喻文虎（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

安定區(qū)草牧業(yè)發(fā)展存在問題及對策建議

喻文虎
（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730030）

本文就安定區(qū)草牧業(yè)的發(fā)展存在的問題進(jìn)行探討，分析了各個(gè)方面的制約因素，以此提出了立足農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、培育壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范引領(lǐng)草品加工業(yè)健康發(fā)展、建立重點(diǎn)良種繁育場，解決牛羊品種混雜問題、充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的工作積極性等五方面建議。

安定區(qū)；草牧業(yè)；建議

安定區(qū)（原定西縣）位于甘肅中部，隴西黃土高原腹地，以丘陵山地為主，氣候干旱，生態(tài)脆弱，屬于六盤山連片貧困地區(qū)。改革30多年來，全區(qū)人民在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，矢志不移地與嚴(yán)酷的自然環(huán)境作斗爭，奮力探索改變命運(yùn)和生存環(huán)境的新途徑。時(shí)至今日，安定區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)均發(fā)生了巨大變化。歷經(jīng)艱難探索，安定區(qū)培育了馬鈴薯、蔬菜和草牧業(yè)三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、助推精準(zhǔn)扶貧、改變貧窮落后面貌發(fā)揮了重要作用。然而，與馬鈴薯和蔬菜產(chǎn)業(yè)比較，草牧業(yè)發(fā)展還存在一些問題。

一是草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。多年生牧草雖然面積較大，但受干旱氣候制約，退化嚴(yán)重，產(chǎn)草量低，加之種植分散、管理技術(shù)落后、收割機(jī)械少等原因，產(chǎn)業(yè)化程度較低，嚴(yán)重制約了人工草地效益的提高。二是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低。規(guī)模養(yǎng)殖雖有一定基礎(chǔ)，但品種混雜，飼養(yǎng)技術(shù)簡單落后，管理粗放，科學(xué)的管理制度和疫病防控體系還沒有建立起來，生產(chǎn)效率較低。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到30%，距離發(fā)達(dá)地區(qū)的水平還相差甚遠(yuǎn)。三是市場體系不健全。草產(chǎn)品主要銷往外省市場，省內(nèi)市場還沒有完全打開。畜禽交易流通市場發(fā)育不足，信息閉塞，畜禽上市交易量逐年減少，且大部分不能長年正常交易。四是加工能力滯后。草產(chǎn)品加工起步晚，加工企業(yè)數(shù)量少，僅有民祥一家企業(yè)形成氣候，呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”的特點(diǎn)。畜禽產(chǎn)品精深加工更為滯后，市場交易主要以出售活畜禽和鮮肉產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品缺乏競爭力。五是技術(shù)跟進(jìn)不到位?，F(xiàn)行技術(shù)推廣體系機(jī)制僵化，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新不足，科技支撐草牧業(yè)發(fā)展的能力較弱。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，草牧業(yè)必將成為干旱貧困地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1　立足農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)正在朝以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)入中心城鎮(zhèn)務(wù)工（居住），農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，大量土地閑置撂荒，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，這些為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要條件。安定區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)用地已占總耕地的80%以上，而且呈逐步擴(kuò)大趨勢。為順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，近幾年，安定區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到迅猛發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已成為安定區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，這一趨勢為草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了良好機(jī)遇。

1.1從宏觀層面對草牧業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

繼續(xù)遵循已經(jīng)制定的“做‘畜’口糧、帶畜產(chǎn)業(yè)”、“以草帶畜、以畜促草、草牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”、“因地制宜、宜羊則羊、宜牛則?！钡陌l(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)制定“山區(qū)種草、川區(qū)加工，山區(qū)繁殖、川區(qū)育肥”的發(fā)展布局，形成“種草—加工—養(yǎng)畜—肥田—增收”的循環(huán)發(fā)展模式。因地制宜發(fā)展草地畜牧業(yè)，在深山區(qū)，實(shí)施退耕還草，適度發(fā)展草地放牧畜牧業(yè)，既充分利用土地資源，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失；在淺山區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植成本低、易管理、效益好、利用年限長的優(yōu)良牧草，為舍飼養(yǎng)殖和飼草加工龍頭企業(yè)建立飼草基地。走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路，真正將草牧業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)效益明顯、社會(huì)效益良好的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2扶持發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工

對內(nèi)，加強(qiáng)伊蘭純清真肉食品、西泰全自動(dòng)生豬屠宰加工生產(chǎn)線延伸配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對外，開展招商活動(dòng)，引進(jìn)加工企業(yè)，提升全區(qū)畜產(chǎn)品加工能力，提高產(chǎn)品附加值，改變牛羊銷售以出售活畜為主的局面，抑制價(jià)格波動(dòng)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.3整合資源，合力推動(dòng)草牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

整合發(fā)改、財(cái)政、國土、金融、交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等部門的資源，出臺優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，共同扶持草牧業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、草種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)和草畜產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，促使草牧業(yè)上水平上臺階，使草牧業(yè)真正成為跟馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)一樣的新興富民產(chǎn)業(yè)。

1.4發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用

近幾年，安定區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作發(fā)展比較迅猛，但也存在運(yùn)行不規(guī)范、與農(nóng)戶連接不緊密、甚至名存實(shí)亡等問題，運(yùn)行良好的合作社很少，合作社示范帶動(dòng)和連接市場的作用沒有充分發(fā)揮。因此，應(yīng)出臺關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理的意見，明確經(jīng)營主體發(fā)展的階段性目標(biāo)、年度任務(wù)等；設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金或發(fā)展基金，對規(guī)模較大、效益較好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或扶持；建立財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體貸款融資提供信用擔(dān)保；研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款的方法；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的管理水平、技術(shù)素質(zhì)、市場營銷能力和商標(biāo)意識。

2　擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)

2015年，安定區(qū)種植各類牧草58.8萬畝，其中紫花苜蓿7萬畝，燕麥3萬畝，飼用訂單玉米5萬畝，甜高粱1.8萬畝，雙壟溝播玉米42萬畝。紫花苜蓿留床面積達(dá)到60萬畝。2016年，在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆蛧也菽翗I(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目的扶持下，種草面積將進(jìn)一步增大。然而，牧草種植優(yōu)良品種少、產(chǎn)量低、管理粗放、刈割不及時(shí)、調(diào)制加工技術(shù)落后等問題依然存在，老百姓對種草還是不太重視，沒有像種糧食一樣對待。如何改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)從下面三個(gè)方面做起：一是開展優(yōu)良牧草引種篩選試驗(yàn)，把真正適宜安定種植的品種選出來，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積；二是通過示范培訓(xùn)指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授品種選擇、地塊整理、播種、施肥、病蟲防治、適時(shí)刈割等田間管理技術(shù)，提高牧草種植的標(biāo)準(zhǔn)化水平；三是開展全株玉米青貯，科學(xué)加工調(diào)制青干草，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變“重養(yǎng)殖輕飼草”的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式。據(jù)了解，凡是重視飼草儲(chǔ)備搞了青貯飼草的養(yǎng)殖場（戶），養(yǎng)殖效益都比較好，反之，效益都比較差。

3　培育壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范引領(lǐng)草品加工業(yè)健康發(fā)展

隨著人民生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)的改變，人們對牛羊等草食家畜肉類食品的需求在逐年增加。當(dāng)前，我國大型牛羊養(yǎng)殖企業(yè)的飼草供應(yīng)已從企業(yè)分離出來，逐步由專業(yè)飼草加工企業(yè)來供應(yīng)。我國精飼料的專業(yè)化生產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)精細(xì)化水平，而粗飼料（飼草）的專業(yè)化生產(chǎn)卻剛剛起步，且呈方興未艾態(tài)勢。

甘肅民祥牧草有限公司是安定區(qū)近幾年順應(yīng)市場逐步發(fā)展壯大的一家飼草加工企業(yè)，已被評為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2015年，該企業(yè)加工銷售各類裹包飼草18萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1.2億元。企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地”等模式帶動(dòng)周邊群眾種植優(yōu)質(zhì)牧草，增加群眾收入，為助推精準(zhǔn)扶貧做出了突出貢獻(xiàn)。飼草加工配送已成為安定區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。正是民祥模式在安定的成功運(yùn)作和取得的業(yè)績，2015年，全國牧草青貯大會(huì)在安定召開，省市區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩都把民祥選為典型進(jìn)行了觀摩，定西市成立了定西市牧草科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。民祥公司持有的“黃河源”牌苜蓿顆粒被評為甘肅省著名商標(biāo)。安定的牧草加工配送業(yè)已引起業(yè)界和農(nóng)業(yè)部及省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。扶持發(fā)展壯大飼草加工配送業(yè)已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。

從2015年開始，安定區(qū)提出了“建設(shè)全省草牧業(yè)大區(qū)和全國具有重要影響力草產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，并計(jì)劃到2016年底全區(qū)飼草加工量達(dá)到100萬噸以上。今年，區(qū)委區(qū)政府整合各類項(xiàng)目，合理布局，新建6條飼草加工生產(chǎn)線，2個(gè)飼草加工點(diǎn)。目前，民祥西鞏驛和將臺分廠、香泉巨盆公司加工廠、巉口九豐公司加工廠、現(xiàn)代草業(yè)加工廠、葛家岔加工點(diǎn)正在如火如荼地進(jìn)行建設(shè)，力爭當(dāng)年投產(chǎn)運(yùn)營。在各行各業(yè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資回落的形勢下，安定區(qū)飼草加工行業(yè)卻出現(xiàn)欣欣向榮的“逆勢上揚(yáng)”態(tài)勢，充分說明飼草產(chǎn)品具有良好的市場預(yù)期和市場潛力。

面對良好的發(fā)展形勢，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展就顯得非常重要。一是在政府管理部門成立專門的組織（或機(jī)構(gòu)），專門研究飼草加工行業(yè)的動(dòng)態(tài)，為企業(yè)提供相關(guān)信息和技術(shù)服務(wù)，總結(jié)推廣民祥公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使新建企業(yè)少走彎路，減少探索過程，達(dá)到健康持續(xù)發(fā)展的目的；二是考慮集團(tuán)發(fā)展的路子，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立利益分配機(jī)制，創(chuàng)建知名品牌，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，集團(tuán)內(nèi)實(shí)行信息、技術(shù)共享，從而實(shí)現(xiàn)共贏，避免出現(xiàn)各自為政、惡性競爭的局面。三是抓住國家把企業(yè)作為創(chuàng)新主體的機(jī)遇，聯(lián)合科研院所和高等院校，研發(fā)系列化、功能型草產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，失去市場競爭力。四是開展一些推介活動(dòng)，擴(kuò)大影響，提高市場占有率。

4　建立重點(diǎn)良種繁育場，解決牛羊品種混雜問題

這幾年，肉羊價(jià)格始終處于低位運(yùn)行，肉羊養(yǎng)殖業(yè)受到嚴(yán)重影響。分析原因，有市場波動(dòng)變化的因素，也有價(jià)格炒作回落的因素，然而，肉羊品種混雜和管理粗放也是主要原因之一。管理粗放問題可通過技術(shù)層面得到解決，但品種混雜問題只有通過行政管理層面方可得以解決。近幾年，安定區(qū)把擴(kuò)充良種基礎(chǔ)母畜總量作為提高規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的有效手段，在擴(kuò)群過程中，一般采取從外地引進(jìn)良種的辦法，這種完全市場化的辦法一般來說都存在系譜不清、疫病難以控制、成活率低、成本較高等問題。為此，應(yīng)在全區(qū)分區(qū)域建立自己的良種繁育場，區(qū)上給這些繁育場給予一定扶持，同時(shí)每年規(guī)定一定的良繁任務(wù)，這樣，既扶持壯大了本土的養(yǎng)殖企業(yè)，又解決了良種引進(jìn)的諸多問題。

5　充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的工作積極性

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)可研成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁。國家始終重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。安定區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站這幾年發(fā)展也比較快，技術(shù)人員大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十多人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有四五人，而且大多是專業(yè)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，懂專業(yè)，能力強(qiáng)，有朝氣；工作條件和辦公手段也比較好，辦公場所寬敞明亮，獸醫(yī)門診、凍配改良、防疫檢疫、解剖化驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，管理規(guī)范。為了為全區(qū)草牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，他們積極發(fā)揮職能專業(yè)，通過分片包抓的方式，積極為轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖農(nóng)戶、合作社、及企業(yè)提供小區(qū)設(shè)計(jì)、棚圈建設(shè)、疫病防控、飼草料種植加工、日糧搭配、科學(xué)飼喂、品種改良、市場銷售信息等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，贏得了群眾的信任，為全區(qū)草牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，傳統(tǒng)的服務(wù)方式還存在機(jī)制不活、基層技術(shù)人員積極性不高、服務(wù)深度不夠等問題。為此，要在研究國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定事業(yè)單位職工開展技術(shù)服務(wù)的新規(guī)定，創(chuàng)新服務(wù)方式，允許技術(shù)人員以技術(shù)入股等方式開展有償服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，這樣，既調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員的積極性，又解決了服務(wù)對象技術(shù)短缺的問題。

（編輯：高真貞）

S431.14

A

1006-799X（2016）11-0094-02

喻文虎（1966-），男，甘肅永登人，高級畜牧師，主要從事草原保護(hù)和草業(yè)生產(chǎn)工作。