陳子久（青海省果洛州久治縣索乎日麻鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，青海 久治 814499）

淺談久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管之我見

陳子久
（青海省果洛州久治縣索乎日麻鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，青海 久治 814499）

青海省果洛州久治縣依托特殊的地理環(huán)境優(yōu)勢條件，近年在各級黨政和農牧行業(yè)大力打造下，牛羊及其奶制品產業(yè)茁壯發(fā)展，形成了獨具特色和優(yōu)勢的地方經濟支柱產業(yè)。于是，如何規(guī)范獸藥監(jiān)管成為嚴重影響久治縣牛羊健康養(yǎng)殖、肉奶產品質量安全的核心制約問題。立足于久治縣當前獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀的諸多不利因素，結合農牧行業(yè)工作實踐，總結出了行之有效的獸藥監(jiān)管措施，并提出了幾點中肯的建議，指導農牧區(qū)基層獸藥執(zhí)法監(jiān)管人員正確對待和開展規(guī)范化獸藥監(jiān)管工作。

久治縣；獸藥監(jiān)管；主要措施；建議

1　久治縣獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀概述

目前，果洛州建立健全了省、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自上而下的獸藥監(jiān)管網絡體系。其中，省、州、縣（市）設有相對專職的監(jiān)管執(zhí)法部門和監(jiān)管執(zhí)法人員，執(zhí)法監(jiān)管隊伍人員較為穩(wěn)定、業(yè)務水平較高、執(zhí)法力度較強，但監(jiān)管網絡末梢“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級則存在諸多制約因素，一是獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)屬于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農牧專業(yè)人員，多數(shù)不具備國家允許的“執(zhí)法資格”，沒有相關的執(zhí)法證，法律支撐底氣不足；二是派駐執(zhí)法人員、業(yè)內經營者法制意識淡薄，對獸藥監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、規(guī)范化監(jiān)管操作程序等不熟悉，業(yè)務水平不高，存在應付了事現(xiàn)象；三是重點監(jiān)管內容停留在查驗辦證情況，檢查獸藥有無過期變質、包裝破損、GMP認證等，加之檢測手段較為簡陋，多數(shù)僅憑肉眼觀察難以鑒別獸藥的偽劣、品質好壞等，監(jiān)管項目不夠全面和深入；四是久治縣屬于地廣人稀的典型農牧區(qū)，農牧民采購獸藥的渠道較廣，鄉(xiāng)村游醫(yī)占據(jù)了大份額的獸藥消費市場，導致基層獸藥監(jiān)管難以實現(xiàn)全覆蓋，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。

2　久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管主要措施

2.1理順基層獸藥監(jiān)管執(zhí)法機制

久治縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個牧業(yè)生產合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的農牧專技人員是當前屬地獸藥執(zhí)法監(jiān)管的責任主體。按“上一級長期指導、監(jiān)督下一級開展相關工作，下一級對上一級負責”的管理機制，久治縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農口專技人員”就是屬地的監(jiān)管責任主體；縣級業(yè)務主管部門（獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理站所）應視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務量大小按崗、按需配備足夠的獸藥執(zhí)法監(jiān)管人員，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，確立基層組織領導、日常監(jiān)管責任管理機制，建立健全覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級的獸藥監(jiān)管網絡，盡量減少監(jiān)管盲區(qū)和避免農牧區(qū)存在盲目采購獸藥、違規(guī)銷售獸藥等不合理現(xiàn)象。

2.2加強獸藥源頭監(jiān)管

省、州、縣市級獸藥經營企業(yè)、經營戶是重點監(jiān)管對象，上一級行政執(zhí)法監(jiān)管部門要高度履職盡責，嚴把獸藥質量關，理順上一級的長效監(jiān)管機制，杜絕假冒偽劣獸藥流向下一級經銷環(huán)節(jié)，這樣可以保證大多數(shù)基層獸醫(yī)、養(yǎng)殖者購到正品獸藥，從源頭上保障了獸藥質量安全?；鶎荧F醫(yī)、獸藥經銷商（經營戶）、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主是使用獸藥最頻繁的對象，各級黨政和業(yè)務主管部門要對其加強技術指導、相關業(yè)務培訓和日常監(jiān)管，確保獸藥來源正規(guī)、品質保障、應用規(guī)范。

2.3強化地方黨政組織領導

目前，久治縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥監(jiān)管隊伍接受多重領導（業(yè)務主管部門、各級黨政），但長期緊密聯(lián)系、垂直領導仍然是地方黨政班子。因此，縣級業(yè)務主管部門應主動配合地方黨政，進一步加強基層獸藥監(jiān)管工作的組織領導、責任落實、責任考核及追究等，切實提高基層屬地監(jiān)管實效；各級要進一步提高認識，高度重視獸藥質量安全監(jiān)管工作，認真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，切實加強組織領導，建立健全工作機制，嚴格獸藥生產和經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障獸藥質量安全；按照食品安全地方負總責的原則，屬地黨政班子統(tǒng)一領導，認真落實屬地管理責任，明確鄉(xiāng)村組三級責任人監(jiān)管職責，及時制止和糾正基層獸藥銷售環(huán)節(jié)及使用環(huán)節(jié)中的亂象，切實保障地方健康養(yǎng)殖。

2.4加強屬地獸藥經營戶監(jiān)管及違法行為查處

重點加強縣、鄉(xiāng)兩級獸藥經營環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)管，相關管理部門要加大監(jiān)管力度，采取有效措施，建立屬地守法、誠信、規(guī)范的獸藥經營秩序；嚴格遵循獸藥GSP制度，規(guī)范獸藥GSP經營企業(yè)經營活動，嚴格執(zhí)行獸藥GSP規(guī)定和獸藥督查督辦制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處無證經營、超范圍經營、進貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整以及銷售假劣獸藥等違法經營行為；對定期檢查、突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣獸藥堅決實施清繳銷毀，建立追根溯源檔案，并立案查處，對涉及面廣、社會危害較大的違法違規(guī)案件，要依法從嚴處理。

3　建議

久治縣是以肉牛羊養(yǎng)殖為重點經濟支柱產業(yè)，當?shù)厝罕娤M習慣是以“牛羊肉及其奶產品”為主，因此，獸藥殘留問題必須高度重視，這關乎動物食品衛(wèi)生安全及群眾生命財產安全問題。筆者結合獸醫(yī)臨床實踐總結認為：基層農牧專業(yè)人員和養(yǎng)殖者應充分認識濫用抗生素及某些金屬鹽類對生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害性，從業(yè)人員應加大宣傳，積極推廣中獸醫(yī)、中草藥的基礎應用技術。比如，牛羊專用健胃散、健曲、山楂開胃散、胃腸活、檳榔枳實散、消食化積散等復方中草藥，合理應用于牛羊養(yǎng)殖過程中，既能防治一些四季常見病，又能開胃助長，且中草藥更適合反芻獸的生理及代謝機能特點，從業(yè)人員應在養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)大力倡導使用。

久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管的關鍵性因素是“專業(yè)人”，各級應視區(qū)域劃分的具體需量設置足夠的人員、崗位，以確保屬地全覆蓋監(jiān)管無盲區(qū)；解決基層獸藥監(jiān)管人員的福利待遇及身份轉變問題，配發(fā)相關執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法著裝等，賦予有力的法律支撐，增強執(zhí)法底氣，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊伍；盡量做到“專職化、專業(yè)化”，避免基層派駐人員多條線管理、多責任分工，造成獸藥監(jiān)管責任被削弱，監(jiān)管履職不到位；進一步完善獸藥、藥殘檢測的基礎性設施設備，針對性培訓執(zhí)法人員操作技術，全面提高獸藥偽劣產品及動物產品中藥殘的檢出率，切實保障農牧業(yè)健康發(fā)展。

（編輯：晏兵兵）

S831.5

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1006-799X（2016）11-0028-02

陳子久（1977-），男，重慶梁平人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。