政策扶持、規(guī)劃引導、配套設施等措施，積極推進以縣為單元，采取政府主導、市場運作、社會參與、分步實施的方式，整體推進規(guī)模養(yǎng)殖的布局優(yōu)化、整體推進不同技術路徑的共同施策、整體推進生豬糞污的集中整治，建立和推進生豬糞污達標排放和資源化利用的有效模式。

生豬；糞污治理；湘潭縣；模式

湘潭縣位于湖南省中部偏東，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 132.80平方公里，總人口98.93萬人。湘潭縣生豬養(yǎng)殖歷史悠久，曾在九華桂花村船形山出土了商后期的豕尊。2015年全縣存欄生豬116.79萬頭、出欄219.63萬頭，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，既是“全國生豬生產(chǎn)第一縣”，也是“全國生豬調(diào)出第一縣”。但隨著生豬養(yǎng)殖量不斷增大和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，給當?shù)卦斐闪宋廴?。實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，須徹底解決糞污治理問題。近年來，該縣整合生豬調(diào)出大縣獎勵等項目資金，支持規(guī)模場建設糞污處理設施，整縣推進規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合治理，走出了傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣的糞污治理路子。分析和總結湘潭縣這一傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣的糞污治理經(jīng)驗和做法，對推進生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)的糞污治理具有較好的借鑒意義。

1強基堵源，整體推進養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整和治污設施建設

環(huán)境承載容量是確定生豬養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模的基礎，糞污治理設施是確保后續(xù)糞污處理到位的重要保障。湘潭縣堅持從糞污治理的基礎工作、源頭工作抓起，突出生豬養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和生豬糞污基礎設施的建設與改造。

1.1科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局

2014年，湘潭縣根據(jù)《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和湖南省《湘江保護條例》等法律法規(guī)，以環(huán)境承載容量為基礎，將全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，已有規(guī)模場限期退出或搬遷，未在規(guī)定時限退出的，不再享受財政性獎補資金，并依法強制拆除。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、改建和擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，已有規(guī)模場須建設污染防治設施，實現(xiàn)達標排放，未按要求完成治理的，依法責令搬遷、拆除或關閉。近三年，全縣禁養(yǎng)區(qū)依法退出規(guī)模養(yǎng)殖戶118戶，退養(yǎng)欄舍35 989m2。

1.2嚴格規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境管理

湘潭縣規(guī)定，新建、改建、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場必須符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，符合法律和政策，不得影響居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，滿足衛(wèi)生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價，實行污染物集中治理和廢棄物綜合利用。規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)設施與治污設施須同時設計、同時施工、同時使用?？h畜牧獸醫(yī)部門嚴格審查動物防疫條件，對條件不合格的養(yǎng)殖場，不發(fā)放動物防疫條件合格證。

1.3規(guī)范欄舍糞污設施建設

湘潭縣要求年存欄300頭以上的規(guī)模豬場通過新建和改擴建等方式配套糞污治理設施，做到“四有兩分離一封閉”。即有容積30m3以上且不滲漏的干糞池，有15m3以上的沼氣池，有50m3以上的三至五級化糞池，有10～15m3的病死豬無害化處理池?；S池做到不污染周邊土壤及水源，內(nèi)池之間用直徑15～20cm的“7”字型PVC管聯(lián)通，底部、四周用混凝土粉刷，防止?jié)B漏；無害化處理池全密閉，切斷有害傳播源，臭味不外泄，不污染周邊地下水源?！皟煞蛛x”，即建設干糞池、排污管道、雨水溝、排水溝等設施，做到固液分離、雨污分離，實現(xiàn)糞污減量化?！耙环忾]”：即豬場所有排污管道全封閉，排污溝用水泥板封閉，排污管用PVC圓形管道連接，避免污水外泄。

2因場施策，整體推進適宜不同規(guī)模養(yǎng)殖的糞污治理模式

不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同養(yǎng)殖區(qū)域、不同糞污設施、不同農(nóng)地配套，其糞污治理模式和技術工藝亦不相同。湘潭縣因地制宜、一場一策，由畜牧部門、環(huán)保專家、養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場地理位置、規(guī)模大小、欄舍設施、糞污排放量等綜合因素，擬定最佳治污技術方案，并組織實施。湘潭縣推廣應用的糞污治理技術方案，主要有六種模式。

2.1種養(yǎng)一體化模式

治污模式以適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主，周邊配套有農(nóng)田、山地、果林或茶園等農(nóng)地。一些小規(guī)模養(yǎng)殖場的生豬糞便經(jīng)集中和堆肥發(fā)酵后直接還田，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設有沼氣池、氧化塘等厭氧發(fā)酵裝置、好氧處理設施，糞便經(jīng)沼氣處理或氧化處理后，沼液、沼渣作為有機肥施用于油茶林、農(nóng)田、果園、菜園、苗木基地，實現(xiàn)農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)。梅林橋鎮(zhèn)郭家橋村的和平農(nóng)牧公司年存欄生豬800頭、牛140頭，公司配套建設發(fā)酵池容量1 100 m3的沼氣池工程，沼氣供周邊40家農(nóng)戶作生活燃氣，沼液通過專門沼液管為村蔬菜合作社的300畝蔬菜、35畝蓮藕基地提供有機肥。據(jù)統(tǒng)計，“豬—沼—稻（果菜茶林）型”種養(yǎng)一體化養(yǎng)殖戶占湘潭縣生豬養(yǎng)殖戶的25％以上。

2.2污水深度處理模式

該模式以年出欄生豬300～3 000頭的中等規(guī)模養(yǎng)殖場為主。湘潭縣要求中等以上規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設污水收集和預處理池、厭氧發(fā)酵池、好氧處理池、多級生物凈化塘、消毒池、膜生物反應池等設施，以及污水泵、固液分離機、曝氣裝置等設備，采取高效厭氧和好氧相結合工藝對糞污進行深度處理，提高養(yǎng)殖污水處理效果。目前，全縣有122個中等以上規(guī)模養(yǎng)殖場采取此模式，基本實現(xiàn)糞污達標排放。

2.3糞污集中處理模式

該模式主要在石潭鎮(zhèn)等生豬養(yǎng)殖密集區(qū)配套建設有機肥加工基地，將規(guī)模豬場的糞便集中收集到有機肥廠，經(jīng)堆肥發(fā)酵后生產(chǎn)有機肥對外銷售。石潭鎮(zhèn)是湘潭縣的生豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，年出欄生豬13萬頭，該鎮(zhèn)配合生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展于1998年建成興農(nóng)配方肥有限公司，擁有國內(nèi)領先的自動化有機肥加工生產(chǎn)線，年消納鮮豬糞6萬噸以上，較好緩解了高密度養(yǎng)殖的環(huán)保壓力。

2.4生物發(fā)酵床治污模式

此模式以偉鴻公司的合作養(yǎng)殖戶為主。在特殊設計的豬舍里，填入添有微生物菌種的有機墊料，豬從小到大都生活在墊料上，豬糞尿被有機墊料里的微生物迅速降解、消化，達到零排放。該縣從2009年推廣生物發(fā)酵床治污模式，在80多個養(yǎng)殖場推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖面積20萬m3，年處理豬糞尿30多萬噸。

2.5有機肥加工處理模式

這種治污模式以湘潭沙子嶺豬資源場為代表。沙子嶺資源場年出欄生豬6 000頭，豬場采用廢棄物連續(xù)動態(tài)發(fā)酵處理技術，建有日處理30噸糞污的廢棄物動態(tài)連續(xù)發(fā)酵處理裝置工程，將糞污廢棄物與統(tǒng)糠或鋸木屑按比例混合后進入“動態(tài)發(fā)酵處理裝置”發(fā)酵處理形成有機肥，實現(xiàn)糞污處理與有機肥生產(chǎn)的“無縫”對接，沒有糞污排到周邊環(huán)境。

2.6工業(yè)化治污模式

這種治污模式以新五豐、偉鴻公司等年出欄生豬萬頭以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場為代表。采用大型沼氣工程和污水工業(yè)化處理相結合工藝，糞污經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵后再曝氣，并結合生物膜技術，經(jīng)多級氧化塘、人工濕地等吸納降解，實現(xiàn)達標排放。全縣有9個大型豬場采取該模式，經(jīng)處理的污水基本達到農(nóng)田灌溉水標準。

3聚力克難，整體推進中等規(guī)模養(yǎng)殖場糞污集中整治

實踐發(fā)現(xiàn)，中等規(guī)模養(yǎng)殖場是生豬糞污治理的重點和難點。因這部分養(yǎng)殖場多由原小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展而來，數(shù)量較多、投入不足、周邊農(nóng)地和糞污治理設施不配套。依靠養(yǎng)殖場戶自身條件，難以配套相應面積的農(nóng)田，難以籌措必需的治污設施建設資金，難以對接有機肥生產(chǎn)企業(yè)?！昂娩撘糜诘度小保槍@種情況，湘潭縣政府從2014年起將全縣生豬調(diào)出大縣獎勵資金的80％專項用于糞污治理，計劃4年內(nèi)將中等以上規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理全部整治到位。近3年，全縣累計投入資金4 300萬元對122個規(guī)模養(yǎng)殖場進行集中整治，支持完善糞污處理設施，全面推進糞污綜合治理，改造后的規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)糞污達標排放或資源化利用。湘潭縣集中生豬調(diào)出大縣獎勵資金采取“以獎代投、政府招標、集中整治、整體推進”的方式，專項用于治理規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理。

3.1明確資金使用方向

規(guī)定生豬調(diào)出大縣獎勵資金主要支持常年存欄生豬300頭以上、欄舍面積500m2以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，專項用于凈道污道改造、干糞棚、格柵池、調(diào)節(jié)池、曝氣池、沉淀池、化尸池、雨污分流等糞污無害化處理設施設備建設。對已享受過糞污治理項目的規(guī)模豬場不重復安排扶持項目，對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場不予支持。

3.2明確資金支持額度

明確糞污治理以養(yǎng)殖企業(yè)自主投入為主，財政資金配套支持。支持原種豬場、地方豬種豬資源場每場20萬元，原種豬一級擴繁場每場15萬元，原種場二級擴繁場每場10萬元，商品豬規(guī)模養(yǎng)殖場每場15～20萬元。

3.3明確項目實施程序

治糞項目按“自主申報、現(xiàn)場核查、綜合測評”原則逐年分批組織實施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門把關，責任人簽字負責，評審核查結果公開公示，經(jīng)縣生豬調(diào)出大縣獎勵資金領導小組審定同意后組織實施。土建工程由養(yǎng)殖戶按施工圖自主完成，工程設計、工程監(jiān)理、設備采購和安裝由政府招標采購的中標單位負責實施，項目完成后由縣財政、畜牧、環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合驗收組現(xiàn)場驗收。

4整縣推進生豬糞污治理的成功經(jīng)驗

湘潭縣整縣推進生豬糞污治理，取得顯著成效。目前，全縣80％以上的規(guī)模場基本配套治污設施，計劃到2018年前所有規(guī)模場將配套建成糞污處理與利用設施，基本實現(xiàn)生豬糞污達標排放和資源化利用。其做法，給我們以啟發(fā)：

第一，既要注重規(guī)劃引導，又要突出設施配備。促進生豬產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級政府和畜牧部門的重要職責。發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，不能以犧牲環(huán)境為代價；同樣不能過分以保護環(huán)境為理由，限制甚至放棄生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湘潭縣的實踐表明，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展，科學規(guī)劃是前提，設施配套是基礎。這一前提和基礎，不可偏廢。要立足土地環(huán)境承載容量，科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式以及與之相配套的糞污治理方式。禁養(yǎng)區(qū)的原規(guī)模養(yǎng)殖要堅決退出；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)可能造成環(huán)境污染的要嚴格限養(yǎng)、果斷治理；土地承載能力大的適養(yǎng)區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展、科學養(yǎng)殖、嚴格治污。配套養(yǎng)殖糞污設施，就是要將糞污治理納入養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，按照生產(chǎn)設施與治污設施“三同時”要求，配套建設雨污分離管道系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵處理系統(tǒng)，配備機械清糞設備、固液分離設備、固體糞便好氧堆肥處理設施、污水氧化塘處理貯存設施、肥水輸送和農(nóng)田利用設施等，大型養(yǎng)殖企業(yè)要全面推行工業(yè)化治污。對治污設施不配套的規(guī)模養(yǎng)殖場，要加大“三改兩分離”，即改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，采取固液分離、雨污分離等措施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用。

第二，既要注重政策扶持，又要突出企業(yè)自主。生豬糞污治理具有較強的公益性和社會性，需要加大政府支持。要整合生豬養(yǎng)殖、環(huán)境保護、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等方面的資金支持生豬糞污治理，既償還傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖糞污治理投入的歷史欠賬，又支持現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖糞污治理的設施建設、設備購置和運行管理。要創(chuàng)新方式，按照達標排放和資源化利用要求，將糞污治理設施設備和運行經(jīng)費列入財政支持范圍，實行政府采購、統(tǒng)一實施、運行補貼，確保治理效果。但是，政府也不能包辦代替。養(yǎng)殖企業(yè)作為獨立的生產(chǎn)主體，是糞污防治的第一責任人，要強化其自主預防和主動治理的責任意識。對不按要求進行糞污治理設施建設、改造和運行的養(yǎng)殖企業(yè)，要嚴格按照環(huán)境保護有關法律法規(guī)要求限期整改，并追究責任。

第三，既要注重無害化處理，又要突出資源化利用。生豬糞尿不是工業(yè)無機物污染源，而是含氮磷等養(yǎng)分豐富的有機肥料。目前，一些地方存在養(yǎng)殖污染的主要原因是，養(yǎng)殖與農(nóng)地不配套、處理設施與飼養(yǎng)規(guī)模不配套。比如，糞污貯存設施容量不足、防滲設施不到位、利用設施不合理，造成溢流、滲漏、甚至直接污染環(huán)境。有機質(zhì)是農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關鍵因子，要大力提倡糞肥還田，推進農(nóng)牧結合、種養(yǎng)一體化發(fā)展。從湘潭實踐來看，推進生豬糞污無害化處理和資源化利用，“雨污分離、干濕分離”既是基礎，也是關鍵。這樣，可大幅減小糞污的處理量和處理難度。借鑒湘潭縣的經(jīng)驗，要以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關鍵環(huán)節(jié)，全面推廣干清糞和“豬—沼—稻（果、菜、林、茶）”相結合的糞污治理工藝，探索構建生豬糞污資源化利用的有效治理模式。對不能自行處理糞污的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機肥，尿液污水進行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備。支持專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機構，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設、管理、運營，建設原料收集存儲和預處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備，實現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機肥。

第四，既要注重因場施策，又要突出整體推進。生豬規(guī)模養(yǎng)殖的糞便污染防治，既是單個養(yǎng)殖場戶的個性問題，也是生豬主產(chǎn)區(qū)的共性問題。湘潭縣在短短幾年時間內(nèi)，全縣生豬糞污治理之所以見成效，一條重要經(jīng)驗就是“因場施策、整體推進”。因此，要以縣為單元，采取政府主導、市場運作、社會參與、分步實施的方式，整體推進規(guī)模養(yǎng)殖的布局優(yōu)化、整體推進不同技術路徑的共同施策、整體推進生豬糞污的集中整治，探索整縣推進生豬糞污達標排放和資源化利用的有效模式，切實解決生豬糞污治理問題，推進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

X713

C

1006-4907（2016）06-0001-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.06.001

2016-10-20